旅游

[概况] 根据市委二次全委扩大会议制定的旅贸兴市、建立国际经贸旅游大通道及大力
发展以旅游业为龙头的三产工程的发展战略，全市旅游业以边境旅游为重点，强化行业管理
，加大依法治旅力度，着力开发全市国内国外旅游资源。1999年，全市共接待旅游人数1113
39人次，比上年下降11%。其中，出境44421人次，入境66918人次；营业收入3800万元，上缴
税金380万元(其中营业税50万元)，所得税(定利)330万元。
(张静)
[改善旅游环境] 为了重塑黑河旅游形象，创造良好的旅游环境，积极协调联检部门相
互搞好工作衔接，密切配合统一行动，解决了通关慢、秩序乱的问题。通过会谈沟通，解决
了中方游客在俄罗斯没有安全感问题，促使俄罗斯阿穆尔州海关简化手续，提高工作效率。
在口岸联检大厅实行旅游局带班、各旅行社值班制度，协助口岸维持好秩序。限定旅游最低
保护价格，成立出入境旅游审批结算中心，制定相应奖惩制度和严格的审批、登记程序，提
高经济效益和工作效率。杜绝旅行社旅游团赊帐现象，加大检查力度，解决了部分旅行社帐
盈实亏的问题。继续开展“满意之旅在黑河”活动，切实提高了服务质量。
(张静)
[市场开发] 通过召开全市旅游景区景点开发工作现场会，建立了旅游景区景点开发建
设项目库，编制了旅游招商项目册。坚持“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，鼓励国家、
集体、个体一起上，收到了较好的效果。集体、个体投资近200万元，先后开发建设了黑龙山
庄、小黑河度假村、五道沟度假村等旅游地。继北安市人民公园建成后，嫩江森林公园和江
边公园、逊克东山湖公园、孙吴转心湖公园、黑河江边带状公园都在规化和建设中。黑河地
方铁路局以原影视基地建设为基础，继续增加投资，并将建设成为国际旅游度假区。沾河漂
流项目也已完成前期规划工作，正在努力向上争取资金，争取早日在省里立项。开发冬季冰
雪项目，逐渐变冬淡为冬旺。卧牛湖滑雪场开发了越野滑雪、雪撬、雪雕、冰雕、冬捕、冬
钓等冰雪旅游项目，卧牛湖已被省旅游局确定为中国黑龙江第二届冰雪节的分会场。
(张静)
[宣传促销] 市委书记于晓东、副书记韩伟、副市长许百川等市委、市政府领导带队，
多次到沿海城市和其它旅游城市进行宣传促销，充分利用各种新闻媒介、宣传工具进行广泛
宣传：在《海峡时报》、《香港文汇报》、《黑龙江日报》上撰文，在厦门、泉州等地召开
新闻发布会宣传介绍黑河。市旅游局协助青岛旅游局在俄罗斯布拉戈维申斯克召开新闻发布
会、在深圳和福州等地通过当地报纸和新闻媒介宣传黑河，许多沿海发达城市对黑河边境旅
游都有良好的合作意向。同时，在《黑河日报》开辟专栏，开展旅游知识百题竞赛；7月，组
织各家旅行社走上街头，开展“爱我家乡，游我黑河，建设黑河”的宣传活动。
(张静)
[延伸国内外旅游线] 推出旅游新产品，实现三个“延伸”：即中俄边境游向俄罗斯腹
地莫斯科、圣彼得堡及东欧国家延伸；国内游向海滨城市和旅游功能较全的城市及著名风景
区延伸；国外游向东南亚及日本、西欧、美国延伸。重点推出旅游产品“七区一线”。
(张静)
[教育培训] 为了提高整体服务水平，在继续开展“满意之旅在黑河”活动的同时，对
旅游从业人员进行国际主义、爱国主义、爱岗敬业的教育，加强培训，有计划、有步骤办班
，学习《导游员条例》和各项法规政策。旅游从业人员均持证上岗，规范服务。通过教育培
训，旅游从业人员的事业心、责任感及“在国外代表中国、在国内代表黑河”、为中国和黑
河争光的意识均明显增强。在实行“公示制”和“承诺制”监督机制下，游客投诉量比往年
大大降低。
(张静)
[企业改革] 中层干部一律实行“三定”(定目标、定任务、定职责)，竞争上岗，给干
部队伍注入生机和活力。导游员一律实行招聘制，做到“能者上、劣者下”，增强了从业人
员的紧迫感和危机感。实行企业效益工资制，多劳多得，奖勤罚懒，调动全员创效益的积极
性。
(张静)
[开辟北冰洋旅游线] 黑河北方国际旅行社经过4个月的运作，与俄罗斯阿穆尔州签证旅
行社和克拉斯诺亚尔斯克远东旅行社共同合作，开辟了黑河至布拉戈维申斯克至克拉斯诺亚
尔斯克至北冰洋15日游。6月27日，由北京、海南和黑河本地游客组成的首发团离开黑河口岸
，历时15天途经8个城市，饱览了北冰洋和北极圈的特有风光。 (张静)