土地管理

[概况] 全市土地管理工作以学习、宣传贯彻实施新《土地管理法》为核心，以完成全
年工作目标为重点，在加强土地管理，切实保护耕地深化土地制度改革，推进城市建设，强
化土地执法监察，加大行政执法力度等方面都取得了一定成绩，较好的发挥了土地管理部门
的职能作用。
(何长明)
[贯彻实施新《土地管理法》] 各级政府和土地行政主管部门，把学习、宣传新《土地
管理法》作为首要任务。加大力度，精心组织学习。一是全市所有从事土地管理的干部和职
工都认真学习、宣传《土地管理法》；深刻理解新法的精神实质和法律条文的内涵，除创造
条件积极参加国家和省组织的新法讲座外，还以举办学习班，辅导讲座等形式，从速培养一
批知法懂法的业务骨干，全市参加国家和省举办学习班的有120人左右，市局用了一个月时间
集中组织机关干部学习新法，各县(市)区也都分别举办了新法学习班。二是各地开展形式多
样的宣传《土地管理法》活动。多次利用各种会议、报刊、电视、电台等新闻载体宣传新法
和国家领导人的重要讲话精神。市局还下发了文件，确定今年的3月份为全市新《土地法》宣
传月。仅宣传月和“6·25”全国“土地日"期间，全市就出动30台宣传车，设立咨询站20处
，散发宣传单10万余份，张贴标语万余张，制做永久性灯箱50个，宣传投资达40余万元。有
的县(市)区开展了土地征文或文艺专场演出等丰富多彩的宣传活动。各级党委、人大、政府
、政协领导亲自参加宣传活动并发表讲话和文章，造成了强大的宣传声势，收到了良好的宣
传效果。三是把宣传的重点放在各级领导、用地大户以及工矿企业等，把新《土地管理法》
的单行本和有关宣传材料逐户发放、法律规定的重点问题反复宣传。四是加强了地方性配套
法规的建设力度。在全面开展学习、宣传新《土地管理法》的同时，各县(市)区积极着手清
理、整顿和完善已经出台的各项规章制度，凡是违背新《土地管理法》的，都要立即废止，
需要调整的重新调整，需要完善的进一步完善，为全面贯彻新《土地管理法》奠定了坚实的
基础。
(李春海)
[土地规划] 各县(市)区在三月末前完成了修编工作，编制规划图30套共216幅，说明和
资料汇编102套，乡村的规划作到缺啥补啥，进一步细化，明确了不同类型的土地利用区的使
用用途。全市县(市)级土地利用总体规划已经通过省政府验收批准实施。
(袁庆福)
[耕地保护] 根据国家、省加大耕地保护力度，认真贯彻《基本农田保护条例》的要求
，在原来的基础上，对保护率重新作了调整，调整后的基本农田保护率占全市耕地总面积的
80%左右。这对进一步稳定农业和全市经济可持续发展将起到保证作用。按照《基本农田保护
条例》的规定，全市“三级"(市与县(市)区，县(市)区与乡(镇)，乡(镇)与村的)基本农田保
护责任制已全部签订。并制作了永久性保护标志。基本农田保护的各项规章制度也逐步完善
，嫩江、孙吴两县还逐户发放了基本农田保护卡，有效的保护了耕地。耕地总量动态平稳的
目标基本实现。在1998年耕地冻结的基础上，严格控制各类非农建设占用耕地，依照规划确
定的土地用途审批用地，坚持耕地占补平衡制度，收到了较好的效果。全市报省批准的建设
项目有8件，农转用地面积为29公顷，其中耕地28公顷，在农用地转用审批过程中做到了占一
补一，复垦相同数量的质量和耕地，实现了占补平衡。在上报的大型建设项目中占用耕地的
也都按计划实现了占补平衡，如五大连池市的北五公路，202国道计划占耕地100公顷，新开
垦耕地110公顷。实现了耕地总量动态平衡。
(闫峰)
[建设用地管理] 一是培训人员熟悉新的《土地管理法》，掌握新知识，了解新《土地
管理法》，用新法管地、批地。二是坚持用地计划管理，根据省局和省计委下达的1999年用
地计划指标，市局和市计委联合编制下发了黑河市1999年土地利用计划，并加强了计划实施
的监督管理工作，全年计划农用地转为建设用地指标为170公顷，其中耕地70公顷；土地开发
整理2400公顷。全市实际占农用地29公顷，其中耕地28公顷，分别是计划指标的17%、40%，
节约用地141公顷；完成土地开发2627公顷，超额完成开发面积272公顷，确保耕地总量稳中
有增。三是协调和理顺一些历史遗留问题。市象山水电站自1992年开工到1997年发电，由于
种种原因一直没有报件，没有用地手续，省土地局多次催办报件，今年初在市政府的努力下
，经多次到省、国家做工作，在资金不足的情况下得到了省和国家的支持，补办了用地手续
。大岛商贸城用地，大水源用地，也做了大量的工作，保证了建设项目如期进行，为地方经
济建设做出了贡献。四是认真做好市政府大项目用地工作。近二年，市政府上的项目较多，
有的项目需要用地，用地就要合法，即保证及时供地，又要合法用地，尤其是需要占用耕地
的项目上，正确处理好经济发展与保护耕地的关系，努力提高土地利用率，积极为政府想办
法当好参谋，基本上做到了既满足经济建设用地的需要，又保持了耕地总量的相对稳定。如
202国道，富地营子水库用地，输变电站用地，机场扩建用地等，及时出现场调查，掌握情况
，理顺关系，上下协调，把这项工作摆到了突出位置，积极为政府的中心工作服务。
(姜永柱)
[土地执法监察] 新土地法的实施给监察工作提出了更高的要求，为适应新形势，切实
做好土地执法监察工作，重点做了以下几方面工作：一是加强执法监察队伍建设，全市执法
监察队伍由支队和大队成立前的20人，增加到53人，在壮大队伍的同时注重提高工作人员的
素质，造就一支过硬的监察队伍以适应工作需要；二是进一步加强土地管理法制建设。做好
立法工作，积极参与《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《黑龙江省土地管理实施条
件》、《黑龙江省土地监察条例》草案的讨论和修改工作。提出了切实可行的建设性意见，
制定下发了《黑河市招标、拍卖、出让国有土地使用权管理办法》；三是严格依法行政，加
强监督检查，严肃查处土地违法案件。在贯彻新法的同时，全市加大了查处土地违法案件的
力度，基本上做到了立案一件，查处一件，结案一件，办案质量也大大提高。全市共受理土
地违法案件74起。其中立案74起，结案71起，尚有正在处理的3起；四是继续开展了“三无"
乡镇和“土地执法模范县"活动，全市“三无"乡镇达标率稳定在75%的基础上，创建“土地执
法模范县"活动在去年试点的基础上已全面铺开。嫩江县已基本达到“土地执法模范县"验收
标准，待省局检查验收；五是积极探索土地执法监察的新路子，坚持注重事前防范、事前预
防与事后查处相结合的工作方针，着力在预防违法占地行为发生上下功夫。为经济建设创造
良好的用地环境。
(宋北燕)
[土地市场管理] 土地市场的交易行为经过几年来的运作，土地转让、出租、抵押等行
为逐步得到规范。一是土地市场的秩序发展趋势良好。土地的基准地价在原来的基础上，上
半年请省土地资产评估中心(A级机构)重新进行测评，各县(市)的城市土地评等定级更加科学
化，为活跃土地市场奠定了基础；二是全面推行了土地年租金制，这样既缓解了企业单位和
个人的经济承受能力，也为地方财政增加了稳定的财源；三是加大土地管理的收费力度，截
止五月末统计，全市共收缴费用为1100万元，完成了年初制定的目标；四是积极介入改制企
业土地资产的处置和管理工作，本着“转权让利，确权登记，挂帐保值，维护权益"的原则，
积极介入改制企业土地资产的管理。五是开展土地市场清理整顿，按省局统一部署，全市清
理了一批非法转让、出租、抵押买卖土地债权行为，收回闲置土地7宗，通过土地市场的清理
整顿，使土地交易市场进一步规范，有效地防止了国有土地资产的流失。
(叶万林)
[地籍管理] 一是完善城镇初始登记，全面实行土地证年检。全市集中时间抽调业务骨
干，全面开展了土地证书年检工作，共完成年检56269宗地，登记面积为9740000平方米；二
是按要求完成了土地同一时点变更工作，及时准确的把土地动态变化真实性地反映出来；三
是进一步建立和完善了地籍档案，不断提高管理水平，在加强城镇地籍管理的同时，建立了
农村土地登记制度，规范了土地统计簿、土地统计台帐、表格及图件，为地籍工作走向微机
化管理奠定了基础；四是加强土地权属管理，作好土地权属争议的调解和仲裁工作，有效地
保护土地使用者的合法权益。
(张廷波)