中共黑河市纪律检查委员会

[领导干部廉洁自律工作] 按照中、省纪检委和市委的要求，1999年全市重点抓了领导
班子民主生活会和厉行节约、制止奢侈浪费八项规定，黑河市制定的“十四个不准”的落实
。一是如期召开了民主生活会。按照中、省的要求，对上半年民主生活会作出了部署，提出
了具体要求。全市128个县处级以上领导班子和291个国有企业领导班子都按规定召开了民主
生活会，并对照有关规定认真进行了检查，对查摆出的122个问题全部进行了纠正。还采取不
同形式在一定范围内进行了通报。二是认真清理通讯工具。全市认真执行《关于用公款安装
住宅电话和购买移动电话日常审批管理制度》和《关于党员、干部违反规定用公款安装住宅
电话或购买移动电话行为的党政纪处理暂行办法》，电话费全部实行“定额包干，超支自付
”。同时继续进行了深入清理，制止违反规定安装的住宅电话18部，节约资金0.54万元；制
止违规安装的移动电话9部，节约资金10.2万元。三是严格制止用公款吃喝玩乐。重新修订缩
小了接待范围和降低了接待标准，全市实行执行费在财务上单独列项的单位816个，其中党政
机关435个，事业单位381个；查处用公款吃喝玩乐案件7件，给予3人党、政纪处分。执行费
用比去年同期下降63.2万元。其中，党政机关下降41.2万元，事业单位下降22万元，执行费
支出比去年同期减少61.7%。四是对违反规定配备小汽车问题继续进行了治理。查出违反规定
配备的小汽车3台，纠正3台。五是对违反规定新建和扩建办公楼问题进行了制止。经过监督
检查和实行申报制度，全市共制止新建、购买办公楼11项，涉及11个单位。其中，党政机关
6个，事业单位5个；制止改建、扩建、装修办公楼8项，涉及8个单位。其中，党政机关4个，
事业单位4个；制止新建宾馆2项。其中，党政机关1项，事业单位1项。共节约资金740.3万元
。其中，党政机关590.3万元，事业单位150万元。六是严格控制了会议。全市共压缩会议99
个。其中，党政机关61个，事业单位38个，共节约资金21.9万元。七是严格控制了庆典活动
。全市共压缩各种庆典活动21次。其中，党政机关12次，事业单位9次，节约资金15.8万元(
党政机关14.2万元，事业单位1.6万元)。八是严格控制了各种名目的检查评比达标活动。全
市共压缩检查评比达标活动21次。其中，党政机关14次，事业单位7次，节约资金22.7万元(
党政机关14.5万元，事业单位8.2万元)。另外，按照《黑龙江省公车私用处罚办法》，全市
对公车私用情况共检查114次。对18个违规单位的领导及个人进行了经济处罚和批评教育，并
通过电台、电视台和报纸等新闻媒体进行了公开曝光，收缴罚款3.1万多元。
(祝仰钊)
[案件查办工作] 全市各级纪检监察机关坚持领导包案责任制和错案追究制，加强与各
执法执纪部门的合作，集中力量，以查处党政机关、司法机关、经济管理部门和县(处)以上
领导干部的违法违纪案件为重点，着重查处了贪污、贿赂、挪用公款、失职渎职等方面的案
件，突出查处了一批大要典型案件。全年共受理群众举报1929件(次)；立案查处违纪违法案
件333件，比1998年上升了0.3%。其中，大要案101件，占案件总数的30.3%；涉及党员275人
，党员立案率达5.0‰，比1998年上升0.03个千分点；涉及监察对象111人；涉及县(处)级党
员干部4人，乡(科)级党员干部43人。已结案333件，结案率为100%。处分党员干部327人。在
受党纪处分的252人中，被开除党籍的30人，留党察看的27人，撤销党内职务的5人，严重警
告的93人，警告的97人；在受政纪处分的108人中，被开除的13人，开除留用察看的20人，撤
职的18人，降级的5人，记大过的22人，记过的14人，警告的16人。为国家和集体挽回经济损
失275.1万元。为了提高案件查办工作的效果，全市公开处理违法违纪案件5次，35件，涉及
35人。6月份，市纪检委、监察局召开新闻发布会，对11起以权谋私、贪污受贿、严重侵害群
众和集体利益及伤农、坑农、害农等典型案件进行了通报，为进一步抓好农村基层组织和干
部队伍建设，促进经济发展和社会稳定提供了保证。
(祝仰钊)
[纠正部门和行业不正之风] 根据国务院纠风办提出的突出三个重点，巩固两个成果，
搞好一个整顿的总要求，制定下发了《黑河市1999年纠正部门和行业不正之风工作实施意见
》，明确了纠风工作指导思想、工作任务和目标。重点抓了以下几项工作：一是认真纠正了
医药购销中的不正之风。认真贯彻全省纠正医药购销不正之风会议精神，共查处假冒伪劣药
品案件13起，没收销毁假冒伪劣药品19种，处罚制售假冒伪劣药品的单位13个，取缔无证照
药品经营企业4家，纠正和处理超范围生产经营单位2家，整顿药品生产企业3家，查处药品违
价单位147个，收缴违价金额4万元，降低药品价格461种。降低社会不合理医药费用负担271
.99万元。二是狠抓了减轻农民负担工作。全市采取全面清理和重点检查抽查等方法，清理整
顿农村电价、减轻农民用电不合理负担40万元；精简乡(镇)编外人员和村组补贴的干部2368
人，减少经费支出446.9万元；减少农村订阅的报刊36种、925份，减负27.1万元；取消、停
止各种收费、集资462.31万元；查处加重农民负担和违法违纪案件52件，涉及违法违纪人员
52人，给予党纪、政纪处分41人。通过治理，共减轻农民负担3925.86万元，提留统筹费控制
在5%以内的村已达100%。全市实行农民负担专项审计的乡(镇)78个，村824个；实行预决算制
度、收费登记制度、两公开制度的乡、村分别占全市乡、村总数的98.5%，92.5%和100%。三
是继续抓了治理公路“三乱”工作。进一步撤销公路、水路站卡9个，明确收费年限的站卡4
个，查处公路“三乱”案件14件。四是对中小学乱收费情况进行了检查。查处中小学乱收费
案件14件，违规收费金额6.4万元，涉及违规人员5人，受党纪政纪处分2人。按照国家纠风办
的要求，纠正了“义务教育”阶段招收择校生的问题。共减轻中小学生费用负担13.14万元。
五是认真清理了预算外资金。年初以来，全市对预算资金管理情况进行了全面清理整顿，共
审核收费许可证2030个，在206家具有执罚资格的单位中实行了罚、缴分离制度。清理银行帐
户1544个，撤销712个，规范撤并97个。通过清理，全市预算外资金已纳入预算内管理497万
元，占应纳入总额的97.4%；已缴入财政专户8659万元，占应缴额的91.3%。查出各类违纪问
题171件，涉及违纪资金637.9万元，其中小金库13.8万元，已收缴34.3万元。全市行政性收
费金额369万元，罚没收入1619万元，应缴入财政的1988万元已全部上缴财政。全市已实行“
收支两条线”的单位369个，达到100%。六是认真抓了减轻企业负担工作。全市共取消涉及企
业的不合理收费、集资、基金等负担项目72项，金额265.5万元；取消对企业进行的法律规定
以外的评比检查12项；通过整顿中介收费减轻企业负担2.8万元；查处加重企业负担的违法违
纪案件7件，给予党、政纪处分4人；在96%的企业中实行了收费许可证和收费卡制度。七是认
真抓了行业作风整顿工作。全市共整顿基层窗口单位264个，参加人数达8450人，整顿出问题
193个，已纠正176个。受理群众来信及电话举报反映行业不正之风问题111件，查处案件46起
，涉及违纪人员53名，给予党、政纪处分39人。
(祝仰钊)
[治理经济发展环境] 年初以来，按照省纪委和市委、市政府的总体部署和要求，以“
双评”工作为载体，以大黑河岛为突破口，采取有力措施，认真开展了治理经济发展环境工
作。1、开展了“为经济建设服务、树行业新风”最佳最差单位评议活动。制定了《关于“为
经济建设服务、树行业新风”最佳最差单位评议活动的操作办法》，全市按照方案，抽调人
大代表、政协委员、离退休干部及各界人士316人，组成评议组，对全市189个被评议单位进
行了走访和调查。共评议出问题123个，解决群众反映强烈的突出问题5个；市直31个单位的
主要领导还通过新闻媒体向社会公开进行了承诺。2、突出抓了大黑河岛的环境治理。在治理
口岸通关秩序工作中，召开现场办公会达10余次，对进入互贸区的中方经营者免收摊位费、
管理费、卫生费等6项费用，积极为中俄边民提供吃、住、行和旅游、购物、娱乐等方面的服
务，吸引了众多的经营业户上岛经营。黑河检验检疫局进一步简化进出口货物的验放程序，
推出了“六个一”的联合查验办法，即一次性受理报验、一次计费、一次抽样、一次性检验
检疫、一次性消毒处理、一次出证，报关报验时间由原来的7天缩短为3天，提高了工作效率
，给企业带来了方便。3、加大改善经济发展环境宣传报导工作力度。在《黑河日报》一版开
辟了“改善经济发展环境，推进黑河二次创业”、“行风最佳最差单位评议监督”两个专栏
。在《黑河电视台》“黑河新闻”中开设了专栏，并在黄金时间打出了“人人都是投资环境
，人人都是黑河形象”的公益广告。在《黑河电台》也开辟了“改善经济发展环境，推进黑
河二次创业”的专栏。《黑河经济电视台》定期采编了关于改善经济发展环境方面的专题片
。编发新闻报道174条。其中，省级新闻媒体播发4条，市级播发170条；报道典型121个。4、
开展了改善经济发展环境的专项举报工作。截止11月末，全市共受理举报157件(次)，立案2
9起，给予党政纪处分34人。纠正执法不公案件16起。查处地方保护主义案件9起。5、清理了
制约经济发展的文件。全市共废止制约经济发展的文件201件，修订11件。同时，出台优惠政
策345条，服务措施548条。实行一条龙办公906次。6、开展了对改善经济发展环境的执法监
察工作。一是对口岸经济环境情况进行了执法监察。组建了市委执法执纪纠察队，对大岛民
贸市场、口岸旅检现场存在的问题进行现场纠察。目前，已对7起举报线索进行了调查处理。
其中，对群众反映强烈的3名假导游予以辞退。二是对粮食流通体制改革情况进行了执法监察
。全市共检查粮食经营企业494户，个体粮食经营户557户，集贸市场97个，粮食批发市场6个
。经过排查，注销83户不符合新政策规定的粮食收购企业，查处非法收购粮食案件69件，立
案查处46起，没收非法收购粮食17.1万公斤，罚款19.2万元。其中，有2起移交司法机关处理
，有6人受到党、政纪处分。三是开展了对建筑工程领域的执法监察。全年全市建设工程全部
进行了招标投标，并对工程质量进行了跟踪监督，整个建筑市场秩序明显好于往年，竣工工
程通过验收检查，均符合国家规定标准。另外，还对挂牌保护的18家企业进行了全面回访，
全市共回访企业505次，未发现刁难、勒卡企业的现象，“三乱”现象得到有效地遏制。
(祝仰钊)
[宣传教育] 全市纪检监察机关在加强治标的同时，进一步加大了治本工作力度。在教
育方面：一是开展了以学习《中国共产党党员处分条例》为主要内容的党纪政纪条规教育活
动。发放《条例》等录像片24部(套)，发放《邓小平论党风廉政建设和反腐败》一书1100套
，达到了副处级以上干部人手一册。有775名处级干部参加了党纪政纪条规百题知识竞赛活动
，占副处级以上干部的95.6%。二是开展典型教育。培养表彰先进集体106个，优秀个人242名
。召开案例剖析会43场，报告会223场，演讲会31场，文艺演唱会18场，展览16场，发案件通
报8个，有26万人(次)受到教育。三是开展了电化教育。全市电化教育网络不断扩大，共配备
摄像机32台，电视机386台，录相机209台。全市摄制电视专题片16部，发行发放党风党纪电
教片48部，播放1610场，受教育人数达84860人(次)。四是加强舆论宣传工作。全市在中、省
、市新闻媒体发表言论、消息、理论文章248篇，其中图像新闻101条。在国家和省级获奖5篇
。在制度建设方面：进一步规范了党风廉政建设责任制，制发了《市委、市政府工作部门及
各县(市)区1999年度党风廉政建设目标责任制考核方案》、《黑河市党风廉政建设和反腐败
工作牵头部门责任制考核实施方案》，在落实责任制中，加大了检查力度，进一步增强了各
级党委、政府及领导干部抓党风廉政建设的自觉性和积极性。为进一步规范政府的行政行为
，提高窗口单位的服务意识，在全市全面推行“公示制”、“承诺制”制度；在企业推行厂
务公开，在乡村推行政务公开。已实行社会服务承诺制的单位有141个，文明窗口示范单位4
05个。同时还进一步落实了《党政主要领导抓党风廉政建设和个人廉洁自律情况报告制度》
、《个人收入申报制度》、《重大事项报告制度》、《收受礼品登记制度》、《企业招待费
向职代会报告制度》，及重要权力分解、重要岗位轮换、办事程序和结果公开，群众监督评
议4项制度。
(祝仰钊)
[机关建设] 一是学习考察，广泛交流。4月末，市委常委、市纪检委书记李淑香一行1
2人，先后到伊春市、牡丹江市和绥化地区纪检委进行学习考察和业务交流，在机关管理、大
要案的查处、党风廉政建设责任制的落实、提高为地方经济发展的服务意识等方面有很大收
获，为黑河纪检监察工作要为地方经济建设服务奠定了基础。二是加强了政治理论学习。采
取召开职工大会、座谈会、支部讨论会、自学等形式，组织机关干部系统地学习了邓小平理
论，党的十五大、十五届三中和四中全会，市委二届二次全会等中、省、市重要会议精神。
开展了以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风党纪教育。在以美国为首的北
约轰炸中国驻南使馆后，组织党员干部进行了深刻的讨论；在揭批“法轮功”活动中，组织
党员干部学习了人民日报评论员文章及中、省、市有关文件，召开了座谈会。使广大纪检监
察干部的政治觉悟和政治敏锐性有了很大的提高。三是加强了业务培训。向中、省纪检委推
荐18名学员参加了高层次的业务培训；举办纪检监察业务培训班37期，培训650人；全市有1
93人参加了学历培训。四是深入基层广泛开展调查研究。全委干部累计深入基层1000余天，
组织召开经验交流会38次，有4000多人参加，有效地指导了基层的工作。五是精神文明建设
取得丰硕成果。市纪检委党总支在机关内部开展了“三比两争”(比学习、比工作、比纪律，
争做优秀共产党员、争做优秀公务员)活动。为加强精神文明建设。开展了形式多样的活动，
使市纪检委、监察局精神文明建设质量和水平有了很大的提高。1999年市纪检委再次被评为
市精神文明单位标兵、文明系统标兵。市纪检委审理室被评为市党风廉政建设先进集体。
(祝仰钊)