地方税务

[概况] 市地方税务局有职工478人，辖北安、嫩江、五大连池、孙吴、逊克5个县(市)
地方税务局和黑河、爱辉、合作、稽查4个直属分局。主要负责全市辖区范围内的营业税、企
业所得税、个人所得资源税、固定资产投资方向调节税、城市维护建设税、城镇土地使用税
、土地增值税、房产税、车船使用税、屠宰税、印花税、教育费附加、文化事业建设费的征
收工作。全市地税系统共管辖各类纳税业户14170户。市地方税务局在市委、市政府的正确领
导下，紧紧围绕省地税局实施的“两项工程"，认真贯彻“加强征管，堵塞漏洞，清缴欠税，
惩治腐败"的治税方针，以组织收入为中心，以两个文明建设和党风廉政建设为重点，不断深
化税收征管改革，使税收收入实现了稳步增长，为平衡地方财政，发展地方经济做出了贡献
。1999年全市地税部门共组织税收收入18369万元，完成计划的107.4%，超过1269万元,比上
年同期增收1867万元,增长11.3%,税收计划由原来的8400万元增加到1.8亿元。
(杨凤超、姜景亮)
[税收工作] 年初就把税收计划按税源分布情况进行层层分解落实，切实增加各级领导
干部和税务人员的压力，把税收计划抓早、抓紧、抓实。同时加强了税源情况调查和重点税
源的监控工作。对全市欠税情况进行了调查摸底，严格履行税款缓征审批制度，按月对欠税
企业下达了欠税催缴通知单，公开欠税企业名单和欠税额，联合有关部门扣押、查封财产35
户，查封银行帐户21户。其中，嫩江局对拖欠税款拒不缴纳的4户企业采取强制执行措施，对
其873.83平方米房产进行公开拍卖抵缴税款，并在《黑河日报》进行公告，产生了强烈的社
会反响。
全市地税稽查部门发扬"四铁"精神，加大税务稽查力度。一是狠抓大案要案，市稽查局
集中力量重点查处了5起影响较大的典型案件，查补税额290万元。二是加大举报案件的查处
力度。全市共受理举报案件19起，做到举报一户，查处结案一户。三是认真开展了专项稽查
工作。四是加强了日常稽查工作，对征管力量较薄弱的农村税收、集贸市场重点进行了检查
。全市稽查部门共稽查户数3778户，查补税款及罚款1585万元，入库1077万元，有效地发挥
了稽查的重拳作用，防止了税收流失。
全市地税部门还结合换发税务登记工作，加强了漏征漏管户清理工作，取得了显著成效
，共清理出漏征漏管户653户，拔掉钉子户48户，查补税款及罚款7.9万元。在清理过程中，
重点加强了对两个关键环节的监管。一是登记环节的监管，做到清理出一户，登记一户。二
是申报环节的监管。对登记后不申报纳税以及申请关、转、并、停的业户，及时转交稽查部
门进行检查核实，从严控管。
(杨凤超、姜景亮)
[税收征管] 重点开展了四项专项检查。一是个人所得税专项检查。重点对服务业、文
化娱乐业临时受聘服务人员、个体诊所、私人办学以及工程承包人纳税情况进行了清理检查
，并根据检查情况相应调整了征管办法；二是国有企业、事业单位、社会团体企业所得税专
项检查。结合国有企业所得税纳入工商税收计划管理的有利时机，对全市国有、联营企业和
事业单位进行一次全面清理，摸清了税源底数，建立了税源籍册和税源监控管理制度，并对
应纳税的事业单位、社会团体完成了税务登记工作；三是固定资产投资方向调节税专项检查
。市局组成投调税专项检查组，对全市97、98年度的项目审批情况和投调税征收情况进行了
全面审核清理；四是普通发票专项检查。重点对饮食业“以票管税"情况进行了专项检查，总
结了经验，加强了普通发票管理。
(杨凤超、姜景亮)
[税收改革] 一是征管改革进一步深化。嫩江局远程智能申报试点工作成功地完成，并
在嫩江县农垦系统全面推广应用，纳税人足不出户便可完成申报缴税；爱辉局、逊克局成功
完成了新版征管软件的试点工作，为新版软件的推广奠定了基础；全市计算机应用领域进一
步扩展，票据管理、领导监控、行政复议、稽查管理等已全部纳入计算机管理，运行质量不
断提高。全市已建成局域网4个，城域网3个，90%的农村分局已经联入城域网运行；制定了《
黑河市地方税务局税收工作规范化管理考核方案》，加强了规范化管理。全市遵期申报率达
到98.5%，100%的企业和97%的个体纳税人使用了信用卡缴税。二是完成机构改革的准备工作
。全市地税部门在从全局高度充分认识机构改革的重要意义的前提下，开展调查研究，提前
摸清底数，做好思想政治工作，为机构改革做好准备。三是人事制度改革进一步深入。进一
步规范了竞争上岗机制，认真总结了以往的竞争上岗工作经验，制定了科学规范的竞争上岗
制度，对竞争上岗的原则、考评内容、操作程序、竞争上岗与选拔任用的关系都加以明确，
从而使竞争上岗机制步入规范化轨道。逊克局按照这一制度已经成功地在全局范围内完成了
竞争上岗工作。深入开展了岗位轮换工作，年度内全市共有股级干部26人次、一般干部23人
次进行了岗位轮换，有力地促进了各项工作的顺利开展。
(杨凤超、姜景亮)
[个体税源分区监控试点] 为了有效地对个体税源实施监控，减少漏征漏管现象的发生
，在市区进行了划分责任区监控的试点工作，即把市区划分若干个区域，税务人员两至三人
一组，在做好本职工作之外，负责一个区域税源控管，并明确责任，同个人的奖金挂钩。市
局组织人员对各个区域进行不定期的抽查，根据漏征漏管情况对有关责任人员进行奖惩。这
一措施的实行，有效地加强了个体税源的监控，弥补了新模式监控力度弱化的不足，漏征漏
管现象大大减少，据抽查，市区漏征漏管面从1998年末的5%下降到2.3%。
(杨凤超、姜景亮)
[农村税收规范化管理] 市局组织人员对农村税收征管情况进行了普遍调查,并据以制定
了《黑河市地方税务局农村税收规范化管理细则》,对税务登记、申报缴税、税务检查、法律
责任以及各县(市)局和乡镇财税所的管理权限都作了明确的规定，使农村税收征管有章可循
，从而进一步规范了全市农村税收的征管工作。
(杨凤超、姜景亮)
[税务稽查和税收执法] 一是进一步规范了税务稽查程序。稽查选案率明显提高，各基
层局把业务精通、计算机熟练的人员充实到选案环节，大大提高了选案准确率，有效地提高
了工作效率，降低了税收成本；稽查各环节工作关系进一步理顺，修改完善了《黑河市地方
税务局税务稽查工作具体操作办法》，制定了《黑河市地方税务局税务稽查工作请示报告制
度》，并在稽查各环节之间建立了工作衔接制度，通过规程和制度有效地约束了各环节的工
作行为，二是进一步规范了税收执法行为。收费行为得到规范，对全市收费情况进行了一次
专项清理检查，各县(市)局、分局对收费范围、收费标准全部向广大纳税人公开，增强了收
费透明度，强化了社会监督；严格执行税收管理权限，强化依法治税，没有混淆入库级次、
摊派税收和收“过头税"现象发生；严格履行税收执法程序，加强法制教育，税务人员执法过
程中“重实体，轻程序"的观念得到转变，广大税务人员能够严格按照法定程序公正执法。
(杨凤超、姜景亮)
[税收宣传] 一是结合税收宣传月活动，采取了文艺表演、有奖问答、设立咨询台等形
式，加大税收宣传力度，北安、嫩江等局还深入乡村、企业、学校中宣传税法，取得了良好
的社会效果。二是各局普遍加强了日常宣传，把税收宣传贯穿到各种税收执法行为中去，在
宣传内容上注重了纳税人权利的宣传。三是组织业务骨干为纳税人举办了13期企业所得税、
个人所得税培训班，既宣传了税法，又提高了企业财务人员的业务能力，深受纳税人的欢迎
和好评。
(杨凤超、姜景亮)
[提高干部队伍素质] 一是经过仔细研究，认真讨论，制定了《黑河市地税系统“素质
工程"三年规划》，为市局“素质工程"的顺利启动和实施提供了科学依据。二是加强干部队
伍素质教育。全市地税部门按照市局年初制定的《九九年教育规划》，有针对性地加强了干
部的培训和教育。在学习内容上，各局按照形势和税收事业发展需要，突出重点，循序渐进
。在学习方式上，各局在举办高质量的讲座、培训班的基础上，千方百计地教育干部提高对
学习重要性的认识，养成良好的学习习惯，做到自学与培训相结合。三是认真完成了全员考
试的工作，制定了《黑河市地税系统一九九九年全员考试工作方案》，以全员考试为契机，
组织干部职工加强业务学习，提高业务素质。各局以局为单位，围绕考试内容，采取多种形
式强化业务学习，如黑河分局通过实行一税一考促进干部学习等等，取得了较好效果，进一
步增强了干部职工学习的主动性、自觉性和紧迫感。四是成功举办了税收理论研讨会。通过
努力，全系统干部队伍素质得到进一步提高，在税收理论研讨会上，涌现了一批对地税工作
具有现实指导意义的优秀论文。 (杨凤超、姜景亮)
[精神文明建设] 一是办税服务环境进一步优化。进一步规范和统一了“公示制"和“承
诺制"内容，在办税服务厅(室)普遍设立办税咨询引导台，为纳税人提供政策咨询和办税引导
服务；普遍推行了“一站式"服务，各局把稽查以外的所有涉税业务都拿到大厅办理，使纳税
人不出大厅便可完成所有涉税事项。二是继续深入开展了“四个一"活动。全系统深入开展了
“一个廉洁自律的领导者"、“一个稽查能手"、“一个优秀征收员"、“一个文明窗口"的"四
个一"活动，在全系统掀起了争先创优的新高潮。三是结合“树立地税形象年"活动，市局同
市艺术剧院联合编排了以宣传税法、宣传纳税人、宣传地税工作为主题的《奉献之歌》大型
文艺晚会，在全市巡回演出，产生了良好的社会反响。四是深入开展扶贫助教活动。其中合
作分局全体职工承担孤儿张志国衣食住行，助其重返中学校园学习，受到了社会各界的一致
好评。全系统文明单位比例达到100%，被市委、市政府命名为“市级文明系统"。其中市局机
关被命名为“省级文明单位标兵"称号，黑河分局、北安、五大连池、逊克等局被命名为“省
级文明单位"称号。
(杨凤超、姜景亮)
[党风廉政建设] 年初以来，全市各级地税部门认真贯彻全省地税系统党风廉政建设工
作会议和市纪委二次全会精神，认真落实党风廉政建设责任制，深入扎实地推进反腐败三项
工作，取得了良好效果。加强领导干部廉洁自律。一是各班子成员都能够顾全大局，勤政廉
政，管好身边的人和事，处处起到模范带头作用。二是各局班子把领导干部廉洁自律纳入了
民主生活会专项议题，班子成员都能够对照《廉政准则》进行认真自查。三是各局班子自觉
认真遵守制止奢侈浪费三项规定。四是制定了《移动电话管理办法》，进一步完善了《黑河
市地税系统廉洁从政行为规范》，加强了制度建设。
加大案件查处力度。在案件查办工作中，一是加强对办案工作的领导，对重要案件主要
领导亲自督办；二是经调查属实的违纪违法案件严肃处理，决不护短；三是坚持办案“二十
字"方针，不办无把握案件；四是对有案不查、瞒案不报的从严追究有关领导者责任。
狠纠行业不正之风。在巩固纠风工作基础上，认真开展了“为经济建设服务、树行业新
风"最佳最差单位评议活动。一是成立了“双评"领导小组，制定了《实施方案》，落实了责
任制，加强了对“双评"工作的领导。二是在广大税务干部中组织开展“假如我是投资者、假
如我是纳税人"的换位思考大讨论，引导纳税人牢固树立“人人都是投资环境，人人都是地税
形象"观念，增强“全心全意为纳税人服务"意识。三是公布监督举报电话、设立意见箱、留
言簿等，接受社会监督。四是加大了对“双评"工作的宣传力度，全市共在省市报纸发表“双
评"工作宣传稿件29篇，市局制发了“为经济建设服务、树行业新风"简报，采取典型引路的
做法，及时在全系统发现、总结、推广开展活动中的一些好的做法，并注重发挥各局一把手
在“双评"活动中的作用，组织了“局长论评议"专辑，有力地指导了活动的深入开展。五是
深入开展了“依法治税年"、“征管质量年"和“树立地税形象年"活动。六是各局结合本地实
际情况，创造性地开展工作，如嫩江局分系统召开企业纳税人座谈会，北安局开展了“为经
济建设服务、树行业新风"最佳最差个人评议活动，都取得了较好效果。经过全市地税部门的
共同努力，全系统党风廉政建设成果进一步得到巩固，市局机关被黑河市委评为“党风廉政
建设"先进集体，1999年“双评"取得了第一名的好成绩。
(杨凤超、姜景亮)