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在市委二届七次全会上的报告
于晓东
(2002年1月8日)
同志们：
这次市委全会的主要任务是，以江泽民总书记“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻
党的十五届六中全会、中央经济工作会议和省委八届六次全会、省委经济工作会议精神，认
真总结2001年工作，全面部署2002年任务，审议通过市委关于贯彻《中共中央关于加强和改
进党的作风建设的决定》实施意见，动员全市各级党组织、广大党员干部，切实加强和改进
党的作风，紧紧抓住中国“入世”和国家扩大内需有利时机，团结带领全市人民进一步解放
思想、转变作风、真抓实干，集中精力发育新产业、增创新优势，努力开创黑河“二次创业
”新局面。下面，我代表常委会向全委会做工作报告。
一、实施“十五”计划开局良好，乘势前进加快黑河发展
2001年是“十五”计划开局起步之年。全市各级党组织团结带领广大党员干部和人民群
众坚持市委工作主题，深入实施旅贸牵动和可持续发展战略，全面推进“六大工程”建设，
为实现“十五”计划和“二次创业”宏伟蓝图奠定了坚实基础。全市国内生产总值预计实现
80.3亿元，增长8%；财政一般预算收入完成34489万元，增长5%。以大通道建设为重点的基础
设施建设取得突破性进展。黑河国际机场经过16个月紧张建设，9月份竣工投入使用，先后开
通哈黑、京黑航线。202国道全线开工，黑河至孙吴段路基工程达到部颁优良工程验收交工，
完成黑河至二井子段桥涵工程。市区至卧牛湖19.5公里旅游路升级改造仅用146天即竣工通车
。黑龙江公铁路大桥被确定为省级建设项目，前期工作顺利推进。俄克市中国商品城正式开
业运营，成为中国在俄远东最大贸易载体。黑龙江干流堤防市区段二期工程、北黑220千伏输
变电项目、加黑公路等水利、能源、交通项目均开工建设并完成年度计划。市教育大厦、市
第一医院住院楼等开工建设。绥北公路、中俄客运中心枢纽等项目基本完成前期工作。农业
结构调整力度不断加大并初见成效。特色农业、绿色农业、外向型农业发展较快，优质农作
物种植面积达549.4万亩，绿色食品种植面积增长92%，绿色食品参加北京、上海、香港等地
展销取得成功。爱辉区等出口蔬菜生产基地已具雏型，向俄提供350吨绿色无公害蔬菜。畜牧
业产业化、集约化生产能力有新提高。农业增加值预计增长10.7%，农民人均收入增长3.4%。
新产业发育加快了地方工业发展步伐。积极推进企业集团化运作，成功组建了金义五大连池
矿泉水(集团)股份有限公司、黑河铁路(集团)有限责任公司，并着手发育水电产业。富地营
子水库完成主体工程，乌宋岗水电站正式并网发电，逊克高耗能工业硅生产开始启动，双兴
木业有限公司蒲锌板、矿泉保健大米投入生产，五大连池矿泉水改造项目被国家经贸委列为
“两高一优”重点技术改造项目。工业增加值预计全年增长8.5%，综合效益指数提高6.5个百
分点。边贸、旅游等第三产业和个体私营经济呈现增长态势。在俄政策调整等极为困难条件
下，对外贸易进出口总额仍实现1.2亿美元，其中出口增长5.3%，一般贸易增长65%。国内外
旅游总人数、营业收入、利润总额、上缴税费四项指标保持两位数增长。以参加“哈洽会”
、黑龙江省首届国际火山旅游节暨五大连池饮水节，举办大岛经贸洽谈会为重点，引进落实
项目118个，实际到位资金3.96亿元，为历年最高。个体私营经济规模不断扩大，实力明显增
强，上缴税金增长19.3%。精神文明建设取得明显进步。以“三大创建”活动为载体，广泛开
展群众性精神文明创建活动，人民群众思想道德素质和城市文明程度有新提高。深入学习宣
传《公民道德建设实施纲要》，加强公民道德教育，提高社会公德意识。以创建中国优秀旅
游城市为主线，加快推进文明城建设，建设了爱辉历史陈列馆等一批文化设施，成功举办了
首届旅游文化节，百余名中俄青年首次横渡黑龙江，在国内外引起广泛关注。广泛开展文明
社区、文明景区、文明行业和文明村镇创建活动，全力推进“新世纪黑河人”形象教育，为
经济发展营造了优良舆论环境、服务环境、法制环境和政策环境。积极稳妥推进党政机构改
革，政府审批事项减少57.3%。科技、教育、文化、卫生、体育等各项事业取得新成绩。民主
法制建设进一步加强。人大、政协充分发挥职能作用，有力促进了市委工作思路的实施。“
五四”普法教育全面展开，增强了广大干部群众的法律意识。依法严厉打击“法轮功”邪教
组织，深入开展“打黑除恶”、“打抢反盗”、“追捕逃犯”等专项斗争，全年没有发生特
大刑事案件、群死群伤治安案件，刑事案件发案率下降8%，基本实现社会治安形势根本好转
目标。认真处理群众来信来访，妥善解决下岗职工再就业，认真搞好城市“一帮一”和农村
扶贫救助活动，特别是在财政困难情况下，保证了工资和补发工资及时发放，“两个确保”
任务全面完成、机关事业单位正常运转，有效维护了社会政治稳定。
党的建设得到全面加强。以江总书记“七一”重要讲话、党的十五届六中全会精神为重
点，深入开展解放思想学习教育活动，广大干部思想观念、理论水平和解决实际问题的能力
有了新的提高。深化干部制度改革，加大领导班子建设力度，特别是从黑河事业发展实际需
要出发，坚持干部“四化”标准和德才兼备原则，结合机构改革选拔了一批适应工作需要又
具有较好发展潜质的优秀年轻干部，干部队伍结构明显改善，战斗力明显增强。加强干部理
论教育和实践锻炼，在中央党校举办两期县处级领导干部培训班，选送一批年轻干部到福建
、上海、山东等发达地区挂职锻炼。组织了“千名干部下基层、进村入户办实事”大型调研
活动。“三个代表”教育活动顺利开展，“民情恳谈”、“党员工作区”等联系群众有效形
式大面积推广，基层党组织凝聚力、战斗力得到有效加强。深入开展党风廉政建设，领导干
部廉洁自律意识明显增强，部门和行业不正之风得到有效遏制，查处了一批大案要案，经济
发展环境进一步改善。
2001年工作仍存在问题：受全球经济下滑和俄罗斯政策影响，边境小额贸易、边境旅游
人数出现阶段性下滑。基础设施薄弱、结构性矛盾突出、产业化程度不高等制约农业长远发
展问题尚未根本解决。新产业发育受资金和市场双重约束发展步伐不快，地方工业由于油脂
加工业和水电业负向拉动，运行质量和效益不够理想。地方财政受机关事业单位涨工资等刚
性支出增多影响，实现收支平衡压力较大。思想解放程度与改革发展客观要求不相适应，特
别是与国际国内环境变化、市场经济发展进程有很大差距，与时俱进的学风、思想作风和工
作作风有待于进一步加强。这些都是今年工作必须着力解决的问题。
黑河发展离不开中国和世界经济发展的大环境，客观要求我们必须努力增强战略思维能
力，采取积极应对措施，牢牢掌握发展主动权。国际国内形势给我们提供了十分难得的发展
机遇：在美、日、欧经济陷入困境，全球经济增长放缓的情况下，我国经济仍实现了7.3%增
长速度，成为国际投资和贸易的热点地区；东南沿海经济发达地区出口严重受阻，出口加工
业投资开始北移，这为我们吸引投资、扩大招商提供了千载难逢的历史契机；国家提出大力
开拓俄罗斯等新兴市场，把发展对俄罗斯贸易提高到战略高度，并研究制定了一系列鼓励性
政策，为我们充分发挥中俄国际经贸旅游大通道作用，加快推进边境贸易提供了新的机遇，
黑河所具有的区位优势和边境贸易优势将更加突出；“入世”有利于我们进一步扩大外贸进
出口，加快推进经济结构战略性调整和产业升级，全面提高产业层次和产品质量，促进知识
经济和科技创新，推进城市化、工业化进程；国家继续实施积极财政政策，投资方向逐步由
基础设施建设向加工业转移，有利于我们克服资金不足对发育产业的制约；中央进一步加大
转移支付力度，加强“三北”防护林建设和小流域治理资金投入，对我们解决改革发展中的
难题，创造了十分难得的有利条件。但是也应看到，“入世”给黑河这样经济相对欠发达地
区提出了更为严峻的挑战；“入世”后中国农产品市场在较大程度上对外开放，作为豆麦生
产区的黑河将受到巨大冲击和影响，调整产业结构，实现农业增效、农民增收的任务将更加
紧迫而又艰巨；国家将逐步减少和取消对国有企业扶持性政策，按照“国民待遇”原则把企
业全面推向市场，企业外部竞争压力增大；“入世”对转变政府职能带来新的挑战和冲击，
特别是对于黑河这样地处边疆、相对落后与闭塞的地区，适应形势发展需要、切实转变政府
职能显得尤为迫切。我们要审时度势、趋利避害，抢抓机遇、乘势而上，努力开创黑河“二
次创业”新局面。
二、发育新产业、增创新优势，全面推进黑河经济社会发展
在新的一年，我们要以江总书记“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中央经济工作
会议和省委工作会议的总体部署，从黑河实际出发，牢牢把握“坚持以经济建设为中心，把
黑河人民热切期盼的事情办好”的市委工作主题，坚定不移地实施旅贸牵动和可持续发展战
略，在继续加强基础建设、全力推进“六大工程”的过程中，把经济工作着力点放在发育新
产业、增创新优势上，从根本上增强我市的综合经济和可持续发展能力，努力提高人民的生
活水平。根据需要与可能，全市GDP计划增长8%，财政收入确保增长8%，力争达到10%。为此
，要坚持“有所为有所不为”原则，重点抓好事关全局的八方面工作。
(一)加快中俄国际经贸大通道建设。抓住全国大力开拓俄罗斯等新兴市场契机，尽快完
善通道功能，进一步放大黑河口岸和区位优势，服务全省、服务全国，同时牵动产业加快发
育。积极配合省政府，加强与俄方沟通协调，尽快启动黑龙江大桥建设。加快202国道黑河至
二井子段建设进度，年内完成黑河至孙吴段路面铺装和孙吴至二井子段路基工程。黑河机场
全面完成扩建工程，积极争取批准为国际空港。完成高等级机场公路建设。开工建设黑河口
岸客货运枢纽站。北黑铁路完成升级改造任务后，要进一步提高运输能力。开工建设绥北公
路，抓紧做好孙逊公路、孙逊铁路、沿江高等级公路前期工作。放大大黑河岛边民互市贸易
区功能，对外与俄布拉戈维申斯克、克拉斯诺亚尔斯克、雅库茨克等中国商业城联动作业，
形成商品配送物流通道，对内向市区贸易载体延伸，通过加强基础设施建设，优化政策环境
，完善服务功能，努力成为全国大力开拓俄罗斯新兴市场的重要通道和枢纽。
(二)全面推进农业产业化。应对加入WTO的挑战，以农业产业化为统领，进一步加快农村
经济结构战略性调整，在稳定提高种植业综合效益同时，把发展畜牧业作为结构调整主攻方
向；在努力优化粮食作物品质同时，逐步建立粮、经、饲三元种植结构；在加强种植业基地
建设同时，不断扩大农产品深加工的规模；在继续拓展国内市场同时，大力发展外向型农业
，全面提高农村经济市场化程度和质量效益水平，确保农业增效、农民增收、农村稳定。确
立、发展主导产业。发挥高纬度寒地优势，大力开发高油、高淀粉、高蛋白质等优质作物生
产，不断提高亚麻、油菜、甜菜、北药、饲料等经济作物比重，着手规划、建设专用大豆、
饲料作物、脱毒马铃薯、经杂作物等百万亩生产基地。特别要加快发展绿色农业和畜牧业。
绿色农业要实施名牌战略，对全市资源进行整合，以统一品牌对外，大力发展绿色、有机、
无公害农产品生产，不断扩大市场占有率和竞争力，2002年全市绿色食品生产面积要达到10
0万亩以上。畜牧业要以推广优良品种和推进国际质量标准为重点，做强做大“牛羊”经济，
稳定发展生猪和肉马，积极发展特色养殖。重点搞好嫩江肉牛、肉羊、肉马基地，北安的牧
草、两牛基地和逊克的绒山羊基地等牧业生产基地建设。培育壮大龙头企业。围绕大豆、果
蔬、马铃薯、乳制品、肉制品、山珍产品等优势资源，积极开发精深加工项目，培育和扶持
一批具有较高技术含量和市场开拓能力的龙头企业。充分发挥嫩江谷丰油脂厂、华康前进油
脂公司、嫩江糖厂、北安澳立松乳业、五大连池鹤王乳业、孙吴亚麻厂等骨干企业作用，搞
好五大连池矿泉稻米、黑河万吨果蔬出口生产基地，黑河百岁乳业有限公司技术改造、嫩江
肉马产业化开发等项目建设，积极推进黑河马铃薯精制淀粉、都柿浆果加工等项目前期工作
。强化市场开拓。建立健全与国内外市场紧密联系的市县乡农村经济信息网络，大力发展经
纪人和营销队伍，积极培育各类专业合作经济组织。建立对俄出口“绿色通道”，进一步扩
大农、畜产品出口规模，促进外向型农业发展。加强农业基础设施建设。继续抓好黑龙江干
流、嫩江干流等防洪工程建设，搞好山口水利枢纽、闹龙河水库、富地营子水库、乌宋岗水
电站等一批控制性工程建设和收尾。抓住国家加大农业基础设施投入力度契机，进一步加强
小流域治理、中低产田改造等农田水利基础设施建设，积极推广节水灌溉技术，增强抵御自
然灾害的能力。特别要利用国家加快三北防护林四期工程建设和我省“加快六项建设，推进
四项计划”机遇，积极争取项目建设资金。
(三)发育壮大地方工业支柱企业。各级党政领导要强化工业意识，牢固树立工业强市、
富民思想，把发展工业摆上经济社会发展全局战略位置，在领导分工、精力投放、资金分配
、政策措施、工作摆布、具体抓法等各个方面，向发展工业倾斜，尽快补长工业“短腿”。
要把工业作为产业发育的重点，坚持扩大增量与盘活存量相结合，努力壮大工业经济实力。
在扩大增量上，遵循国家产业政策，立足黑河资源和区位条件，加快建设一批技术含量高、
产业关联度大、经济效益好的立市立县企业，构筑资源精深加工和出口导向型工业群体。启
动建设多宝山铜矿2500吨电解铜、嫩江大豆蛋白质纤维、合作区大豆卵磷脂等项目。开展对
俄购电，引进投资主体，开发建设工业硅、电石厂等高耗能企业。依托边境经济合作区，辟
建出口加工区，加大招商引资力度，发展木制品、轻纺、建材、家电、包装等出口加工企业
。加快推进西沟抽水蓄能电站、关鸟河水泥厂等项目前期工作。抓好腐植酸包裹缓释尿素、
大豆异黄酮等储备项目科研开发。各县(市)区要立足资源条件和工作基础，积极做好项目开
发和建设工作，做到建设一批、推进一批、储备一批。在盘活存量上，继续采取多种形式深
化企业改革，放开放活国有中小企业。已改制企业要进一步完善法人治理结构，深化内部配
套改革，真正以新机制运营。要搞好资产运营，对黑河药业有限公司和多宝山铜矿等企业进
行资产剥离，以利于招高引资、做大做强。对西沟水电公司等优势企业，积极做好前期准备
工作，争取创业板上市。推进企业技术改造和新产品开发，重点抓好五大连池矿泉水集团技
改项目可研批复，争取列入国债项目并开工建设。加快山珍产品、矿泉系列保健品、都柿系
列产品等特色产品开发，搞好黑河药业有限公司高山红景天保健品、双兴木业有限公司木制
品等产品生产，扶持北安庆华科技开发公司电流传感器等具有一定科技含量产品扩大生产规
模。全力推进复合磷脂口服液、催化水解合成肌醇等5个技术创新项目的实施。进一步提高企
业管理水平，巩固和扩大扭亏增盈工作成果。实施名牌战略，引导企业完善、创新营销体系
，力争在矿泉水、复合地板、农副产品、山珍加工产品等方面创出知名品牌。
(四)全方位扩大对外开放。把今年确定为全市的“大开放年”，以开放促改革，以开放
牵动经济发展，以开放立品牌打市场，全面提升对外开放的水平。打好对外开放总体战。各
县(市)区和各部门都要充分利用黑河口岸优势，积极参与对俄市场开拓。各部门要加强与俄
方的对口合作，促进工贸、农贸、科贸结合，不断拓展经济技术合作领域。各县(市)区主要
领导要切实承担起抓对外开放第一职责，确定主管领导，落实主管部门，抓紧组建有独立经
营权的经贸主体，确保今年在对俄贸易上消灭死角和空白点。同时，认真研究周边国家、东
南亚和欧美市场，广泛寻找合作伙伴，力争一般贸易实现较快增长。积极壮大经贸主体。引
进国内有实力大企业、大公司来黑河注册公司或通过我市企业代理从事一般贸易和边境贸易
。特别要组织在俄市场创造出突出业绩的民营私营企业，与国内大公司、大企业、大集团对
接，形成多种所有制兼容，多种市场操作手段兼备的联合舰队进入俄市场。鼓励引导各类生
产、流通企业包括民营、私营企业参与对俄经贸合作，对于具备条件的积极帮助申请边境小
额贸易经营权和一般贸易经营权。利用国家和省优惠政策，争取开拓市场专项资金、外贸发
展金、出口商品贴息贷款，弥补企业资金不足。努力扩大对外开放领域。以阿州市场为基础
，进一步完善对俄市场网络平台，年内争取开通至俄克市、雅库茨克市空中航线，发展货物
包机业务，建立稳定物流通道。同时，大力开拓东南亚、欧美等国家市场，不断扩大山珍产
品、马铃薯、木制品、绿色食品、轻工产品等优势产品出口，努力形成多元化国际市场格局
。坚持多贸并举，一般贸易、连续贸易和民间贸易同步推进，商品贸易和服务贸易共同发展
。调整、优化进出口商品结构。实施“科技兴贸”战略，扩大对俄劳务合作领域和规模。实
施“科技兴贸”战略，积极引进名企、名牌，不断扩大高科技、高附加值产品的出口。依托
国内大专院校和科研机构，加强对俄科技合作与交流，大力引进俄罗斯科研成果、科技人才
和高技术产品，创造条件发展高新技术产业。加强经济合作区、互市贸易区和五大连池风景
区建设，发挥其在对外开放中示范、牵头和带动作用。
我市资金、技术、人才等要素资源极为匮乏。加快产业发育必须长期坚持借助外力求发
展方针，不断加大招商引资工作力度。2002年要突出重点，紧紧围绕大项目、出口加工区建
设和引进经营主体，搞好招商引资工作。集中力量做好项目开发工作，从工业、农业、三产
、基础设施和城市建设、文化产业等五个方面入手，按照产业化、系统化的观点，切实把项
目做大、做好、做实，努力争取国家和省资金扶持，积极吸引外来投资。充分利用出口加工
区这一题材，加强同广东、上海、山东等重点省市合作，搞好企业间对接，以优惠政策和优
质服务吸引一批企业入区创业。在引进投资主体同时引进经营主体，既要引进贸易企业，又
要引进加工企业。敢于攀高结贵，以大的气魄和胆识，主动与国内外大企业、大财团进行对
接，向世界500强靠拢，同时积极引进个体私营企业大户。注重招商实效，对协议项目要跟踪
问效，不断提高招商引资成功率和资金到位率。建立和落实招商引资责任及奖励政策，提高
全市上下参与招商引资的积极性和主动性。
(五)大力发育旅游支柱产业。以争创中国优秀旅游城市为目标，进一步促进旅游业加快
发展，不断扩大人流，以人流带动物流和资本流。明确旅游业发展定位。坚持边境旅游和国
内旅游并举、相互促进，在扩大边境旅游同时，突出生态游这一特色，加快发展冰雪游乐、
狩猎垂钓、避暑疗养、民俗风情、森林旅游、漂流探险等项目，逐步形成独具特色旅游产品
系列，推出黑河旅游品牌。尽快开通市区“一日游”，并与五大连池火山游、沾河漂流游、
高峰森林游、山口风光游等对接连线。加快旅游市场开发。利用哈黑、京黑等航线开通有利
条件，开辟新的长线旅游线路，通过参加各种旅游交易会、洽谈会，加强行业协作以及在国
内大中城市设立代办处等形式，强化宣传促销，不断扩大客源市场。认真做好“假日经济”
的文章，繁荣市内旅游市场。扶强扶壮经营主体。支持中植旅游集团进一步规范公司化运作
，强化行业管理，不断提高服务质量和效益水平，充分发挥黑河旅游发展的龙头作用。结合
国内旅游发展，积极发育国内旅行社和其他旅游企业，促进旅游业全面发展。加强中植旅游
集团与市内各景区及其他旅游企业合作，逐步实现对全市旅游资源整体开发。加强景区景点
建设。依据旅游业发展总体规划，按照点线结合、综合配套原则，搞好项目设计，推进五大
连池风景名胜区综合开发，同时搞好沾河漂流、胜山狩猎场、嫩江高峰森林公园及卧牛湖景
区建设工作。创造优良旅游环境。围绕“吃住行游购娱”六要素，加强市内基础设施和服务
设施建设，改善接待条件，同时积极协调俄方解决布市旅游旺季接待能力不足问题。按照特
色、精制、便携要求，搞好旅游纪念品开发生产。加强与俄方联检部门协调，改善口岸秩序
，提高通关速度。
(六)积极推进城市化进程。坚持市区、县城、小城镇同步建设，构筑现代化城市聚合体
，为产业发育提供载体。强化城市规划管理。完成《黑河市城区总体规划》修编及配套详控
规划编制工作，并严格按照规划组织城市建设，突出规划在城市建设管理中的基础地位和龙
头指导作用。适应城市重心东移要求，正确处理市区和爱辉区、合作区关系，应该市里统一
管理的要切实管好，应该下放的权力要尽快下放，努力减少管理职能上的交叉、掣肘，建立
起统一管理、分级负责、相对集中、综合整治的城市管理体制。加快城市建设步伐。市区要
加快城市重心东移进程，重点搞好通江路两侧的新区开发。推进市区东部路网建设，拓宽王
肃街，加快宏志大街建设，完成城区东段堤防建设和黑龙江公园二期工程。启动“东方小区
”、“电力小区”等标志性住宅小区建设。搞好新区绿化美化，在202国道城区入口建设绿化
、美化带，同时搞好广场、雕塑等城市标志性工程建设。加强环境保护，启动生态市建设。
加快改革户籍管理制度，降低城市人口准入口门槛，扩大市区人口规模。各县城要立足实际
，选准定位，完善建设和发展规划，加快产业发育和基础设施建设。大力发展小城镇。进一
步完善北安市赵光镇国家级小城镇建设试点，相对集中发展爱辉镇、龙镇、通北、前进等农
村小城镇，改善基础设施条件，引导乡镇企业适度集中，带动农村第三产业发展，转移农村
剩余劳动力。利用撤并乡镇所带来的契机，争取将一些规模较大的乡建成建制镇。用产业化
方式经营城市。利用级差地租原理，积极开展土地置换，实现以地生财、以城聚财。确定“
经营城市”项目，面向社会招商引资。推进路、水、电、热等市政设施有偿使用，对具备市
场准入条件的市政资产进行市场化运作。搞好城市无形资产的运营，对路、桥等部分城市基
础设施冠名权，公共汽车线路、市场摊位、商饮服网点经营权和重大活动举办权等进行拍卖
，变无形资产为有形资产。加快发育城市产业。市区要围绕“旅贸城市”这一特色，加快发
展交通、餐饮、娱乐、文化教育、医疗保健、社区服务、物业管理等，积极发展劳动密集型
产业，提高城市吸纳人口能力。特别要继续放手、放胆、放开发展非国有经济，不断拓展发
展空间，壮大总量和规模，提高质量和效益，使非国有经济逐步成为黑河主体经济和吸纳城
市人口主渠道。
(七)创建优良经济发展环境。经济发展环境是黑河未来发展的命脉，对环境负责就是对
黑河未来发展负责。我们要把环境建设作为一项重大工作任务，进一步加大整治力度，力争
在短期内使全市经济发展环境出现转折性、根本性变化。“入世”首先是政府“入世”。创
建优良经济发展环境，最根本的是适应WTO要求，加快政府职能转变，积极创立以服务为中心
的管理机制，发挥政府宏观调控、依法管理、提供服务的作用，特别要加快政府行为法定化
步伐。转变政府职能要从行政审批制度改革入手，根据我市发展需要，对保留的审批项目继
续进行全面筛选和精简。把应该交给市场、中介组织和企业的审批事项尽快转移出去。对国
家和省已经取消的审批事项要坚决取消，国家和省没有取消的一些审批事项也要从我市实际
特别是地处沿边开放前沿的特殊需要出发，逐步取消或下放。除关系国计民生、人民生命安
全、重要资源开发利用、环境保护等保留审批事项外，妨碍生产力发展的一律取消。坚持实
行“公示制”、“承诺制”和“一条龙”办公制度，切实提高政府工作透明度和工作效率。
坚持公平、平等的原则，对于市内外客商在政策和各项待遇上一视同仁，决不允许出现任何
歧视或故意刁难的行为，努力营造平等竞争的良好氛围。继续下大力气整治口岸环境，大幅
度调减口岸、江运、仓储、铁路等收费，降低通关成本。加强同俄方协调沟通，降低通关费
用、加快查验速度、提高查检效率。结合事业单位机构改革，推进自收自支单位规范化运作
，对于影响经济发展环境的收费要坚决取消，对保留的收费项目也要重新核定收费标准和范
围。切实减轻企业和农民负担，治理公路“三乱”，坚决查处破坏环境的案件。
(八)进一步加强精神文明建设。坚持不懈用邓小平理论武装广大干部群众头脑，深入开
展“三个代表”重要思想学习教育。加强爱国主义、集体主义和社会主义教育，结合迎接党
的十六大召开，广泛开展“党在我心中”系列主题活动，认真贯彻《公民道德建设实施纲要
》，并在调查研究基础上制定我市公民道德建设实施意见。精心组织“公民道德建设年”各
项活动，大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”基本道德规范
，广泛开展社会公德、职业道德和家庭美德教育。加强“新世纪黑河人形象”建设，树立起
黑河人锐意进取的改革形象、攻坚克难的实干形象、海纳百川的开放形象、崇尚公德的文明
形象。以争创中国优秀旅游城市为主线，继续开展好文明城市、文明单位和文明村创建活动
。深入实施“科教兴市”战略，推进科技成果转化，大力发展高新技术产业和民营科技企业
，提高科技进步贡献率。以实施素质教育为重点，深化教育体制改革，巩固“普九”成果，
抓好“控辍”工作，积极发展职业技术教育和成人教育，加强教育基础设施建设，完成爱辉
区第五小学、黑河中学综合科技楼、黑河师专综合楼、黑河教育大厦等重点工程建设。以建
设“北方文化名城”为目标，按照“抓精品、育人才、进市场、求发展”的要求，积极发育
文化产业，努力创作一批体现黑河特色、反映“二次创业”实践的文艺精品。大力开拓文化
市场，扩大对外文化交流。以城市“文化广场”和农村“文化大院”为载体，广泛开展群众
性文化活动，不断丰富群众文化生活。爱辉历史陈列馆要抓紧布展和雕塑建设，确保2002年
6月对外开馆。各县(市)区要结合实际，搞好图书馆、博物馆等文化基础设施建设。
三、认真实践“三个代表”重要思想，进一步加强和改进党的建设
完成今年各项工作任务，关键在于加强和改进党的领导。我们要以江泽民总书记“三个
代表”重要思想为指导，全面加强党的思想、组织和作风建设，进一步提高各级党组织的领
导能力和执政水平。
各级党组织要着眼于新的实际，用改革的精神研究和解决党的建设面临的重大理论和实
践问题，不断增强创造力、凝聚力和战斗力。加强党的思想建设。认真学习马列主义、毛泽
东思想，特别要系统把握邓小平理论，深刻理解和努力实践江泽民同志“三个代表”重要思
想。认真学习经济全球化知识，特别是要学习和研究WTO知识及相关规则，搞好党政干部和企
业管理人员WTO知识培训。认真学习市场经济理论和相关知识，对运用市场配置资源和引进竞
争经营主体的好经验、好办法，要大胆吸收、借鉴、移植，着力解决黑河改革发展中的难题
。认真学习法律、法规知识，切实做到依法办事、依法行政。认真学习电脑知识，熟悉网络
技术，努力适应时代进步的要求。坚持为用而学、学以致用，努力增强学习的针对性和实效
性。建立学习考核制度，述学、考学、督学相结合，把学习情况作为衡量干部综合素质的重
要内容。加强党的组织建设。按照班子定向、工作定标、思想定位要求，进一步加强领导班
子建设。认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和我市的实施意见，坚持任人唯贤、
任人唯干，重政绩、重公论、重实践，进一步做好干部特别是年轻干部选拔任用工作。坚持
用好的作风选人，选作风好的人。深化干部制度改革，继续实行干部公开选拔和竞争上岗制
度，建立科学、公正的选拔、任用、监督体系，推行任前公示制、届中考核制、离任审计制
，认真落实任职试用期制度、干部交流制度，探索实行自愿辞职、责令辞职、引咎辞职等制
度。建立健全干部推荐责任制、干部考察责任制、干部选拔任用决策责任制和用人失察误责
任追究制。实行考察预告制度，试行差额考察制度。继续扩大干部工作中的民主，落实群众
对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。大力加强基层组织建设。各县(市)区
党委和政府，要以农村“三个代表”重要思想学习教育为契机，进一步提高农村基层干部素
质，增强农村基层组织凝聚力和战斗力。加强机关、企事业单位、街道社区等基层组织建设
，特别要注意在个体私营企业建设和发展党组织，努力扩大基层党组织覆盖面。积极吸收非
公有制经济组织中符合条件的优秀分子入党，不断增强党在全社会的影响力和凝聚力。深入
实施人才战略，坚持做到用好现有的、培养自己的、引进外来的，建立一支能够担当黑河改
革、发展重任的高素质干部、科技、教育、企业家人才队伍。深入开展党风廉政建设和反腐
败斗争。坚持贯彻从严治党方针，对党员干部严格要求、严格教育、严格管理和严格监督，
努力克服消极腐败现象。认真落实党风廉政建设责任制，党政一把手对党风廉政建设负第一
位责任，班子成员对职责范围内的党风廉政建设负直接领导责任。建立完善党风廉政建设责
任制考评制度和责任追究制度。落实党风建设巡视制度。继续抓好领导干部廉洁自律、纠正
部门和行业不正之风、查处大要案三项重点工作。各级领导干部要自觉加强党性修养，树立
正确的价值观、权力观、苦乐观，不为俗风所染，不为物俗所动，重事业兴衰，轻个人得失
。规范有形建筑市场，扩大政府采购，坚持招投标制度。切实减轻企业和农民负担，防止“
三乱”现象反弹。重点查处弄权勒卡、行赌受贿、贪赃枉法、欺压群众等违法违纪案件。对
大要案党政主要领导要一包到底，统一协调指挥，集中力量突破。坚持标本兼治、综合治理
，加强对党员干部党性、党风和党纪教育，建立健全反腐倡廉的各项制度，加强党内监督、
法律监督、群众监督，努力从源头上遏制腐败现象的滋生蔓延。进一步加强社会主义民主法
制建设。切实加强和改进党对人大工作领导，支持人大依法行使对“一府两院”监督权、重
大事项决定权、对国家机关工作人员任免权。推进人民政协政治协商、民主监督和参政议政
的规范化、制度化。充分发挥工会、共青团、妇联等群众团体联系不同群体的桥梁和纽带作
用。加强基层政权建设，推进政务公开、村务公开、厂务公开、社区事务公开和社区建设。
开展“四五”普法教育，增强全民法律意识，全面推进依法治市工作。加强社会治安综合治
理，落实社会治安领导责任制，采取有效措施消除影响社会稳定因素和隐患，积极化解社会
矛盾，预防和减少集体性、突发性和恶性事件发生。继续开展专项严打整治，大力推进城市
打防控一体化治安体系和农村“154”工程建设，确保全市社会治安长期稳定。
当前，在推进党的建设新的伟大工程中，要把切实加强和改革党的作风建设放在突出位
置，切实抓紧抓好。各级党组织要深入贯彻党的十五届六中全会，认真开展好转变作风年、
调查研究年活动，以良好形象和巨大感召力带领全市人民努力开创“二次创业”新局面。要
与时俱进，勇于创新。我们必须确立适应国际化潮流的观念和方法，对如何正确认识国际国
内形势变化给黑河发展提供的机遇和挑战，如何用现代市场经济观点解决改革、发展中的难
题，如何对待产权制度改革和资本运营中利益关系，如何正确对待改革与发展中的探索性实
践，在加快发展上确立风险决策意识，如何用好的作风选人、选作风好的人等，都要用前所
未有的视野、魄力和胆识加快思想解放和大胆实践的步伐。只有解决好这些问题，才能真正
理解江总书记“三个解放出来”的本质和内涵，真正创造鼓励探索、创新的决策环境、工作
环境和社会环境。要在思想解放基础上，促进工作思路的创新，围绕发育新产业、增强新优
势总体思路，按产业、按地域、按阶段确定具体发展思路。同时要促进领导方式的创新，继
续完善党委领导下的链式分工、一条龙推进工作方式，充分发挥政府领导经济工作的职能。
常规工作分工抓，重点项目专人抓。对今年确定的重点项目，由四大班子领导牵头组织专项
推进。进一步探索和完善市带县领导方式。要脚踏实地，艰苦奋斗。各级领导干部必须以建
设黑河、振兴黑河为已任，牢固树立艰苦奋斗思想。要振奋精神、埋头苦干。努力克服悲观
失望、无所作为、怨天尤人和等靠要思想情绪，把全市上下的精神振作起来，把干部群众的
积极性调动起来，齐心协力克服困难。坚决克服浮躁虚夸、摆花架子、搞形式主义的问题，
建立鼓励多干实事、讲求实效的工作机制；坚决克服只说不干、不负责任、贪图安逸、回避
矛盾的问题，培养勤奋敬业、尽职尽责、任劳任怨、勇于负责的风气。建立党政主要领导政
绩评价体系，评价标准要具体、实在、简洁、明了，便于操作。继续在全市开展“创业奖”
评选活动，激励各条战线干部群众的创业热情。按照中央和省的要求，善始善终完成党政机
关机构改革任务，巩固、发展改革的成果，把广大干部焕发出来的积极性调动好、发挥好。
要为人民群众办实事、好事。把为人民群众谋利益作为一切工作的出发点和落脚点，在决策
上把群众意见和呼声作为第一信号，每做出一项决定和出台一项政策都要深入调查研究，特
别是关系全市大局的重大事情和重点项目要广泛听取群众意见。在工作上把为群众办实事、
办好事作为第一职责，心里时刻装着黑河群众安危冷暖，坚持“抓线、蹲点、包片”，经常
深入基层，为群众排忧解难，特别关注贫困、贫困线以下城市居民、城镇下岗职工、困难企
业职工等弱势群体的生产、生活，通过推进城镇“一帮一”扶贫解困工程，开展“走进千万
家”及各种形式的“献爱心、送温暖”活动，解决好他们的就业、养老、吃饭、过冬等实际
困难。要把解决中小学“辍学”问题当作重要政治任务抓在手上，采取有效措施，限期扭转
被动局面。在推进各项事业发展上把人民群众作为第一依靠力量，充分尊重群众首创精神，
通过思想发动、典型示范、政策吸引等方式，唤起人民群众与我们同心同德克服前进中的困
难，依靠黑河人民办好黑河人民热切期盼的事情。要胸怀全局，团结协作。各级干部心里一
定要装着把黑河经济建设搞上去这个大局，十分珍惜、精心维护、巩固发展几年来业已形成
的几大班子精诚团结，上下密切配合，合力推进经济建设的良好局面。在巩固“三讲”教育
成果基础上，继续搞好领导班子团结。认真贯彻民主集中制原则，特别注意在重大问题上统
一班子成员思想。“班长”要有胸怀，增强团结意识，做维护班子团结的模范和表率。班子
成员要积极参与集体决策，执行组织决定，充分发挥作用。搞好上下级团结。各级党组织和
党员干部要自觉坚持“四个服从”，在思想上政治上与党中央保持高度一致，同时维护地方
党委的政治权威。市委决策之前提倡群策群力、畅所欲言，决定之后就要一个声音，坚决贯
彻执行。搞好各部门团结。各地各部门要从工作大局出发，加强联系，密切配合，相互支持
，通力协作。特别是杠杆部门要保证市委、市政府的政令畅通，不“作梗”，不掣肘，不推
诿，不扯皮。搞好全市人民团结。进一步加强和改进群众思想政治工作，坚持以理服人、以
德育人、以情感人、以干励人、以廉正人。用共同理想把全市人民的热情焕发起来，在全市
形成群情振奋、自加压力、团结拼搏、积极向上的社会氛围。要转变作风，狠抓落实。各地
、各部门要按照六中全会决定和省、市委实施意见，以良好的工作作风推进工作落实。做到
有人抓。这次全会确定的各项工作任务，要落实到岗、落实到位、落实到人头。重点工程和
产业发育的重点项目要制定详细的工作计划时间表，实行目标责任管理，运筹、决策、组织
、实施、监督、检查等各个环节由专人负责。负责专项工作的领导，保证把主要精力投放到
专项工作上。牵头单位和协办单位要积极配合、发挥作用。做到具体抓。据本地本部门的实
际情况，把共性要求与具体实际相结合，把原则性规定变为具体工作。传达、部署工作要少
开会、开短会，精简领导讲话和各类文件。倡导领导干部下基层、到“一线”现场办公。从
不必要的事务性和应酬性活动中解脱出来，深入基层调查研究，特别是带头深入到重点建设
、产业发育、招商引资的第一线指导工作。做到抓紧抓。各级领导和各个部门要快节奏、高
效率地工作，对所承担的工作要抢前抓早，提前运作，争取主动，做到大事绝不放松，难事
主动上手，急事当机立断。重点工程、发育产业、争创中国优秀旅游城市等工作要雷厉风行
、分秒必争。特别是招商引资及其它协议落实工作要责成专人，以“只争朝夕”的精神抓紧
做好衔接。关系全局的难点问题、重点问题、关键问题和不断出现的新问题，要集中精力和
时间重点突破，确保用硬措施完成硬任务。
同志们，在我们满载硕果、满怀信心跨入2002年的时候，市委号召全市各级党组织、共
产党员，努力实践江泽民总书记“三个代表”重要思想，带领全市人民认真贯彻党的十五届
六中全会、省委八届六次全会精神，按照这次市委全会的要求，统一思想、坚定信心，振奋
精神、与时俱进，转变作风、扎实工作，确保全年工作任务顺利完成，以实际行动迎接党的
十六大召开!
政府工作报告
——2002年1月20日在黑河市第二届人民代表大会第七次会议上
市长 赵学礼
各位代表：
我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意
见。
一、2001年工作回顾
过去的一年，市政府认真贯彻国家、省和市委的一系列工作部署，紧紧围绕市二届人大
六次会议确定的目标，应对复杂形势，克服诸多困难，通过努力工作，促进了国民经济和社
会事业的全面发展。
国民经济稳定增长。预计国内生产总值完成80.3亿元，增长8%。农业增加值完成14.8亿
元，增长10.7%。工业增加值完成4.6亿元，增长8.5%。对外贸易进出口总值完成1.2亿美元，
完成了年度计划。接待国内外旅游者63.2万人次，增长8.8%；上缴税费711万元，增长7.2%。
个体私营经济增加值完成1.5亿元，增长21.6%。全社会固定资产投资完成19.9亿元，增长10
.6%。社会消费品零售总额完成26.7亿元，增长8%。财政一般预算收入完成3.45亿元，增长5
%。
重点项目建设成效显著。黑河机场扩建主体工程竣工，哈黑航线复航并开通京黑航线。
202国道黑河至二井子段、加黑公路黑宝山至罕达汽段开工建设，卧牛湖旅游路建成通车，黑
龙江大桥前期工作取得进展。北黑220千伏输变电工程开始建设，农村电网改造全面完成，城
镇电网改造投资完成80%。富地营子水库大坝截流，乌宋岗水电站并网发电。黑龙江公园一期
工程、黑龙江干流黑河城区堤防和嫩江干流堤防消险加固工程完工。瑷珲历史陈列馆、黑河
第五小学主体工程竣工。市中心血站、第一人民医院病房楼、教育大厦、师专综合楼和艺术
楼相继建设。
社会事业取得新成果。实施科技项目60项，省级高新技术企业由3个发展到6个。适龄儿
童入学率、初中生巩固率分别达到99.8%和93.9%，文盲率降至0.2%。竞技体育获省以上奖牌
84枚，其中金牌26枚。计划生育率达96%，人口自然增长率为3.77‰。城镇有线电视入网13.
8万户，农村实现了村村通电话。土地、森林、草原管理和环境保护工作进一步加强，卫生、
气象、民族、宗教、外事、侨务、老龄、档案、文博图、地方志等工作都有新进展。
人民生活进一步改善。城镇职工平均货币工资为6400元，增长1.7%；农民人均纯收入22
25元，增长3.4%。城乡储蓄存款余额79亿元，比年初增长16%。城镇新建住宅39.6万平方米，
人均居住面积8.62平方米；农村人均住房面积17.9平方米，农民住宅砖瓦化率为58.8%。供热
、供排水及道路建设取得较好成果。养老、失业、医疗保险参保率分别达到99.8%、92%和68
%。城市居民最低生活保障实现全覆盖。城镇登记失业率2.6%，下岗职工再就业率40.7%。
社会局面安全稳定。严打斗争和社会治安综合治理成效显著。破获刑事案件1715起，打
掉黑恶势力团伙16个，各类案件发案率下降8%。处理“法轮功”顽固分子77人。信访工作进
一步加强，案件总量下降11.3%，集体访批次与人次下降15.2%和19.3%。交通、防火、生产安
全措施得到较好落实，事故起数下降38个百分点，死亡人数和财产损失分别下降15%和13%。
边境安全稳定。
一年来，我们坚持统筹兼顾，突出重点，集中抓了以下六个方面工作：
第一，推进结构调整。农业把握“调优、调专、调绿、调特”方向，加大调整力度，产
业结构、品种结构、品质结构进一步优化。工业着力培育以“两水”为主的优势产业，积极
推进技术改造和新产品开发，产业化水平和经济效益有所提高。对外贸易以开拓俄罗斯市场
为重点，通过举办大黑河岛经贸洽谈会和参加“哈洽会”，积极调整进出口商品结构，推动
了经贸合作和多元贸易发展。放手发展个体私营经济，经营规模和领域进一步扩大。把城市
建设作为新兴产业加以发育，促进了黑河市区重心东移，带动了城市经济发展。
第二，深化体制改革。推进市县乡三级机构和行政审批制度改革，市政府机构由45个减
为34个；乡镇由86个撤并到64个；行政审批事项由1282项削减到546项。加快国有企业改革步
伐，全市145户国有工业企业和76户外贸企业完成了民营化改造，民营化面分别达到90%和58
%。积极进行社区改革试点，出台了《关于加强社区建设的意见》。围绕健全社会保障体系，
完成了养老金社会化发放和基本医疗制度等项改革。
第三，改善发展环境。废止不利于经济发展文件30件，出台优惠政策20条。强化执法工
作，积极整顿和防范市场经济秩序，查处勒卡、刁难、梗阻问题，纠正和取缔“三乱”行为
，切实减轻企业和农民负担。深入开展“双评”活动，扩大“一站式”服务范围，全面推行
承诺制和公示制。
第四，保障正常运转。本着“财政收入保稳定，向上争取搞建设，招商引资求发展”的
原则，围绕保工资、保稳定，尽最大努力组织财政收入，压缩弹性支出，向上争取资金，保
证了全市工资发放、社会保障支出和党政机关正常运转。
第五，促进协调发展。加强精神文明建设，开展“三大创建”和“双拥”活动。实施“
科教兴市”战略，多渠道筹措资金，增加对教育、卫生、文化事业投入，保障了社会事业的
发展。按照可持续发展的要求，正确处理了人口、资源与环境的关系。
第六，加强自身建设。认真学习并实践“三个代表”重要思想，努力为人民群众办好事
、办实事。推行政务公开，提高工作效率。加强法制建设，严格依法行政。主动接受人大依
法监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议、批评、意见和政协委员提案。整顿机关风
纪，纠正部门和行业不正之风，查处违法违纪行为，推进廉政建设。
一年来的工作能够取得新进展，得益于市委的正确领导；得益于市人大、政协的监督和
支持；得益于中省直各单位的通力协作；得益于全市人民的艰苦奋斗。在此，我代表市政府
表示衷心感谢!
回顾过去一年，全市经济和社会事业发展仍存在一些困难和问题。主要是：经济结构调
整幅度不大，优势产业发育缓慢。农业产业化进程不快，龙头企业弱小。工业经济效益较低
，市场竞争能力较差。对外经贸和旅游业进展较慢，对经济发展牵动能力较弱。财政拮据状
况没有改变，保工资、保三条保障线、保运转异常困难。社会事业发展欠帐较多，人民群众
关注的一些热点难点问题还没有从根本上解决。对上述问题，我们将予以足够重视并采取有
效措施加以解决。
二、2002年工作任务
今年，仍然是黑河经济社会发展面临较多困难的一年，也是面临较好发展机遇的一年。
全年政府工作要认真贯彻中央经济工作会议和省委工作会议精神，按照市委二届七次会议的
部署，抢抓机遇，负重进取，迎难而上，真抓实干，全面实施旅贸牵动和可持续发展战略，
继续推进六大工程，着力发育新产业，增创新优势，力求经济总量进一步扩大，运行质量不
断提高，财政压力有所缓解，社会事业全面进步，人民生活得到改善，为未来发展奠定坚实
基础。预期国内生产总值增长8%，其中一、二、三产业分别增长3%、8%、11%。
(一)大力发展市场农业，努力增加农民收入
针对入世带来的市场冲击和增加农民收入的迫切要求，必须进一步调整农业和农村经济
结构，大力发展市场农业，全面提高农业产业化水平，确保农业增效、农民增收、农村稳定
。预期农业增加值增长3%，农民人均纯收入增长4%。
进一步调整农村经济结构。调整产业结构，在稳步提高种植业生产水平，逐步建立粮经
饲三元结构的同时，把发展畜牧业作为主攻方向，加快发展农产品加工业，大幅度提高农产
品的附加值；调整农畜产品结构，瞄准特色、绿色方向，加快发展优质专用农畜产品；调整
农业生产布局，发挥区域比较优势，推进专业生产基地建设。种植业，本着适应市场、因地
制宜、突出特色、发挥优势的原则，全面启动建设百万亩专用大豆生产基地、百万亩脱毒马
铃薯生产基地、百万亩经济作物生产基地和百万亩饲料牧草生产基地。抓住全省实施“大豆
振兴计划”的机遇，以嫩江、逊克、五大连池为重点，推开高油、高蛋白、小粒大豆的种植
；立足五大连池龙镇、北安赵光、孙吴正阳山等马铃薯生产基地，拓展脱毒马铃薯种植规模
；依托加工企业，扩大甜菜、亚麻、油菜等经济作物种植；发挥地域优势，在半农半牧区扩
大饲草饲料种植面积。畜牧业，抓住全省实施“奶牛业振兴计划”的机遇，叫响“牛羊”经
济，稳定生猪生产，发展家禽和特种养殖，建好百头牛场、千只羊场、万头猪场和万只禽场
。乡镇企业，重点扶持科技含量高和有市场潜力的骨干企业，新上一批农、畜、水、林、矿
产品深加工企业。林业，实施好“三北”防护林四期工程和造林绿化工程，推行森林分类经
营和管护承包责任制，努力提高经济林比重，发展木材精深加工，壮大林业产业。精心组织
退耕还林还草和重点火险区综合治理项目建设，抓好资源保护和森林防火。
继续加快产业化进程。围绕延长大豆、马铃薯、肉、乳、山产品等大宗农产品产业链条
，通过引进投资、转化技术、政策扶持等措施，重点培育一批有基础、有优势、有特色、有
前景的龙头企业，形成龙头企业联基地、带农户、进市场、促调整、增效益的农业产业化格
局。完善并放大批发市场功能，充分发挥供销社、乡村经济组织、各类经贸公司的作用，大
力发展农民经纪人和农民销售队伍，强化农产品营销。按照自愿互利原则，发展新型的农村
合作经济组织，解决大市场与农户分散经营矛盾，尽快提高农业生产的组织化程度。
全面推进农业科技进步。加强以农业科研、技术推广部门为主体的科技服务体系建设，
完善经营服务机制，重点开发和推广优质高效生产技术、农产品精深加工和综合利用技术、
农产品贮藏保鲜技术以及绿色食品生产技术，努力降低生产成本，全面提高标准化程度和技
术转化率。推广专用特用作物新品种，引进和改良畜禽品种，大幅度提高主栽作物和畜禽良
种率。加强技术培训工作，进一步增强农民对科技的吸纳能力。
切实加强农业基础建设。以农业综合开发为重点，推动农业基础设施建设。继续搞好农
田水利基本建设，加快中低产田改造步伐。积极推广节水灌溉技术，有效灌溉面积力争达到
25万亩。加快农机具更新步伐，提高农业装备水平。抓好农业信息网络建设，尽快建立和完
善农业信息的收集、整理和发布制度，使农户和企业能够根据市场变化及时调整经营决策。

认真落实农村各项政策。坚持家庭联产承包责任制，探索规模经营有效形式，进一步搞
活土地经营权。全面落实减轻农民负担政策，深入推行村务公开制度，禁止向农民的各种摊
派，把提留统筹费严格控制在政策标准以内。做好农村税费改革的各项准备工作。
(二)盘活存量和扩大增量并举，发展壮大工业经济
把发展工业作为产业发育的重点，在提高现有企业素质的同时，推进一批新项目建设，
进一步壮大工业经济实力。预期地方口径规模以上工业增加值增长6%。
强化项目开发，扩大经济总量。抓住国家投资政策向加工业倾斜的机遇，面向市场，依
托资源，通过向上争取、招商引资、资本运营、联营联合等途径，做强做大水电、矿泉水、
煤炭、冶金、北药、木材、乳制品、建材等产业，发育立市立县企业群体。今年突出抓好西
沟抽水蓄能电站、关鸟河水泥厂等项目的可研工作，争取国家批准建设；争取2500吨电解铜
项目开工建设；启动工业硅、电石等项目，发展高耗能工业；继续推进嫩江大豆蛋白纤维、
合作区大豆磷脂等大豆精深加工项目建设。
加快技术改造，促进产业升级。重点抓好五大连池矿泉水技改项目的组织实施，力争重
碳酸矿泉水年产销量突破1万吨；继续搞好黑河药业、黑河双兴、北安庆华等企业的技术改造
，提高科技含量，扩大生产规模。推进复合磷脂口服液、水解合成肌醇等5个技术创新项目的
实施，抓好腐植酸包裹缓释尿素等项目开发。实施名牌战略，争创知名品牌。
优化资本结构，增强企业活力。搞活资本运营，推进资产重组。对资产负债率高、生产
经营困难的企业，要放手实施兼并重组或零价转让。对产品有销路、市场前景好的企业，要
通过资产剥离的方式，盘活优良资产。对规模较小的企业，要全部退出国有资本，实行民有
民营。对严重资不抵债，扭亏无望及资源枯竭的企业，要予以关停或破产。深化企业内部配
套改革，完善法人治理结构，促进股权多元化。聘请专家帮助运作地方铁路、西沟水电公司
等企业上市，促进企业升级。
加强宏观指导，提高企业素质。精心指导工业经济运行，帮助企业解决发展难题。引导
企业健全制度，严格内部管理，提高经营管理水平。组织企业加强市场调研和预测，全方位
、多层次开拓市场。加大扭亏增盈工作力度，进一步提高经济效益和运行质量。严格制止“
三乱”，为企业发展创造良好环境。
(三)构筑对外开放新格局，促进旅贸产业快速发展
牢固树立“大经贸”、“大旅游”思想，通过壮大主体，开拓市场，优化环境，拓展通
道等措施，扩大黑河的人流、物流、资本流，构筑对外开放新格局。预期对外贸易进出口总
值增长6%；旅游接待人数增长10%，其中边境旅游人数增长20%。
努力扩大对外经贸规模。适应对俄经贸形势变化，调整对外经贸发展思路，实施工贸结
合、农贸结合、科贸结合战略，打好对外经贸总体战，实现对外经贸新突破。大力发展多元
贸易。在巩固扩大边境小额贸易、互市贸易规模的基础上，积极探索开展技术贸易和加工贸
易，培育对外经贸新的增长点。边境小额贸易要积极调整进出口商品结构，吸引省内外有实
力经贸企业和优势商品开拓俄罗斯市场，引导企业利用黑河机场包机运输出口货物，扩大贸
易规模。用足、用好、用活边民互市贸易政策，放大互贸区功能并向市区内延伸；对民贸主
体进行整合，积极推进公司化运作，促进民间互市贸易繁荣。充分发挥地工产品优势，抓好
马铃薯、木制品、芸豆、白瓜籽等产品向欧洲、东南亚等国家出口，扩大一般贸易规模。积
极开展对外经济技术合作。瞄准俄罗斯资源和市场需求，围绕建筑承包、森林采伐、蔬菜种
植等项目，扩大对俄经济技术合作范围的规模。不断拓展利用外资领域，积极引导外资投向
，提高利用外资整体水平。切实抓好加工贸易区建设。以合作区为依托，规划并建设好加工
贸易区，使其尽快成为南联内地、北接俄罗斯的集散地。今年要重点抓好木材加工贸易，同
时引进内地有实力企业入区办厂开展进出口业务。抓紧运作对俄购电和高耗能项目，逐步发
展配套组装和高新技术项目。千方百计壮大经贸主体。抓住全国开拓俄罗斯市场的有利契机
，把壮大经贸主体作为扩大对俄贸易的根本性措施，在继续推进边贸企业民营化改造、扶持
骨干企业向规模化方向发展的同时，把借助外力壮大经贸主体做为战略重点，积极引进有实
力的企业到黑河注册经营、收购企业或与本地企业联手发展对俄经贸。
加速发展旅游产业。认真实施《黑河市旅游业发展总体规划》，推动全市旅游业快速发
展。通过政府引导，企业运作，完善服务，打造品牌等措施，进一步扩大旅游规模。旅游企
业要调整经营思想和经营方式，强化客源市场开发，深入俄腹地和国内大中城市促销，吸引
更多游客参加边境旅游。推出“黑河市区一日游”等旅游产品，并搞好与边境旅游对接，以
边境游带动市内游。积极开发旅游项目，重点抓好五大连池风景区、山口旅游度假区、瑷珲
古城、五道壑洛影视基地等项目建设。高度重视具有地方特色的旅游纪念品开发，提高旅游
综合效益。抓好旅游服务设施建设，改善旅游接待条件，为游客提供高水平服务。加快优秀
旅游城市创建步伐，争取今年进入中国优秀旅游城市行列。
切实优化口岸环境。加强政府对外协调，解决旅贸发展中的重点难点问题。全面清理口
岸收费，尽最大努力降低出入境成本。口岸联检部门要找准结合点，加强协调和向上争取工
作，为地方经济发展做贡献。加大口岸综合执法力度，进一步简化通关程序，加快验放速度
，提高服务水平。同时，政府及有关部门要努力帮助口岸联检部门解决实际困难。
加大招商引资力度。牢固树立借助外力求发展理念，围绕大项目建设、出口加工区建设
和引进投资主体，面向北京、上海、广东、山东等发达地区招商引资。切实保护客商利益，
营造招商、亲商、容商、扶商环境，让客商落地生根，发财致富。实行招商项目责任制，对
有突出贡献的部门和个人予以奖励。
(四)放手发展个体私营经济，加快培育新的经济增长点
把个体私营经济作为经济发展的重要力量，大胆扶持，放手发展，促进扩大规模，提档
增效。实施大户牵动战略，选择市场前景好、经济效益佳、带动能力强的私营企业大户进行
重点扶持。支持有条件的私营企业参与国有企业产权制度改革，实现低成本扩张。按照不求
所有、但求所得的思路，吸引有实力的个体私营大户到我市创业，鼓励个体私营企业向农副
产品加工、资源开发、对俄经贸等方面拓展。建立信息沟通、技术创新、信贷担保等服务机
制，切实解决私营企业发展中资金、项目、服务等问题。用好各项扶持政策，保护个体私营
企业加快发展的积极性。鼓励科技人员和改革分流人员创办各类个体私营企业。引导个体私
营企业规范发展，监督其照章纳税，守法经营。
(五)加快城乡建设步伐，塑造旅贸城市新形象
树立经营城市理念，运用市场经济手段，加强城乡建设和管理，改善人民群众生产生活
环境。加大管理力度。完成《黑河市城区总体规划》修编及详控规划制定工作，严格按照规
划组织城市建设和城市管理。进一步理顺城市管理体制，综合整治城市环境。搞好城市基础
设施维修，改善市容市貌和环境卫生，切实解决“脏、乱、差”问题。整顿建筑市场秩序，
严格执行招投标管理制度，严把工程质量关。加强产权产籍管理，规范房地产市场交易，堵
塞税费流失漏洞。提升物业管理质量，扩大覆盖范围，提高服务水平。加强社区建设，改革
城市基层管理体制，努力建设一批管理有序、服务完善、环境优美、生活便利的社区。加快
建设步伐。继续推进市区东移，加快通江路两侧开发。重点抓好“电力小区”、“东方小区
”等标准化小区和电业大厦、电信大厦、海关大厦等工程建设；完善市区东部路网，完成龙
滨路、龙科街、宏志街续建和王肃街拓宽工程；多渠道筹措资金，启动黑龙江公园二期工程
。推进老城区改造，重点对文化街、迎恩路、中央街路面进行装修，完成兴林街西段排水工
程及部分巷道改造。各县(市)都要制定具体措施，加快城镇改造和建设步伐。今年，城镇开
工建筑面积要达到60万平方米，农民新建住房30万平方米。推进小城镇建设。贯彻“小城镇
大战略”方针，采取多元筹资、市场化运作方式，加快小城镇建设。进一步抓好赵光镇国家
级小城镇建设试点，争取龙镇、爱辉镇进入国家和省级试点行列。改革户籍管理制度，完善
城镇服务功能，增强城镇就业能力，促进人口向城镇聚集。强化环境保护工作。完成生态市
、县建设规划，争取纳入省级生态市建设试点。推广清洁燃料，加快黑河热电工程、嫩江热
电气三联产工程、五大连池青山镇城区供热工程建设，扩大集中供热面积，提高城市大气质
量。
(六)加强财税金融工作，支持经济和社会事业发展
财政工作要在确保工资发放和社保支出的基础上，保障党政机关正常运转，并尽可能为
经济社会发展提供财力支持。预期全市财政收入增长5%。强化收入征管。推进“金税”工程
二期建设，实现财政、税务、国库间计算机联网。综合运用征收手段，确保各项税收足额及
时入库。突出抓好重点产业、重点税源、重点税种、重点项目的征管，进一步整治偷逃欠税
、漏征漏管和越权减免问题。加强行政事业收费特别是乡镇收费管理，统一罚没款缴拨比例
，严格执行收支脱钩和罚缴分离制度。对国有投资运营和国有土地使用权的收益实施有效管
理。确保工资发放。坚持预算内外资金统筹安排，集中财力保障工资按时发放，对欠发工资
的地方按有关规定追究责任。调整财政体制，解决乡镇欠发工资和拖欠教师工资问题。在财
源建设、农业开发、企业改革、社会保障等方面，积极争取发展资金和转移支付资金，弥补
财力缺口。进一步严格支出审批制度，从严控制会议费、接待费，坚决压缩非工资性开支。

深化财政改革。扩大部门预算范围，推行国库集中收付制度，扩展政府采购范围。继续
清理财政供养人口，逐步实现全额向差额、差额向自收自支过渡，减轻财政负担。加强财源
建设。把财源建设作为“一把手”工程，组织专门班子，明确目标责任，投入足够的前期费
用，确保抓出成效。年内每个县(市)区都要新上2—3个财源项目。努力做好金融工作。支持
金融部门调整信贷结构，拓宽服务领域，强化金融监管，整顿金融秩序，防范金融风险。支
持金融部门清收陈贷，盘活资金，降低不良资产规模。金融部门要积极做好向上争取工作，
努力扩大信贷规模，支持地方经济发展。
(七)扎实做好社会保障工作，维护人民群众基本利益
按照“两个确保”要求，切实做好社会保障工作。完善社会保障体系。强化养老保险的
扩面与保费征缴工作，确保养老金按时足额发放。进一步完善城市居民最低生活保障制度，
将符合条件的城市居民全部纳入保障范围。加强失业保险制度建设，提高保障能力。继续做
好社会保障“三线”并“两线”工作，力争年内完成国有企业下岗职工出中心工作。提高财
政社会保障资金的支出比例，积极争取上级支持，保证下岗职工出中心、养老保险和城市低
保资金的需要。加强社会保障基金的管理和监督，严格执行财政专户、收支两条线管理制度
，规范操作，强化内控，杜绝挤占挪用现象。强化再就业工作。加大劳动力市场建设和再就
业培训力度，切实落实下岗职工再就业的各项优惠政策，帮助下岗职工多渠道多形式实现再
就业。搞好扶贫解困工作。继续动员社会各界和广大干部群众开展城镇“一帮一”和为农村
贫困户献爱心送温暖活动。认真实施县、乡、村扶贫开发规划，增强贫困户自我解困能力，
帮助群众解决生产生活困难。
(八)坚持“两手抓”，促进社会全面进步
把两个文明建设作为统一目标同步推进，努力实现经济社会协调发展。
优先发展教育。遵循适度超前发展的原则，努力增加教育投入，保障教育经费稳定增长
。加强基础教育，巩固“普九”成果，做好“控辍”工作。推进普职融通，提高职业技能。
突出专业特色，办好高等教育。千方百计改善办学条件，加快中小学危房改造，确保黑河五
小、一中综合楼、教育大厦、师专综合楼和艺术楼按期投入使用。
推进科技和信息产业发展。深入实施“科教兴市”战略，以科技进步提升传统产业，支
撑发育新产业。精心组织绿色食品开发、资源精深加工等15项先进适用技术的引进开发和推
广应用，抓好2项省级重大区域科技专项计划和5项高新技术产业项目的研究开发，抓好引进
俄罗斯优良经济树种繁育栽培技术等6项国际合作项目的实施，加快科技成果转化。发展信息
产业，尽快开通政务、农业、教育信息网。
搞好卫生和计划生育工作。深化卫生体制改革，实行医疗单位分类管理，发展社区卫生
服务业。规范医疗市场和医务行为，推行药品集中招标采购制度。加强以计划免疫接种为重
点的疾病预防和农村医疗卫生工作。搞好卫生基础设施建设，年内建成市中心血站和人民医
院病房楼。认真执行国家的计划生育政策，扎实做好计划生育工作，计划生育率达到95%以上
，人口自然增长率控制在6‰以下。
全面发展其它事业。繁荣文艺创作，推出文艺精品，发育文化产业。开展“文化下乡”
、“城市之光”和“金色田野”等活动，丰富群众文化生活。深入实施《全民健身纲要》，
发展优势竞技体育项目。积极发展广播电视事业，提高覆盖率和服务质量。加强民族工作，
做好鄂伦春族下山定居50周年迎庆准备。发展妇女儿儿童事业，保护其合法权益。进一步做
好宗教、外事、侨务、老龄、残疾人、文博图、地方志等项工作。
加强思想道德和法制建设。全面贯彻《公民道德建设实施纲要》，开展“塑文明形象，
建美好家园”活动，弘扬“爱国守法、明礼诚信、团结友善、敬业奉献”的社会风尚。加强
国防教育，搞好军警民共建共育和“双拥”工作。实施“四五”普法，增强公民知法、守法
、用法的自觉性，提高各级领导干部依法行政能力，加快依法治市步伐。
(九)努力解决热点难点问题，切实维护社会稳定
妥善处理改革、发展与稳定的关系，认真维护群众利益，积极化解各类矛盾，努力为经
济社会发展创造稳定环境。认真做好群众来信来访工作。坚持标本兼治、重在治本的原则，
严格执行“分级负责、归口办理”、“谁主管谁负责”的信访责任制。畅通信访渠道，积极
疏导和化解不稳定因素，把问题解决在基层，解决在萌芽状态，尽力减少集体访和越级访。
切实加强社会治安综合治理。继续深入开展以打黑除恶为重点的严打整治斗争，加大案件侦
破和追逃力度，做到高压不减，除恶务尽。认真落实社会治安综合治理责任制，坚持打防结
合，群防群治，努力消除影响社会稳定因素。防范并坚决打击敌对势力的颠覆、渗透和破坏
活动，对“法轮功”邪教组织实施有效监控，坚决扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。搞
好边境管理，维护边境稳定。精心抓好安全工作。广泛开展安全教育，提高全民安全防范意
识。多渠道筹措资金，加大安全设施投入。落实安全工作责任制，开展安全专项治理，及时
消除重大安全隐患，确保人民群众生产生活安全。
(十)加强政府自身建设，提高依法行政水平
全面完成今年工作任务，各级政府肩负重要责任，必须按照“勤政、廉洁、务实、高效
”的要求，切实加强自身建设。增强驾驭市场经济能力。政府工作人员必须适应入世需要，
加强学习，更新知识，提高实践技能，善于运用市场经济理论和相关知识解决实际问题，推
进各项工作。要加强理论学习，进一步解放思想，更新观念；加强对经济全球化知识特别是
WTO知识的学习，尽快掌握WTO的基本规则，学会利用国际通则保护地方经济发展；加强对当
代世界新知识、新技术的学习，善于把握并积极应对国际国内形势变化，进一步增强工作的
主动性、预见性和创造性，提高驾驭全局和解决复杂问题的能力。进一步转变政府职能。理
顺政府与市场、政府与企业的关系，把政府职能切实转到宏观调控、社会管理、公共服务和
优化环境上来。继续深化行政审批制度改革，进一步减少审批事项。抓好事业单位改革试点
，年内全面展开。整顿和规范市场秩序，为合法经营主体创造公平公正的市场环境。切实转
变工作作风。深入贯彻十五届六中全会精神，做到“八个坚持、八个反对”。力戒形式主义
、官僚主义，勤于政事，狠抓落实。大力压缩会议和文件，减少接待应酬活动。坚持深入基
层，调查研究，倾听群众呼声，关心群众疾苦，千方百计为人民群众办实事。深入推进廉政
建设。认真落实党风廉政建设责任制，把预防和治理腐败贯穿于各项工作之中。进一步纠正
部门和行业不正之风，严肃查处违法违纪案件。严格约束各级政府机关工作人员行为，努力
消除消极腐败现象。认真贯彻市委决策，自觉接受各方面监督。紧紧围绕市委决策，积极推
进政府工作。落实人大各项决议，定期报告政府工作。主动接受政协民主监督，高度重视政
协的参政议政作用。认真办理人大代表、政协委员的建议和提案。加强与各民主党派、工商
联、人民团体、无党派及社会各界人士的联系，拓宽人民群众参政议政渠道。
各位代表，今年我们面临的工作任务繁重而艰巨。让我们在市委的领导下，高举邓小平
理论伟大旗帜，认真贯彻“三个代表”重要思想，紧紧依靠全市人民的智慧和力量，解放思
想，振奋精神，开拓进取，艰苦创业，为全面完成今年经济社会发展各项任务而努力奋斗!