农业综合开发

[概况] 农业综合开发办负责对全市农业综合开发中长期规划，开展拟定立项和对项目
前期准备和申报工作；按批准项目计划组织实施；对竣工项目组织全面验收；管理农业开发
资金、工程质量并实施监督检查。截至1999年，全市共完成土地开发项目28个、多种经营开
发项目7个，共计35个项目。其中，土地治理开发总面积60万亩，投资10567.84万元，中省投
资3575.5万元，地方财政匹配1228.6万元，群众自筹2619.74万元，贷款3144万元。多种经营
投资2969万元。共计完成投资13536.84万元。
全市1999年经省办批复立项的项目13个，其中有北安的主星开发区、闹龙河开发区、先
锋开发区，四0四开发区、嫩江的金星开发区、兴红开发区、蔬菜基地、养猪基地，孙吴的腰
屯开发区，爱辉区的西峰开发区、五里桥开发区、五大连池市的三生开发区和市直苗圃。具
体完成中低产田改造9.3万亩,占计划100%。完成造林0.69万亩,占计划的100%。总投资2512万
元，占计划的91.2%。其中，省投资完成1000万元，占计划的100%；地方财政匹配225万元，
占计划的71.2%；农民自筹1287万元，占计划的107%。共完成总土方量460万立方米，修渠长
度974公里，修农田道路97公里，建筑物完成960座。
(孟宪增)
[全市农业综合开发基本思路] 以推进农业现代化为根本目标，以改造中低产田、改善
农业基本生产条件和保护农业生态环境为主要任务，实现由资源开发向资源开发与保护生态
相结合的转变，由粗放型开发向集约型开发的转变，由数量速度型开发向质量效益型开发的
转变。突出抓好优质粮食基地、优质饲料粮基地、绿色食品基地、外向型农业基地、超早熟
优质农作物种源开发基地，大力提高项目区机械化、水利化和产业化3个水平，坚持经济、社
会和生态3个效益并重，充分发挥农业综合开发在传统农业向现代农业转变中的牵动、示范和
突破作用。
(孟宪增)
[加大项目资金争取力度] 1999年全市加大了项目、资金的争取力度，市政府主管领导
多次去省办汇报，取得省里支持。各县(市)区主管领导也多次前往省办汇报开发计划，争取
资金。各职能部门多次邀请省办领导来黑河考察，各县(市)区及时编制项目可研报告、项目
计划，及时上报。在各方面的努力下，1999年全市立项目13个，比去年增加86%，总投资达2
512万元。其中中省直投资达1000万元，比去年多480万元，增加92%。地方财政匹配255万元
，农民自筹资金1287万元。同时，建立了项目库，随时用随时抽取，争取时间上报项目。
同时针对项目多，资金到位晚，任务重的问题。利用有限的时间、全面完成开发任务，
采取了有利措施：一是加大了领导力度。多次深入项目区检查指导工作，对项目的总体布局
、资金的筹措、项目的实施、种植业结构提出指导性意见；二是加大了检查督促力度。市农
业综合开发办公室(简称市农开办下同)深入开发区检查5次。5月份发现项目进展不平衡，有
的项目区迟迟不开工，马上派出工作组，了解情况，督促及时开工。三是县(市)区领导重视
。孙吴县把腰屯小区列为1999年10项专项推进工作之一，并成立了专项推进小组，由县委主
管副书记、政府主管副县长任正副组长，对开发机构进行了理顺，交通部门提供砂石料，财
政部门保证开发资金专款专用，并调入3台推土机在开发区进行土方工程施工，为小区项目的
顺利完成打下坚实基础。四是组织大会战。10月中旬，市农开办与财政局联合召开了“黑河
市农业开发秋季会战流动现场会”，各县(市)区开发办、财政局以及项目区所在乡镇主管领
导，检查了孙吴腰屯小区、北安市闹龙河小区、嫩江县金星小区，参观了依安县太东国家级
农业综合开发现代化示范区。会议要求，要进一步提高认识，争取更多的资金，把全市的土
地资源改造利用好，提高项目建设标准，采取各种措施，大搞土方会战，全面完成任务。
(孟宪增)
[工程质量、资金管理] 1999年年初，市农开办召开了由各县(市)区开发办主任参加的
农业综合开发会议，明确提出各地要按省办要求，深入开展有“质量标准年”活动，各项目
区都要确定一个标准方田。市办重点抓好北安闹龙河小区、孙吴县腰屯小区的方田建设，到
年底两个小区的方田基本成形，明年整修后即可达到标准，有望参加省里评比。同时狠抓了
资金管理，每次会议都讲资金问题，每次下去检查工作，都过问资金管理问题。市农开办、
会同财政部门专门对1998年资金重点进行了检查，对发现的问题责令项目单位进行改正。对
嫩江县座虎滩小区水毁工程进行了验收，上报省办。
(孟宪增)
[业务培训] 为提高开发工作人员的业务素质，首先加强统计人员的业务培训，举办了
全市统计员学习班，同时还要求各地的统计员参加各县(市)区统计局举办的学习班。通过学
习、培训，提高了统计员的业务素质，使全年的报表及时、准确，受到省办的好评。其次组
织人员参加了省办组织的《项目与资金管理办法》培训班，并与市财政局共同举办了《农业
开发会计制度培训班》。通过学习，使专业技术人员、统计人员、财会人员适应了农业综合
开发新形势的要求，提高了业务素质。
(孟宪增)
[宣传工作] 为使广大农民及涉农部门的干部了解农业开发的意义、作用，能及时总结
经验、发现典型，全市加大了农业综合开发工作的宣传力度。市农开办共出35期简报，孙吴
县出了7期简报，都及时发送到了有关单位，同时上报市委办和信息科，收到了较好效果。为
扩大宣传面，通过加强同新闻部门的联系，有6篇农业开发工作的文章在《黑河日报》发表，
有3条新闻在黑河电视台播出。通过宣传，广大农民及涉农部门的干部，认识到了农业开发的
意义和作用，主动向上级部门申报项目。
(孟宪增)
[农业综合开发五项工作] 面对农产品由长期的卖方市场变成买方市场，不少大宗农产
品出现供大于求的实际情况，全市农业综合开发将以项目为载体，以中低产田改造为主要内
容，介入粮食生产结构调整，引导农业内部结构转变。7月30日召开的全市农业综合开发工作
会议确定了突出抓好的5项工作。
全市粮食结构主要是麦、豆、稻、多数品种质量较差，销路不畅，造成积压。而一些优
质品种往往由于产量低或优质不优价等因素，得不到大面积推广，因此要突出抓好优质粮食
基地建设。在北安、五大连池抓好优质麦基地建设；以嫩江为重点抓好优质大豆基地建设；
以孙吴、嫩江等主要产区为重点抓好优质马铃薯基地建设。
针对用口粮做饲料，致使养殖成本增加，料、肉投入产出比降低，畜牧业经济效益差的
情况，全市要以爱辉区为重点，突出抓好优质饲料粮基地建设，形成粮经饲“三元”种植业
格局。基地建设要与当地饲料加工企业相结合，与畜禽养殖专业场(户)相结合，实行“龙头
”带动战略，发展“订单”农业，生产出来的饲料要卖得出、用得上，使基地成为畜禽产业
的第一车间。
全市地广人稀、田洁，具有开发绿色食品得天独厚的自然优势，要按照市政府确定的高
纬寒地农业开发带工程的分期实施规划，把绿色食品开发作为全市经济发展的支柱产业。优
质麦、优质豆、优质马铃薯基地要按照绿色食品标准，建成绿色食品基地；以市郊和爱辉区
“H50型”温室蔬菜、山野菜为重点，建成绿色果蔬基地；以华兴养殖场为重点建立绿色肉食
品基地；要抓好五大连池矿泉米的基地建设。
利用黑河的地缘、资源优势，以俄罗斯市场为导向，采用国内外先进的农业科技，建立
一批出口农副产品生产和加工基地。主要以爱辉区万亩蔬菜出口基地为重点，突出抓好外向
型农业建设。
以孙吴、逊克为主，重点开发超早熟大豆和超早熟脱毒马铃薯种薯等为主的优质农作物
种源产品，突出抓好高纬寒地优质种源基地建设。
[北安市加大农业综合开发力度] 北安市加大农业综合开发力度，实施山、水、林、田
、路综合治理，8年间，改造中低产田16.16万亩。
1991年,北安市政府在对本市涝洼地、易旱地和由于水利工程不配套经常受水灾的中低产
田进行调查摸底的基础上，根据本地实际制定出《北安市农业综合开发10年规划》，逐年实
施。该市确定在10年间农业开发13个小区，规划改造中低产田28.9万亩，在农业综合开发小
区建设中，以推进农业现代化为根本目标，山、水、林、田、路综合治理，各种先进措施综
合组装，依靠科技进步，走产业化可持续发展之路。
截止1999年，已投资2627万元实施农业综合开发，已建成杨家、主星、乌裕尔河三个小
区和正在建设中的主星二期、闹龙河一期、先锋三个小区，生产条件得到很大改善，农牧渔
产品明显增加，农业综合生产能力和发展后劲增强。新增水面2.96万亩、造农防林1.49万亩
、修田间路247公里。在已建成和正在建设的开发小区，推广稻旱育稀植、小麦模式化栽培、
甜菜纸筒育苗等18项农业新技术。8年间，项目区粮食总产2.67亿公斤，比开发前年递增1.4
倍；农业总产值9.26亿元，比开发前年递增2倍。