边境经济合作区

[概况] 黑河市边境经济合作区于1992年经国务院批准成立，享受国家、省、市给予的
优惠政策，是实行全方位对外开放的特殊经济区域。它位于黑河市区东南火车站至大黑河岛
之间和通江路两侧地区。首期规划面积7.63平方公里，分第三产业区、出口加工区、高新技
术产业区、生活服务区4个功能区，现有人口31344人。合作区本着“精简、统一、效能"的原
则，建立了灵活高效的行政管理体制。目前管委会下设11局2办1室，即经济发展局、财政局
、建设局、规划环保局、劳动人事局、房地局、公用事业管理局、党委办、行政办、政策研
究室、国税分局、地税分局、工商分局、公安分局。共有人员152 人，其中，行政人员87人
，事业人员65人。合作区自组建以来，大力兴建基础设施，具备了良好的投资环境。截至19
99年末，合作区已累计投资2亿多元，完成混凝土及沥青路面12100延长米，砂石路面2610延
长米，敷设雨水管线14700延长米，污水管线4843延长米，截流方渠1235延长米，完成水源地
、供热站、污水强排站、电力、通讯等设施，通江路两侧3.4平方公里起步区域已达到“三通
一平",1.7平方公里的重点区域已达到“六通一平"，建行大厦、工商行大厦、商贸大厦等重
点工程均已竣工投入使用。
随着黑河市“六大工程"的启动和"城市重心东移战略"的实施，合作区作为黑河市开发建
设的重点和对外开放的窗口，正日渐成为黑河市经济发展的带动区、示范区和城市主体。
(赵亚琴)
[招商引资] 招商引资是合作区实现“二次创业"的基本途径。1999年，合作区加大了招
商引资的领导力度和工作力度，强化了各项保障措施，取得了较好成效。一是进一步优化投
资软环境。完善了招商引资优惠政策，对到合作区投资的客商在税收、小额贸易权、建设收
费、配套费等各个方面给予更加优惠的待遇，对有重大贡献的引资中介人由受益单位给予重
奖，鼓励引资人的积极性。二是积极组织，落实责任。制定了《合作区1999年招商引资工作
安排意见》，将招商引资指标以落实责任制的形式，分解到管委会领导和各部门，并纳入年
度干部考核和部门考评，做到人人有指标、有任务、有压力。三是开展多层次、多渠道的招
商引资活动。先后参加了赴闽浙苏鲁招商、大黑河岛旅游经贸洽谈会、第十届哈洽会、国贸
城经贸洽谈会等各种招商活动，共发出邀请信700余份，《合作区投资指南》150余册。四是
引导企业成为招商主体，把企业推向招商的一线。如星河公司利用保税仓库和出口监管仓库
的优势和特点，吸引中外客商与其合作代销商品。五是扩大招商触角，提高合作区各项政策
的幅射面。在资金紧张的情况下，购置了新型电脑进行网上招商，共收发有关招商信息的电
子邮件70余件，使国内外客商足不出户便可了解到合作区对俄发展经贸的区位、政策优势和
巨大潜力，从而增强他们来合作区投资、开发、开辟俄市场的兴趣和信心。六是坚持做好招
商工作，加大了对招商来的重点项目的帮扶力度，使这些企业生产经营步入良性循环，产生
较好的投资示范效应。1999年，合作区签署协议9项，协议总金额7600万元；签署合同4项，
合同总金额2050万元，其中外方合同总金额2050万元；全年实际到位资金2445万元。
(郭山)
[基础设施建设] 1999年由于市政府出台关于经济适用住房、集资建房的一系列政策和
城市重心东移战略的实施，合作区住宅建设发展迅猛。为抓住这一契机进一步完善城市功能
，合作区在财力有限的情况下，先后投入673万元进行基础设施建设。完成了王肃街东段环城
路至通江路1100米的白色路面和排水工程，为加快开发王肃街住宅小区提供了基础条件。修
复并正式启动了合作区1号锅炉房，满足了住宅小区14780平方米的新增供热需求，另外，还
完成了供电、供水等其他项目的建设。种植各种行道树400多棵，草坪2000平方米，各类花卉
3万多棵，修建草坪灯35盏，形成了点线面结合的绿化体系，为合作区增添了一道亮丽的风景
线。
(郭山)
[企业发展] 1999年，合作区大力加强对直属企业的经营管理和服务工作。通过完善企
业各项规章制度，加强企业财务管理、加大企业产权制度改革力度等一系列措施，使直属企
业生产经营有了明显改观。为打开俄罗斯腹地市场的大门，龙飞公司与上海狮城公司在俄叶
卡捷琳堡共同投资组建了龙狮公司，联手开发叶卡捷琳堡的茶叶、建材、服装和餐饮业；星
河公司投资兴建的大黑河岛出口监管仓库已全部竣工，运营后可有效降低出口商品通关费用
，推动出口贸易的增长；海外旅行社积极开辟旅游线路，与菲尼克斯、阿穆拉索、青岛、上
海、广州等10余家国内外旅游公司签订了旅游协议，并就生产旅游纪念品、仿俄工艺品等项
目与国内数家企业达成合作意向；商贸大厦多种经营也取得了较好效果，完成营业收入700多
万元。另外，建开公司的股份制改造已经完成，并已按新体制运作。海外旅行社改制的前期
工作也已完毕，待有关部门审核批准后即可实施。
(郭山)