国家税务

[概况] 黑河市国税局有工作人员759人，下辖北安、嫩江、五大连池、逊克、孙吴5个
县(市)局及市区两个分局和一个稽查分局。主要负责黑河市范围内的增值税、消费税、中央
企业所得税、储蓄利息个人所得税和金融保险营业税的征收管理以及出口退税工作。全市国
税系统管辖各类纳税业户13323户。5年来，以组织收入为中心，“加强征管、堵塞漏洞、清
缴欠税、惩治腐败”，各项工作全面推进，在完成各项任务指标的同时，为支持国家建设和
平衡地方财政做出了贡献。
(姜枫)
[税收收入] 1999年在税源总量不足，年内出现大的减收因素的形势下，各级国税机关
讲政治、顾大局，采取切实有效措施，努力做到应收尽收。全年各项收入累计入库21679万元
。其中国内税收收入19918万元，是黑龙江省国税局下达计划的100.09%。国内两税收入1843
4万元，完成两税计划的100%。海关代征收入合计1882万元，为上年同期121.6%，出口退税累
计办理121万元，是上年同期232.7%。此外完成中央国有企业所得税215万元，完成涉外税收
401万元。为了确保完成全年税收任务，重点抓了以下几项工作：第一，层层落实税收计划。
内部落实到各征收单位，外部落实到纳税人，并将税收任务指标与目标管理考核工作相结合
，层层落实责任，层层分解任务；第二，进一步加强税收计划的管理和执行情况的分析，开
展了税源调查和税款入库情况的检查，掌握了税源增减变动的真实情况，为税收收入预测和
分析提供了依据；第三，抓好重点税源的监控和管理，采取大户包保责任制和驻厂管理的办
法，确保大宗税款的及时足额入库；第四，做好防欠治欠工作。按着年初的工作目标，大力
回收陈欠，坚决杜绝新欠，在地方各级政府的大力支持和相关单位的配合下，1999年共回收
陈欠50万元，且没有发生新欠；第五，坚持大小税源并重，狠抓个体税收征管，既抱西瓜，
又捡芝麻，促进了个体税收的稳步增长。1999年共组织个体税收收入3281万元，为上年同期
的111.4%。
(姜枫)
[税收征管] 1999年全市各级国税部门认真贯彻税收法律法规，坚持依法治税。根据新
的征管模式运行中出现的疏于管理、淡化责任等问题，采取户籍管理与划片管理相结合的一
系列措施，强化了各税的征管，进一步完善了以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络
为依托，集中征收重点稽查的征管模式，提高了征管质量。市国税局在代表黑龙江省国税局
接受国家税务总局组织的征管质量检查中，登记率、申报率、入库率均超过了国家税务总局
制定的达标标准。这项工作中的主要措施：第一，围绕“依法治税、强国富民”这一主题，
采取一系列手段加强了税收宣传，使纳税人的纳税意识得到增强，促进了申报准确率和遵期
入库率的提高。同时加深了社会各界对国税工作的认知程度。第二，强化了各税征管。对增
值税一般纳税人进行了年检，全市共有27户企业被取消了一般纳税人资格；完成所得税税源
调查及1998年度中央级所得税汇算工作；对出口退税企业进行了100%的清理检查，有效地防
止了骗税的发生；进一步推进了个体私营业户的建账建制工作，认真开展了“双定”业户的
定额调整和对标工作。第三，加强了税务稽查。1999年全市各级稽查部门共检查2426户纳税
户，补税罚款1100万元，在打击偷逃抗税，增加收入方面发挥了重要作用。第四，开展了发
票清理检查工作。全市共检查用票户4260户，查出有问题的758户，补税罚款24.8万元。同时
结合换发税务登记证对全市的纳税户进行了清理摸底，共清理出漏征漏管户301户，补税罚款
221.6万元。第五，提高了计算机技术对征管工作的支持。加强了税务应用软件的培训工作，
市局机关率先实施了微机使用无盲人计划。计算机的应用领域进一步拓宽，网络传输已成为
上传下达各类信息的重要渠道。
(姜枫)
[队伍建设] 一是加强领导班子建设。深入开展了“三讲”教育，找出了领导班子和领
导干部在党性党风方面存在的问题，并认真地加以整改，使领导干部受到了一次深刻的马克
思主义教育，班子的整体功能得到增强。二是充实调整了嫩江、五大连池、北安局的领导班
子，提高了基层领导班子凝聚力和战斗力。三是推进人事制度改革，加强干部队伍建设。在
中层干部中有计划地交流科级干部11人次，占科级干部总人数的10%，对基层股级以下干部实
行了竞争竞聘上岗制度。全系统有32名原股级干部落聘为一般干部，43名一般干部竞争为股
级干部，13名干部落聘下岗学习，达到了强化素质、优胜劣汰、激发工作活力的目的。四是
强化了业务培训。继续推行了“以考代训、以考促学”的培训机制，并与电脑学校联手深入
基层巡回办学，使全市国税干部的业务素质整体上了一个新台阶，在全省国税系统的统一业
务考试中，市国税局获集体第3名，崔雅芳等4名同志个人成绩进入全省前20名。五是党建工
作文明单位建设，全面加强。市国税局通过开展“创党员先锋岗”等活动，充分发挥了党组
织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用。在全市庆祝建党七十八周年表彰大会上，市
局机关党委和五大连池市国税局党总支被市委授予“先进基层党组织”光荣称号。在文明单
位建设方面，各级国税机关不断进档提级，全市54个所以上建制单位均步入了县以上文明单
位行列，全市国税系统被市委、市政府命名为“文明建设先进系统”，五大连池市国税局被
国家税务总局授予了“全国税务系统文明单位”称号，北安市国税局和孙吴县国税局晋升为
省级文明单位。六是加强党风廉政建设和反腐败工作。在社会各界广泛聘请廉政监察员，对
国税工作进行监督。强化了制度完善与法规的学习，同时加强了案件查处力度，行业风气进
一步好转，反腐能力进一步增强，五大连池市局和嫩江县局被黑河市委授予“党风廉政建设
先进集体”，梁云才同志被授予“党风廉政建设先进个人”。
(姜枫)
[支持地方经济建设] 市国税局从依法行政、政策扶持、规范管理、廉政建设、优质服
务等5方面入手，优化地方经济发展环境，支持地方经济发展。全面实行公示制、首问制、纳
税辅导日制等服务纳税人的各项制度，方便纳税业户，文明办税、依法行政；认真落实各种
税收优惠政策，为促进黑河地方经济的发展提供良好的税收环境。1999年，共为地方企业办
理出口退税121万元，政策性减税免税248万元。有力地支持了企业的发展。同时广泛开展调
查研究。在搞好税源监控的基础上，为地方经济发展献计献策，为企业发展排忧解困。得到
了社会各界的认可，在“为经济建设服务，树立行业新风”最佳最差单位评选中，市国税局
取得了第二名的好成绩。
(姜枫)