政治
中国共产党黑河市委员会

[组织工作]
领导班子和干部队伍建设 一是坚持抓好领导班子理论学习。严格执行县处级以上领导
班子党委中心组学习制度，切实做到每月集中学习一次，年度安排一次领导干部封闭学习，
重点突出邓小平理论、党的十五大和十六大、以及“三个代表”的有关论述、《党政领导干
部选拔任用工作条例》和《中国共产党地方委员会工作条例》的有关内容。二是加快推进思
想解放进程。重点强调县处级领导干部要着眼于抢抓机遇、加快发展，坚持解放思想、实事
求是的思想路线，加快推进了全市县处级以上领导班子和领导干部思想解放进程。三是加强
对县(市)区换届工作的领导和指导，保证了县(市)区换届选举工作的顺利完成。结合市、县
两级换届，对县(市)区领导干部和拟新进领导班子的人选201人进行了全面考察，提出了县(
市)区领导班子换届调整配备意见，共调整县(市)区干部109人。在调整配备中，注重把握省
委提出的年龄界限、结构要求和职数规定；注重党政一把手的调整配备；注重对不团结班子
和不胜任现职干部的调整，进一步优化了领导班子结构。同时对市人大、政协内设机构的领
导成员进行了调整补充，保证了市本级换届选举工作的顺利进行。四是以县(市)区领导班子
换届调整为契机，加大选拔年轻干部、女干部、少数民族干部和非中共党员干部力度。本年
破格提拔非中共党员干部6人，基本实现了中央、省委和黑河市委“五年规划”确定的目标。
进一步拓宽了实践锻炼干部的渠道，加强了对省委选调生的管理。五是按照中共中央下发的
《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定，完善规范了干部选拔任用工作程序。进一步加
大了干部能上能下工作力度，在县(市)区班子换届调整中，有4名不胜任现职干部“退长当员
”。制定下发了《县(市)区党政主要领导干部政绩考核评价试行办法》，完善了市委全委会
票决县(市)区党政正职任职程序和办法，对3名推荐人选和拟任人选进行了票决。
(李军 郑海波)
干部制度改革 一是坚持公开、平等、竞争、择优的原则，积极开展公选工作。县(市)
区完成了15个科级岗位的考试、考核和选用工作。二是继续实行新提职干部试用期和党政群
机关科级领导职务任期制制度，积极探索、研究试用期和任期制干部管理办法，建立健全干
部能上能下的有效机制。三是进一步扩大了票决制的实施范围，完善票决制实施办法，增强
干部任免决策的民主化和科学化。本年，县(市)区常委会讨论干部已全部实行了无记名投票
表决，经过票决提拔串动的科级干部达到3487人，有4名县(市)区政府正职通过了市委全委会
无记名投票表决。四是扩大范围，试行平职变动到重要岗位干部任前公示制。在普遍实行拟
提拔处、科级领导干部任前公示制。在普遍实行拟提拔处、科级领导干部任前公示制的基础
上，积极开展了平职变动到重要岗位干部任前公示制的试点工作。五是试行选拔党政领导干
部差额考察制度，深入研究差额考察中存在的问题及对策。在北安市进行试点的基础上，通
过深入调研、严格论证，形成了《提任领导干部差额考察问题研究》，对差额考察的范围、
差额人选的确定、差额人选在考察中如何比较等问题进行了探讨。六是积极探索干部分类管
理模式，改革任用制度。按照中央《深化干部人事制度改革纲要》中关于“党政机关部分专
业性较强的领导职务实行聘任制”的要求，积极探索干部分类管理模式，对五大连池市畜牧
局班子中主管业务工作的副职和中层干部进行了聘任制试点。通过资格审查、考试考核、审
批、聘任等程序，真正把群众公认、德才兼备的干部选拔到了领导岗位。
(张淑清)
干部教育培训 全市利用县级以上党校和高等院校举办各级各类培训班98期，培训7450
人次。市本级共举办培训班11期，培训718人。其中，在中央党校举办了1期以WTO知识为主要
内容的县处级中青年干部培训班，培训40人。在东北农大举办了2期乡镇党政一把手WTO知识
培训班，培训121人。在市委党校举办了1期新提拔副处级干部进修班，培训114人；举办了1
期政法后备干部培训班，培训43人；举办了1期党外干部、少数民族干部培训班，培训48人；
举办了1期企业经营管理者培训班，培训51人；举办了1期组织干部培训班，培训61人；举办
了3期处级领导干部学习十六大精神培训班，培训240人。选派91人次干部参加了上级部门组
织的培训，其中地厅级干部19人次，处级干部60人次，科级干部12人。在全市县处级干部中
开展了WTO知识、计算机应用技术和英语自学活动，710名县处级干部参加了自学。
(赵恒才)
干部监督 一是加大了《党政领导干部选拔任用条例》的学习宣传力度。下发《条例》
学习辅导材料4500余份；安排市委中心组进行了两次专题学习，组织县(处)级以上干部进行
了答卷；市委组织部集中半个月时间进行了封闭学习，对60名基层组织人事干部进行了培训
；举办了一期全市《条例》培训班，对县(市)区和市直单位140余名负责人进行了培训。二是
加强了对干部选拔任用工作的监督。建立了科级干部任前报告任后备案制度，通过任前审查
，防止违反规定提拔干部35人次；对61个县(处)级单位2000年以来贯彻落实《条例》情况进
行了全面检查；对群众举报4个党委干部选拔任用问题进行了调查，纠正1起，并对党委及主
要负责人在全市进行了通报批评。三是加强了对领导干部的监督。对县(处)级干部普遍开展
了谈心谈话活动，对县(处)级干部诫勉谈话2人，函询答复5人，对反映6名公示干部问题进行
了调查核实，对3名干部进行了离任审计，对7名干部进行了任期内经济责任审计，对县(处)
级领导干部参加同学会、同乡会、战友会问题进行了清查。
(李东海)
知识分子工作 一是积极营造“尊重知识、尊重人才”的良好氛围。建立了领导干部联
系高级知识分子制度，共联系131人。继续开展了慰问百名优秀知识分子活动，召开了有30名
高级知识分子、市级拔尖人才和优秀专家代表参加的知识分子迎新春座谈会。充分利用黑河
日报、广播电台和电视台等宣传媒体 ，进一步加强了对优秀科技人才和知识分子的宣传工作
。二是加强了专业技术人才队伍建设。对《2002—2005年全国人才队伍建设规划纲要》进行
了认真贯彻和落实，要求各有关部门制定了相应的具体规划，加大组织实施力度。加强专业
技术人员培训工作。突出了邓小平理论和“三个代表”重要思想教育、WTO知识教育和专业理
论和知识培训。积极做好人才引进工作。实施“人才资源共享”，全年共引进各类人才184人
，对引进工业、种植、养殖、农机、水利、林业等美国和俄罗斯高级人才和智力工作情况进
行了深入的调查研究，并形成了《关于进一步扩大对俄科技交流与合作，开发和利用俄罗斯
人才、智力资源市场的实践与思考》的调查报告，获省委组织部优秀调研成果二等奖。三是
充分发挥了知识分子和科技人员的作用。继续在全市开展了农业科技人员“指导百户、联系
十户”活动。本年全市共有1100多名农业科技人员参加活动，重点联系农户9800多户。特别
是在探索有偿服务形式上有了新的突破。确定了技术水平高、业务能力强的科技人员与科技
意识强、思想比较解放的农户作为有偿服务的试点，取得了初步成果和经验。坚持以经济建
设为中心，进一步抓好科技与经济对接工作。年初下发了《关于认真开展好科技与经济对接
工作的通知》和重点科技对接任务，确定了13项科技对接项目，取得了明显成效。四是加强
了对拔尖人才的目标管理。按照《第三批市级拔尖人才管理办法》的要求，组织拔尖人才制
定了下一年度的科研工作规划，并在年底对拔尖人才年度工作完成情况进行了考核，有效地
发挥了拔尖人才的作用。
(王俊龙)
基层组织建设 一是牢牢把握新时期农村工作中心，农村基层组织建设水平得到明显提
升。召开了进一步推进“为农民增收做贡献”活动逊克现场会，初步形成了“让干部经常受
教育，使农民长期得实惠”的常抓不懈工作机制；培训乡村干部6735人次，农民党员实用技
术培训12033人次，90%以上的村都建立了以党团员为主体的农民经纪人队伍，创建“六个好
”乡镇党委36个；聘请北安农校教师组成WTO知识宣讲团，赴各县(市)区对农村基层干部进行
培训，由受到省、市、县表彰的6名优秀乡镇党委书记和村党支部书记组成的“牢记宗旨、致
力富民”先进事迹报告团，深入6个县(市)区进行了巡回演讲。二是紧紧围绕推进企业改革、
发展和稳定，国有企业党的建设工作实现了新加强。召开了“保稳定，促发展，加强国有企
业党建工作会议”，下发了《关于加强国有企业党的基层组织建设，促进企业改革发展稳定
的通知》，实行“双向进入、交叉任职”的有315户，占90%，从领导体制上保证了党组织作
用的有效发挥。三是着眼于保证企业健康发展和进一步扩大党的工作覆盖面，切实加强非公
有制经济组织党建工作。市委成立非公有制经济组织党建工作领导小组，在北安市召开了全
市非公有制经济组织党建工和现场会；加大建立党组织力度，全市共建立非公有制经济组织
党组织72家，组建率达100%。四是适应城市化进程加快的新形势，街道社区党建工作取得突
破性进展。建立健全县(市)区委常委抓社区联系点制度；市委组织部下发《关于在街道重新
划分和社区组建中切实加强街道社区党组织建设的通知》，全市143个社区全部实现了“一社
区一支部”；采取市场机制置换、制定倾斜政策、加大投入力度、争取辖区单位支持、领导
包点等措施，加大了解决“三无”问题的力度，全市143个社区党支部共解决办公用房76个、
解决活动场所115个，社区干部报酬全部解决，并有较大幅度提高，部分社区党支部办公经费
得到落实。五是积极探索新形势下加强党员队伍建设的有效途径，党员队伍素质明显提高。
编制《发展党员工作模拟材料汇编》，规范发展党员程序，加大检查指导力度，严格实行公
示制和预审制；积极开展建网络、促管理工作，进一步加强了党员管理教育工作和规范了特
殊类型党员管理工作；围绕实践“三个代表”重要思想在广大党员中开展“三争三比”、“
为农民增收做贡献”、“党员双带”、“党员责任区”、“党员先锋岗”、“创三优文明机
关，做人民满意公仆”等活动，推动市委工作主题的落实。
(刘玉霞)
党员电化教育 一是发挥电教优势，结合“三个代表”重要思想开展宣传教育工作。通
过购买、复制、自制、播放有关“三个代表”重要思想的电教片，为党员学习提供深入浅出
、通俗易懂、生动形象的辅导教材。开展了纪念建党81周年全市党员电教片展播活动，大力
宣传忠实实践“三个代表”重要思想的农村基层干部和基层党员的先进典型。二是利用电教
手段，开展农村实用技术培训活动。为帮助农民寻找致富门路，调整产业结构，从多方面选
购了近30部各种体裁电教片，及时复制下发到基层，受到农村基层干部和党员的欢迎。全市
建成标准化党员电化教育科技示范县1个、示范乡6个、示范村60个。建立不同层次、不同类
型的电教科技示范基地93个、电教科技示范户868个。三是扩大了网络覆盖面，提高电教网络
建设标准化水平。为具备播放能力、有科技示范项目、“两机”配套的768名党员挂上了党员
电教播放点的标牌，农村电教播放点正由“一村一点”向“一村多点”发展。城市电教网点
普及率达到95%，每个独立的党支部都建起播放点。在财力紧张的情况下，采用“县乡财政拿
一点，村里拿一点，党费解决一点”的办法，为65%以上的乡村电教站点更新了播放设备。本
年，全市电教播放设备配备率100%。四是在黑河电视台开办了《党的生活》栏目，每两周播
出一期，共播出26期。通过《党的生活》栏目及时报道了黑河市党的基层组织建设方面的信
息，大力宣传先进基层党组织和优秀共产党员的先进事迹。
(颜冰)
干部信息工作 推广应用了《全国干部人事统计信息管理系统》和《中国共产党基本信
息管理系统》软件，对全市负责党员、干部统计人员进行了应用软件的培训。完成了2002年
党员、干部统计报表，编制了《2002年黑河市党员、干部统计资料》。及时、准确、安全地
转递干部人事档案1015卷，收集干部人事档案材料14.7万份，整理干部人事档案5.6万余卷次
，全市增加库室面积800平方米，实现了办公室、阅档室、微机室、库房“四室”分开，干部
人事档案保管保护的设备得到了更新和加强，“六防”设施落实到位；优化了管档手段，实
现了应用计算机管理干部人事档案信息，建立了干部人事档案信息库，利用干部人事档案信
息数据对干部队伍进行综合分析，为领导提供信息和决策依据，为干部人事工作和经济建设
提供信息服务，接待查档2.7万人次，提供利用干部人事档案2.9万卷。市委组织部及各县(市
)区委组织部通过了国家一级干部人事档案工作目标管理单位的考评验收。论文《发挥集中管
理优势不断提高干部人事档案工作水平》在全国干部人事档案工作会议上进行了交流。黑河
市委组织部被省委组织部列为全省干部人事档案目标管理考评验收示范单位，实现了干部人
事档案工作“争上游、创一流”的工作目标。
(张玉杰)
调查研究 按照中央“转变作风年、调查研究年”的要求，全市组织部门认真开展了调
查研究工作，全年共完成调研文章54篇。其中，完成省委组织部重点调研课题3个(全部获奖
)，完成市委重点调研课题3个。指导各县(市)区开展了“人才队伍建设面临的挑战及对策研
究”、“非公有制经济组织中党组织发挥作用的途径、方法问题研究”等六个方面的调查研
究，完成调研报告30余篇。评选出市级优秀调研报告24篇，其中，一等奖3篇，二等奖8篇，
三等奖13篇。
(张东君)
[老干部工作]
概况 2002年，全市老干部工作以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的老干部
政策，全力抓好老干部政治、生活待遇的落实，工作有了新进展，取得了新成果。主要是抓
好一个落实、坚持两个深入、狠抓三个推进、做到四个加强。
(崔云久)
抓好老干部政治及各项活动 落实好老干部的政治待遇，一是抓好老干部的政治理论学
习。十六大召开之前，集中力量抓了“三个代表”重要思想的学习活动，同时，认真组织老
干部开展了迎接十六大、庆祝十六大和学习宣传贯彻十六大精神的活动。市直机关活动室举
办了庆十六大歌咏比赛，市财政局老干部党支部开展了迎庆学活动，北安市老干部局举办了
党的基本知识竞赛活动，孙吴县老干部局举办了智力竞赛活动，五大连池市老干部局举办了
学习十六大报告专题讲座。全市有组织的参加学习座谈讨论1562人次，占能参加学习人总数
的91.9%。二是认真落实定期通报情况、传达文件和重大活动请老干部参加等制度。一年中，
市委领导亲自向副厅级以上老干部通报情况、传达会议精神10余次。各地党政领导向老干部
通报情况80余次，有600多名老干部参加。五大连池市老干部局积极组织老干部参议团开展参
政议政活动。全市老干部思想政治工作得到进一步加强。三是组织老同志参观考察活动。为
了开阔老同志的视野，本年10月组织40余名老干部乘“夕阳红”旅游专列到三亚、海口等城
市考察，对南方的改革开放形势和南北差异有了深刻的了解，对黑河二次创业，稳定发展有
了新的认识。爱辉区老干部局组织50余名老干部参观了新落成的省级爱国主义教育基地——
爱辉历史陈列馆，实地视察了现今爱辉镇的新面貌和重点发展项目，历史的前后对比，激发
了老干部对党的热爱之情。
(崔云久)
调研服务 一是深入到基层。针对各县(市)区存在的不同问题，先后深入到孙吴、逊克
、北安、五大连池、爱辉等5个县(市)区，针对几个县(市)区的“两费”拖欠和“两保”建立
完善问题展开调查。特别是对孙吴和逊克两县的医药费保障机制建立问题，经过反复工作，
在资金十分困难条件下“三个机制”得已建立，并发挥作用。二是深入到家庭。为了及时掌
握和了解老干部的思想生活健康等情况，市直机关制定了老干部工作人员联系老干部制度，
全局工作人员采取分片包干、电话沟通、定期走访等办法联系老干部，深入到老干部家中，
面对面地做工作，进行服务，密切了与老干部的感情，有的放矢地做工作，达到了让老干部
满意的效果。编印了市直离休干部，副处级以上退休干部《电话簿》，发到老干部手中，加
强了老同志之间的联系。市直、逊克、爱辉区已建立起老干部联系户制度。使老干部工作更
加主动，更切合实际，树立起了老干部部门的良好形象，得到了老干部的普遍称赞。
(崔云久)
落实老干部生活待遇 一是“两费”清欠工作进一步推进。年初以来，把落实老干部生
活待遇，清理老干部“两费”拖欠做为重点工作，认真进行调查摸底。每月8日、18日、28日
在全市范围内进行“两费”落实的调查工作，督促各县(市)区及部分市直有关单位落实好老
干部的“两费”问题。9月，市局以文件形式下发各地，要求十六大前必须积极主动地解决老
干部“两费”拖欠，保证老干部生活待遇的落实。年末，组织部长曹力卓和副部长马力组织
召开了市直有关单位的一把手会议，当场敲定解决时限和途径。对于个别难以解决的，及时
向市领导进行了汇报，采取措施，解决拖欠。二是“三个机制”的建立和完善工作进一步推
进。按照中办厅字[2000]61号和黑组通字[2001]35号文件精神，把三个保障工作做为重中之
重，力争从根本上解决老干部“两费”问题。积极协调有关部门起草并下发了《关于建立和
完善离休人员离休费、医药费保障机制和财政支持机制的实施意见》。起草了《市直企业离
休干部医疗保险实施方案》，为市直企业离休干部医疗保险统筹做好准备工作。针对逊克、
孙吴两县的实际情况，市老干部局领导亲自到两县调查了解情况，帮助协调指导，取得了较
好的效果。逊克县把企业20名离休干部“两费”全部纳入财政解决。全市各县(市)区的“两
保”机制已经建立，并逐步完善，财政支持机制已基本建立。同时，彻底解决了企业与机关
、事业单位离休干部离休费差距问题。三是“建家”活动进一步推进。年初下发了黑市老干
部发[2002]22号文件，在全市范围内开展了建立“老干部之家”活动。11月，下发了《全市
老干部活动室“建家”工作联检联评方案》的通知。在“建家”活动中，市直老干部活动中
心加强了软件和硬件建设，全年在设施建设上投资23000多元，在管理上已逐步走向科学化、
规范化、制度化轨道。黑河铁路集团公司投入50万元新建300平方米老干部活动中心，购置了
健身器材、电视机、VCD一整套娱乐设施。市公安局老干部活动室建立了一卡、两册、三表，
扩建了乒乓球室、阅览室、麻将室。市财政局新建了180平方米的老干部活动室，购置了较为
齐全的健身娱乐设施与器材。市林业局老干部活动室购置了近2万元的健身器材和娱乐用品。
嫩江县老干部局以优良环境、优质服务为老干部创造了一个舒心、如意的活动场所。老干部
为表达感激的心情，自费为活动室制作了《老干部之家》牌匾。爱辉区老干部局重新维修了
活动室，将木门窗更换为塑钢门窗，改善了活动环境。逊克县老干部局筹措资金60万元，将
逊克县老宾馆改建成老干部活动中心。市直机关老干部活动中心荣获全省“先进老干部之家
”光荣称号，北安市委老干部活动中心，荣获全省“模范老干部之家”光荣称号。
(崔云久)
自身建设 一是理论建设进一步加强，增强了职工的政治意识和大局意识。结合形势和
工作实际，组织职工认真学习了党的十六大报告，用“三个代表”思想武装老干部工作人员
的头脑，不断提高老干部工作人员的理论水平，思想上与时俱进，工作上大胆创新，不断开
创老干部工作新局面。二是作风建设进一步加强，拓宽了为老干部服务的领域。认真贯彻十
六大精神，转变工作作风。认真学习省委老干部局局长许中人《敬老、助老、爱老，树立全
心全意全力为老干部服务新形象》的讲话，开展“争先创优”活动。在为老干部服务方面，
提出了更高的要求，全局上下已经树立起老干部满意就是工作的标准，老干部高兴就是工作
目的的标杆。五大连池市老干部局开展了为老干部办实事办好事活动，为100名老干部进行了
健康体检。三是基础建设进一步加强，完善了离休干部信息数据库。根据省局的统一部署和
要求，年初对全市微机员进行了培训。对全市离休干部档案资料进行了重新修补和调整，基
本做到库内资料完整、准确，达到两个相符：即采集表和库内资料完全相符；老干部名册人
数与库内人数相符，并将全市1997年建库以来的离休干部信息采集表重新检查验收，装订成
册 ，为做实做细老干部工作奠定了基础。四是信息工作进一步加强。加大了对老干部工作的
宣传力度，重新调整了全市信息员，对每个信息员下达了任务，年终实行奖惩。全年向省局
投报信息34篇，被采纳3篇。编辑工作简报10期。
(崔云久)
[信访工作]
概况 本年全市共接待受理群众来信来访29052件(人)次。其中来信2789件次；来访262
63人次。在来访中，集体访1128批次、19346人次，没有进京集体访。受理电话2583件次。市
信访办共受理群众来信来访7910件，县(市)区及乡镇受理群众来信来访21142件(人)次。省信
访办下交访案1件、省立案督查要结果的案件1件、越级上访通知单14件，全部办结上报，省
交信案信函6件，全部办结上报，办结率为100%。省立案交办的联名信6件，全部报结。向省
信访办报送信访信息40件被省办采用4件，搜集和征集人民建议36件，向省办报送28件，被省
办采用2件。通过市信访办的积极工作，有效地化解了大量矛盾纠纷，密切了党委、政府同人
民群众的联系，为黑河的社会稳定和经济建设做出了贡献。
(徐美华)
坚持党政领导信访接待日制度 全市市县两级普遍坚持和实行了党政领导信访接待日制
度。2月根据省信访领导小组(黑信领字[2001]1号文件要求，重新修定了《黑河市党政领导信
访接待日制度》，将原来每月一次接待日调整为每月4次，时间由每月的15日改为每周二。具
体时间安排为：每月第一周和第三周的周二上午，市党政领导到市信访办值班接待群众来访
；每月第二周的周二上午，市党政领导到市信访办阅批重要群众来信和人民建议；每月第四
周的周二上午，市党政领导到市信访办值班接听处理市长信访电话，并通过新闻媒体向社会
进行公布。截止11月份，市委、市政府领导共有37人次在信访接待日到市信访办值班接待群
众来信来访。其中接待群众来访18次，共接待来访群众170批次816人次(集体访31批次595人
次，个体访221人次)；阅批群众来信9次，阅批重要群众来信32件次；接听市长信访电话10次
，受理来访电话108人次。各县(市)区按照省、市要求，积极开展领导信访接待日工作，取得
了比较好的效果。受到省党政领导信访接待日工作检查组的充分的肯定和群众的称赞。
(徐美华)
开展集中处理进京上访问题活动 按照省信访工作领导小组从关于在全省集中开展处理
进京上访问题工作的实施方案》要求，对全市2001年的来进京上访，2002年以来到省集体上
访案件进行集中处理。经过认真清理排查，按照已处理稳定和基本稳定的、需要调查处理和
重新复查的，已处理到位仍不稳定需要继续做好稳控工作的三个层面进行分类。根据分类情
况，采取以下三项措施：一是强调“三个到位”。要求解决实际问题到位。能一次性处理的
，必须一次处理完，不能一次性解决的，要做好计划分段解决；思想教育到位。对不能一次
解决的，要向群众讲清楚，做好思想工作；落实稳控措施到位。对越级上访、重复上访可能
性大的，采取强控措施。二是突出“三个层面”。突出解决需要调查处理和重新复查这个层
面；突出巩固已稳定和基本稳定这个层面；突出采取措施控制和稳定，处理到位仍不稳定这
个层面。三是抓住“三个重点”。抓2001年以来集体进京上访这个重点；抓住2002年集体到
省上访这个重点；抓住缠访老户这个重点。通过这次活动使一大批信访重点、难点问题得到
了妥善处理。
(徐美华)
信访工作目标管理 2002年，在全市范围内开展了信访工作目标责任制考核工作。印发
了《县(市)区信访工作目标责任状考核方案》的通知和《信访工作目标责任状》。印发了《
市直信访工作到检单位目标管理考核方案》。每半年各地各单位进行自查和检查，年终进行
全市考核，并进行通报。全年，共有26个单位获优胜、31个单位达标，黑河市信访办在全省
信访工作目标责任制考核获达标单位。
(徐美华)
[宣传工作]
理论教育 一是侧重理论普及。组织市直机关干部、教师、学生共1300人听取了省委宣
讲团对十六大精神的宣讲；市委副书记、市长、省九代会代表赵学礼为市直1000余名干部职
工做了省九代会精神的报告。同时，组织1000余名市直机关干部听取了省委党校党建研究室
主任王树春所做的省九次党代会精神的辅导报告。召开座谈会，强化理论引导效果。在市直
召开了8个九代会精神座谈会。组织理论培训，提高理论引导水平。分别举办了各县(市)区、
市直机关理论骨干培训班，组织理论骨干参加省举办的理论骨干培训班。全年共举办各类培
训班78期，培训理论骨干3900人次。组建市、县、乡三级宣讲团100多个，对十六大精神、“
三个代表”重要思想、“5.31”讲话精神和省九次党代会精神等内容，深入基层巡回宣讲。
共宣讲600余场(次)，听课达10万多人次。同时，各县(市)区也组织了宣讲团，逐个系统、逐
个社区、逐个 乡镇、逐个村屯进行了宣讲。组织开展了学习宣传贯彻十六大精神战役。市
委中心组成员多次组织集中学习；市级领导干部分别在所分管的战线和联系点宣讲了十六大
精神；市委中心组成员撰写了心得体会，并在《黑河日报》发表。二是加强理论引导。在全
市开展了“解放思想大讨论”活动、“学浙闽、找差距、快发展”，借鉴浙闽两省经济快速
发展的成功经验，找差距。共查摆梳理11个方面157条问题及建议，市委、市政府共取消和降
低口岸收费金额2160.7万元。编发了三辑《外地经验汇编》，重点介绍了“杜尔伯特现象”
、“温州模式”、“江阴现象”、苏州、大连、青岛、杭州等地的先进经验和部分城市关于
解放思想的言论；派出电视新闻采访组去杜尔伯特进行异地采访，制作了8集系列报道《解放
思想看杜蒙》，在黑河电视台新闻联播节目中连续播出，引起了强烈反响。在《黑河日报》
开辟了“进一步解放思想，推动改革开放战略升级”专栏，刊发消息54篇，专访6篇，发表《
解放思想永无止境》、《确立世界眼光与国际惯例接轨》等12篇系列言论，刊登县处级干部
撰写的解放思想体会文章10余篇。三是深化理论研究，推动经济社会发展。开展了WTO专题调
研和研讨活动，邀请了哈尔滨工业大学姜明辉教授为市委中心组和广大干部群众做了《加入
世贸组织对我省农业及外贸的影响》的辅导报告。与省社科联联合举办了“加入WTO给我市带
来的机遇与挑战”理论研讨会。
(陈永志)
新闻宣传 一是围绕中心，突出重点。在“来自重点工程和专项工作的报道”和“来自
基层的报道”系列宣传中，重点宣传了黑龙江公园、202国道、机场扩建等重大项目的建设情
况，抓了哈洽会、大黑河岛经贸洽谈会暨第二届旅游文化节的宣传报道。二是精心策划，创
新载体。开展了“新闻精品年”活动，组织实施新闻宣传“十百千工程”，推出了十项重大
题材的深度系列报道、百篇经济发展先进典型和经验、千篇反映人民群众火热实践的报道。
开展了“聚焦基层”采访活动，组织市直新闻单位20多名骨干记者先后赴全市7个县(市)区的
8所学校、45家企业、36个乡镇、69个村屯、75家农户进行了采访，共采发新闻稿件300余篇
，推出了一批鲜活的典型和具有很强生命力的文章，从全市资深新闻工作者、理论功底深厚
的党政领导干部中选出新闻阅评员60名，组成专门新闻阅评队伍定时定期对全市的新闻宣传
情况做以分析评定，编发《新闻阅评简报》。在中省及外省新闻媒体发稿500多条，在《黑龙
江日报》上就发头版头题6个。在中央电视台和省委宣传部联合举办的“走进黑龙江”全国电
视易地采访评选活动中，湖北电视台拍摄的“黑河往事——人生彼岸”、山东电视台拍摄的
“神奇的五大连池火山”分别获奖。组织外地新闻媒体记者开展集中性的宣传黑河活动。三
是学习十六大，宣传十六大 。突出开展了以“迎接十六大、学习十六大、贯彻十六大”为主
题的新闻宣传，制定了会前、会中、会后的宣传报道方案，并积极抓好各个时期、各个阶段
的宣传报道工作，为十六大的胜利召开和贯彻落实营造了浓重的社会舆论氛围。
(陈永志)
对外宣传 一是加大对上报道工作力度，利用大报、大台宣传黑河。坚持数量与质量并
重的原则，给各新闻单位下达了对上报道任务指标，建立了对上报道与晋职、晋级、评优、
评好新闻挂钩的有机工作制度，激励了新闻记者多写稿、写好稿的热情，已在中省及外省新
闻媒体发稿500多条，仅在《黑龙江日报》上发头版头题6个。二是利用外地记者到黑河采访
机会宣传黑河。全年共有近300名国内外新闻单位记者到黑河采访，与记者广交朋友，并积极
提供新闻线索和热情周到的服务，在其返回后，在各自的新闻媒体上刊发了大量宣传黑河的
稿件。三是利用大型会议、大型活动宣传黑河。哈洽会和大黑河岛经贸洽谈会期间，组织外
地新闻媒体记者开展集中性的宣传黑河活动。中央电视台在黑河成功举办“让中国卡通走出
荧屏、走进孩子”大型倾情演唱会后，中央电视台国际网站、中国电视报也大幅报道黑河的
相关信息。四是通过编辑出版外宣品宣传黑河。先后制作了《北国明珠——黑河》大型画册
，制作了《北国明珠——黑河》、《爱辉血火》、《黑河放歌》等VCD光盘，制做了“中国黑
河”网站，上网文字近80万字，对推介、宣传黑河起到了很好的作用。
(陈永志)
社会宣传 一是以塑造形象为目的，开展了“黑河人形象建设年”、公民道德建设年系
列宣传教育活动。组织了近10万人参加了由中宣部和省委宣传部开展的“公民道德建设知识
答题”活动。举办了黑河市“电力杯”公民道德建设知识竞赛，指导爱辉区在全区教育系统
成立了“中小学生公民道德建设宣传队”，组织开展了“百城万店无假货”活动，在全市开
展了“学习李庆长，创建共产党员服务队”活动，召开了全市“学习李庆长，创建共产党员
服务队”现场会，推广了黑河电业局的先进经验，并聘请李庆长本人到会为与会人员作了一
场生动的事迹报告。二是以服务群众为目的，精心组织开展了送“科技文化卫生”三下乡活
动。在爱辉区爱辉镇、西岗子镇组织了送“科技文化卫生”下乡大集，举办了科技服务培训
班，开展了“千名农业科技人员百日送科技下乡”集中活动，在爱辉区西岗子镇举行了隆重
的出征仪式。送图书31500余册，送戏1100多场，送电影800多场，培训农村文化骨干31800多
人次，下乡文化小分队4500多人次；送科技资料录像带1500多盘，科技资料96000多份，举办
科技大集150多场，举办科技培训班950多次，培训农民36500多人次；送器械药品48000多元
，举办医务人员培训班近50期，培训医务人员1200多人次，为农村患者义诊5100多人次。在
“千名农业科技人员百日送科技下乡”集中活动中，全市有2个单位和5名个人受到省里的表
彰。三是以弘扬爱国主义精神为主题，开展了爱国主义教育读书活动。组织开展了全市青少
年第九届读书教育活动，召开了全市读书活动总结座谈会，表彰了先进集体和个人代表。全
市共有62874名学生订购了活动用书，近14万名学生参加了活动，有1345名学生受到了国家、
省、市组委会的表彰奖励。
(陈永志)
国防教育 一是完善组织机构。调整了黑河市国防教育工作领导小组，健全了组织领导
机构。二是开展各种活动。开展了“千里北疆、万米长卷、百万人签名话国防”活动，完成
了600延长米的签名和绘画任务。开展了“国防连着你我他”知识答题和“我与国防”征文活
动，全市有3万多名干部群众参加，32人获国家、省一、二、三等奖，其中有9篇征文获省级
奖，有4篇文章在《黑龙江国防教育》上发表。三是开展培训。加强了国防教育法宣讲和国防
教育工作骨干培训工作。举办了市直国防教育知识报告会，为市直500多名国防教育骨干、党
政机关干部和大中专学生作了国防知识报告。四是加强阵地建设。加大了国防教育基地的基
础建设工作。利用爱辉历史陈列馆、孙吴日军侵华罪证陈列馆、黑河博物馆、黑河810电台日
军侵华罪证陈列馆等开展了经常性的教育活动。特别是在第二个全民国防教育日期间，全市
各地都组织了大规模的集体参观活动。在全市开展了国防潜力调查，加大对爱辉历史陈列馆
、孙吴日军侵华罪证陈列馆龙头基地建设指导力度，本市关于加强国防教育基地建设的经验
在全省国防教育现场观摩会上作了典型发言。市委宣传部被市委、市政府命名为“双拥工作
先进单位”。
(陈永志)
文学艺术工作 一是推广和普及城市文化广场和农村文化大院经验，推动群众性文化活
动蓬勃发展。在城市以大系统、大企业为依托，组建业余演出团体，在铁路集团公司组建了
电声乐队，在船艇大队、师专、一中组建了军乐队。在农村以文化热心人为依托，组建文化
小分队，创建文化大院。全市各专业团体深入农村培训文艺队伍近100次，辅导、培训文艺骨
干2000余人次。新建和扩建独具特色的文化广场，营造绚丽多彩的“文化大舞台”。黑龙江
公园开展的“周末大舞台”广场文艺演出，共演出127场。捐款赠书活动共收到捐款5万元，
其中95年以来出版的书籍近5万册，总价值近100万元。二是努力办好节庆文化活动，积极创
造文化活动亮点。在哈洽会和大黑河岛经贸洽谈会暨第二届旅游文化节上，成功举办了《北
国明珠——黑河风光摄影作品展》。开展“迎庆十六大，歌颂新黑河”主题系列文化活动，
组织了大型专场文艺演出、广场演出、“喜迎十六大大型演唱会”、配乐诗歌朗诵会、征歌
、征文、摄影、书法、绘画作品展、大合唱、少儿电子琴比赛等20余项丰富多彩的群众文化
活动。三是搞好精品创作和展示，培育文化艺术人才。组织全市作家创作发表了《终极罪恶
》、《黑白道》、《使命》等长篇小说，并长时间列畅销书排行榜前几名。通过举办“黑龙
江源头世纪行”美术、书法、摄影艺术精品展及“我心中的黑河”百名小书画家作品展，组
织“北国明珠——黑河”风光摄影作品展，培养和造就了一支文学艺术家队伍。
(陈永志)
干部管理 一是强化干部培训，提高宣传文化系统干部队伍整体素质。先后举办了市、
县、乡三级宣传理论骨干培训班、黑河市直各党(工)委培训班和黑河市直宣传文化系统业余
党校等3期培训班，全市近800人参加了培训。组织开办了新闻业余学校，聘请黑大教授主讲
，全年共举办了5期培训班，培训人数达650人(次)。组织市直宣传文化系统各单位主要领导
深入学习《党政领导干部选拔任用条例》，开展了各系统各单位副处级以上干部和组织(人事
)干部学习《条例》答题活动，收到了很好的效果。二是强化干部管理，为宣传工作的顺利开
展提供有力组织保障。加强了宣传文化系统领导班子建设，强化了宣传文化系统领导干部的
理论学习，在全系统形成了“团结、务实、勤奋、高效”的工作作风。本着管人与管事相结
合的原则，对宣传部所属的新闻、文化、出版和社科部门的领导干部及副高以上职称专业人
员的进出、任用做到了由宣传部考核、任免。三是强化机关建设，为做好宣传工作凝聚力量
。不断加大机关建设力度，修改、完善已有的一系列规章制度，相继出台了《关于进一步加
强宣传部机关文明单位创建活动实施意见》、《市委宣传部机关党支部各项规章制度》、《
市委宣传部领导班子廉洁自律各项规定》和《市委宣传部机关各项制度》等，使机关面貌焕
然一新。强化了学习，不断提高干部职工政治业务素质；强化了党建工作，认真坚持“三会
一课”制度，定期召开支委会、党员大会，把党建工作与机关建设融为一体，使党建工作与
机关建设互相推动，共同发展。开展了“四学四讲两合格”和“创三优文明机关，做人民满
意公仆”活动，部机关获得市直机关工委表彰“党员模范先锋岗标兵”1个。认真开展信息调
研工作，全年共上报省委宣传部、省文明办信息92条，在黑河市委《情况通报》、《信息摘
要》刊发信息14条，印发《宣传工作》35期，《宣传工作信息》11期，《精神文明创建活动
简报》34期。
(陈永志)
[统战工作]
概况 2002年全市统战工作在市委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思
想为指导，紧紧围绕“改革、发展、稳定”的大局，各项工作取得了较大进展，为推进黑河
“二次创业”伟大实践作出了贡献。
为经济建设服务 在党外各界人士中广泛开展了“献计献策、建功立业”活动。各民主
党派、工商联积极建言参政，许多意见和建议通过政协提案和社情民意反映，受到市委、政
府的重视和采纳。组织推进光彩事业活动，安排5000余名下岗和贫困人员就业。一批非公有
制经济代表人士自觉扶贫助学结对子，帮助有困难的学生完成学业。市工商联会同新闻单位
宣传非公有制经济代表人士的专题片，会同市建行出台了《黑河市工商联会员贷款办法》，
为会员企业贷款300多万元。各县(市)区普遍建立了“民营企业维权保护中心”，为非公有制
经济健康快速发展提供有力保障。
民主党派、无党派代表人士工作 举办了统一战线学习江泽民“5·31”讲话培训班和十
六大报告辅导讲座，开展了“学浙闽、找差距、促发展”系列教育活动。制定了《关于加强
我市统一战线组织建设和党外干部安排使用工作的意见》。进一步完善了与民主党派、工商
联和无党派人士工作联系制度，调整了党员领导干部与党外人士联系名单。一年中，担任人
大代表和政协委员的党外人士共提出议案、提案91件，有近一半被市委、市政府及有关部门
采纳。推动统一战线组织加强自身建设，协助市侨联完成了换届工作，协助民主党派发展新
成员43名。加大党外人士培养使用工作力度，共有24名党外干部走上副处(县)级以上领导岗
位，各县(市)区有34名党外干部走上科级领导岗位，巩固了多党合作的政治基础。
民族宗教工作 协助民委及有关部门认真研究全市少数民族经济发展状况，在北安市、
逊克县、孙吴县、爱辉区少数民族乡村进行了绿色水稻、优质饲草、经济作物等优质高效农
产品生产试点。积极开发鄂伦春民族风情旅游项目，沾河漂流等一批特色旅游项目运行良好
。会同民委等部门进行了鄂伦春民族定居50周年迎庆筹备工作。加强民族宗教界代表人士工
作，建立起59名少数民族代表人士和20名宗教界代表人士队伍。加强爱国宗教人士培养提高
工作，选派部分宗教教职人员参加中央统战部、省委统战部和省宗教局举办的读书班和研讨
班。依法加强宗教事务管理，学习贯彻中、省关于加强宗教工作的决定，开展了宗教工作情
况、信教群众生产生活情况调查，提出加强黑河市宗教工作的建议。依法加强了宗教场所管
理和整顿，取缔非法宗教活动点20处，驱逐非法传教人员10名，维护了正常的宗教秩序。
对台海外统战工作 开展了江泽民《为早日实现祖国统一大业而努力奋斗》讲话发表7周
年和《一个中国的原则与台湾问题》白皮书的宣传教育活动。反对陈水扁“一边一国”、“
人民投票”等分裂言论，强化了台湾是中国不可分割一部分的意识。加强对台、海外宣传联
络，增强大陆凝聚力。组织专兼职通讯员撰写、拍摄宣传稿件21篇(条、幅)，被中国新闻社
和港澳台及东南亚、日本、美国等华文报刊采用或转载30篇(次)。接待台胞172人(次)，调整
充实对台联系联络名单，确定了重点工作对象。开展了台资企业情况调查，妥善处理了部分
台资企业因政策调整转产问题。认真做好为台胞台属服务工作，开展了“一帮一”扶贫解困
、助学控辍活动。
统战理论方针政策宣传教育及研究 通过报纸、电台、电视台等新闻媒介宣传报道统战
活动、介绍统战知识、编发理论文章60余篇(次)，其中市委统战部编发30余篇(次)。统战理
论研究活动日趋活跃，产生一批优秀成果。撰写理论调研文章8篇，有的已在中、省统战刊物
上发表。市委副书记韩伟撰写的《坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的
现实意义》和部领导调研撰写的《解放思想、转变观念，积极推动非公有制经济健康发展》
等3篇理论调研文章在省统战理论研讨会上交流。认真开展基层统战工作调研，各县(市)区委
统战部注重总结推广基层工作经验，报送工作信息。中、省统战刊物共发表黑河市统战文章
、信息105篇(条)。市委统战部编发简报14期(45条)。征订2003年《中国统一战线》和《黑龙
江统战理论研究》1360份，超额完成省委统战部下达的征订工作任务。市委统战部被评为20
02年度统战信息工作先进单位。市委统战部和各县(市)区委统战部均被评为全省统战刊物宣
传工作先进单位。
[政法工作]
概况 2002年，在市委和上级党委政法委的领导下，市委政法委按照市委对政法工作的
安排和要求，组织协调全市政法各机关认真贯彻落实党的十六大精神和省九次党代会精神，
坚持以“三个代表”的重要思想为指导，克服困难，解放思想，大胆开拓，深入开展严打整
治斗争，全面落实社会治安综合治理各项措施，全力维护政治稳定、社会安定，努力建设良
好的地方经济发展的法制环境。
(张杰)
维护社会稳定 全市各级党委、政府和各级领导干部严格落实领导责任制，积极主动化
解各类突出的社会矛盾，努力消除影响社会稳定的各类因素和隐患，及时妥善地处理了首钢
北安庆华工具厂等一批苗头性、群体性事件。2002年共化解集体上访1208起。其中化解围堵
党政机关1起，成功阻截冲击铁路27次。共排查出各种矛盾纠纷1998件，现已化解1950件，其
中市级及各县(市)区1076件、乡镇街道874件，化解率为97.5%。限期解决47件，其中县(市)
区6件，乡镇、街道41件。“法轮功”顽固分子得到有效控制，先后开展了“4.17”、“4.2
0”、“5.10”、“5.19”、“6.20”、“9.27”、“11.1”等七次集中统一行动，共抓获“
法轮功”违法犯罪分子54人，处理法轮功违法犯罪分子33人，其中捕判12人，教养21人。国
家安全部门共查获境内外敌对势力内外勾连的反动“心战”宣传品13件。
2002年，市委政法委制定了《黑河市维护社会稳定工作的若干意见》，下发了《进一步
加强处置群体性事件快速联动机制建设的工作意见》。全市“谁主管、谁负责”和“分级负
责、归口管理”的原则，确立了“三级管理，四级网络”的管理模式，市、县、乡一级对一
级负责，层层签订责任状。从稳定小组、政府职能部门、政法各部门、群众自治组织四个方
面入手，分别建立维护稳定工作网络，建立起纵向到底、横向到边、全方位、全覆盖的稳定
工作责任体系。共召开维护稳定工作专题会议26次，例会119次，进一步加强了对稳定工作的
指导。一是深入开展矛盾纠纷排查调处活动。2002年4—6月份和9—10月份，全市组织开展了
两次集中排查活动，下发了《黑河市矛盾纠纷排查调处工作实施方案》，成立了排查工作领
导小组。对重大问题和重大隐患采取定期报告制。二是严厉查处“法轮功”违法犯罪活动。
按照全省“4.5”会议部署，于4—6月份，在全市统一开展了专项斗争行动。下半年，坚持把
解决处理法轮功问题纳入到社会治安综合治理、基层党的组织建设、城乡精神文明创建活动
和扶贫活动中来，严密监控，死看死守，全面落实包保教责任制，保证了省九次党代会和十
六大期间，全市未发生法轮功人员越级上省、进京现象。全年共侦破法轮功犯罪团伙5个，特
别是及时侦破防止了一起利用有线电视传播法轮功的重大团伙犯罪活动。三是妥善处理了首
钢北安庆华工具厂部分职工集体上访等一批群体性事件。3月份以来，首钢北安庆华工具厂连
续多次发生大规模群体性上访、冲击铁路事件。事件发生后，在省委、省政府的直接领导下
，黑河市委主要领导和市委政法委领导多次赶赴北安，北安市委、市政府以稳定为第一责任
，认真部署落实稳控工作措施。特别是9月10日以来，我们组织动用北安市公、检、法的全部
警力和武警部队及部分机关干部分片包干，分兵把口，昼夜监控，防止了集聚群众30余次对
铁路的冲击，保证了十六大期间的稳定和铁路畅通。同时，全市集中开展了整顿采金秩序工
作和市区残疾人三轮车集体上访问题。
(张杰)
社会治安综合治理 2002年1—11月，全市共发生各类刑事案件2529起，比上年同期253
5起少发6起；今年共破获各类刑事案件1981起，比上年同期多破531起。检察机关共批捕698
人，同比下降8.2%；起诉762人，同比下降1.6%；法院已审结770件，重刑面54.5%。全市共查
处治安案件2794起，比上年同期多查处19起。一年来，全市没有发生重特大火灾、安全事故
和10人以上的特大交通事故。通过专项集中整治，特别是大力推进城市“打防控”一体化治
安体系和农村“154”工程建设，深入开展创安活动，全市城乡治安稳定面不断扩大。全市又
重点推广了北安市通北镇和五大连池市青山镇“两项建设”的典型经验，城镇、村屯的治安
防范能力明显增强。全市共划分143个社区、327个创安小区、668个行政村，经过七年来的创
建，已达到创建标准的安全小区260个，安全村420个，分别占规划总数的79.5%、62.3%。“
两亮”工程建设成效显著，全市城区街道亮化率达100%，楼道亮化率达95%以上。切实加强校
园周边秩序整顿工作，全年查处毒品犯罪54起，比上年同期44起多发10起，增长22%。切实做
好铁路护路工作，护路责任承包路段62.5公里，没有发生治安问题。全市64个乡镇，全部都
建立了“110”报警电话，都开通了“148”法律服务热线，设立“148”法律服务点和法律服
务信箱297个。全年调解民事纠纷4451件，调解率100%，调解成功率达96.3%。
全市以维护政治安定和社会稳定为重点，以推进农村“154”工程和城市打防控一体化治
安体系建设为载体，以严厉打击严重刑事犯罪活动为首要环节，在社会治安综合治理工作中
取得了明显成效。一是严打整治斗争成效显著。在2001年部署的集中开展严打斗争的基础上
，2002年按照中央和省委的工作部署，再次迅速掀起“严打”整治斗争高潮。从全市治安情
况的特点出发，提出了“出兵三大战役，打响六个战场”的工作思路，确定了严打整治的重
点区域和部位。把黑河市区、北安市、嫩江县列为严打整治重点区域，先后开展了“打黑除
恶”、“打抢反盗”、“追捕逃犯”等专项斗争和“治爆缉枪”、“两口一屋”、文化娱乐
场所、学校和企业周边秩序清理等专项整治工作。截止11月末，全市共打掉涉恶犯罪集团36
个，抓获成员136名，破案119起；杀人案件发53起，破43起，破案率为81%；绑架案件发1起
，破1起，破案率为100%；抢劫案件发298起，破173起，破案率为59%。省厅挂牌在黑河市的
2起经济案件和3起刑事案件，均破获，破案率为100%。抓获经济犯罪嫌疑人69人，逮捕54人
，捕教率为80%；1995年以来积案共5起，今年又破获2起，侦结率为40%；抓获积案逃犯2名，
积案逃犯的捕教率100%。在刑事案件发案有所回落的情况下，刑事破案数量大幅度提高，有
效防止了治安形势反弹。流动人口和出租房屋管理走上正规化管理轨道，暂住人口登记率为
80%，出租房屋办证率99%。重点部位整治工作效果明显，经过一年多的努力，完成了对56个
重点地区或部位的整治任务，重点治理单位转好率达95%以上。二是积极推进“打防控一体化
”建设。根据全市社区建设的总体规划，全市328个城区居委会调整为143个社区，已有62家
落实了办公场所和警务室。坚持实行了“三警”工作联带，即接警处置责任联带、漏管失控
责任联带、信息通报联带，办案责任联带以及队伍管理责任联带等责任制度。建立健全以线
索来源为主的破案立功奖励机制和考核考评末位淘汰处罚机制，充分调动了“三警”深入警
区、贴近群众、主动工作的积极性和工作热情。治安员队伍建设明显加强，全市有城镇专职
治安员434人，兼职治安员1210人；有农村心职治安员954人，兼职治安员1317人。三是全面
推广“154”工程建设经验。针对一些较大的城镇在“两项建设”中编其一项，缺少一起抓的
实际，选择了地处交通中枢、毗邻较多、治安混乱的北安市通北镇做为试点，用三个月的时
间指导、摸索，总结了经验，当年7月份在北安、五大连池两地召开了现场会，推广了通北镇
“十户串联报警法”，五大连池市青山镇从老党员、老干部、老居民中聘任义务治安员的作
法，五大连池市新发乡“警、民、户互动”工作作法，使全市“154”工程建设得到进一步加
强和完善。
(张杰)
创建优良经济发展法制环境 2002年全市政法机关提出了“强素质、保稳定、促发展”
总体工程目标，在政法机关为地方经济发展服务上确立了“123”的工作模式，即：以“紧扣
市委工作主题，大力改善执法服务”为核心，以治标(解决执法中存在的问题)、治本(提高政
法干警素质)为重点，深入开展严打整治斗争，确保政治稳定、治安稳定；强化执法监督，重
点解决执法不严、司法不公、徇私枉法和执行难问题；广泛深入开展各项服务活动，提高为
地方经济发展服务的针对性。市委政法委根据政法部门工作实际，制定了《2002年度政法机
关为经济建设服务工作意见》，进一步加强了对此项工作的领导，提出了机构建设、阶段活
动、日常考核等一系列新要求，保证了此项工作的规范化、有序化发展。一是深入开展解放
思想大讨论活动。6月份，黑河市委、市政府在全市范围内组织开展了“解放思想大讨论”活
动。以此为契机，全市政法机关围绕“端正执法思想”这一主题，作了深入部署。市直政法
部门召开全体干警动员大会，统一干警思想，制定工作措施。在两个月的时间里，在各基层
政法单位和全体干警中普遍采取了“查思想、看执法，查执法、看服务，查服务、看效果”
的“三查三看”措施，并对“查看”中发现的问题，进行了集中整改，起到了巨大的警示作
用。二是提高便民利民的服务意识和水平。各级政法机关普遍制定并向社会公布了服务承诺
措施。市公安局先后制定了《黑河市公安机关拖案责任追究规定》、《廉洁自律十条禁令》
、《严禁公安民警参与经营公共娱乐场所或为其充当保护伞的规定》等。市司法局加大对全
市重点工程项目的服务力度，先后2次召开重点项目建设的服务专题会，特事特办，保证了工
程顺利启动。围绕涉外法律服务工作，市委政法委加强调查研究，组织开展了“WTO与司法实
践”专题调研活动。市司法局下属的公证处主动深入到市外事办等单位走访，与有关部门共
同办理涉外经济公证36件，涉外民事公证8件，为7家企业在俄布市注册办理了资信证明，公
证范围涉及到英、美、澳等7个国家和地区。三是深入开展执法检查监督工作。坚持把执法监
督作为服务经济的重要内容，逐步扩大监督范围，加大监督力度。在年度执法检查中，市委
政法委抽调18人，对全市一年来的法院一审民事更审改判或发回重审卷宗，对检察机关“三
不一撤”案件、公安机关行政处罚案件及黑恶势力犯罪案件进行了全面检查。9月份，全市对
超期羁押案件进行了集中清理，共清理超期羁押案件22件47人。2002年以来，市委政法委共
办理群众来信182件，其中市委督办室转来6件，市纪委转来7件，省委政法委转来3件，催办
要反馈结果的2件，已按时限要求上报工作进展情况，办理市领导批示信件48件，接待群众来
访160余人次。
(张杰)
政法队伍建设 2002年全市政法队伍建设工作的重点仍然是提高队伍的整体素质，提高
干警的工作能力、执法和服务水平，增强政法各部门领导班子的凝聚力和战斗力明显增强。
一是深入学习贯彻十六大精神。全市各级政法机关把学习贯彻十六大精神，作为当前和今后
一个时期的头等大事及第一位的政治任务。在党的十六大召开之前，就组织全体干警学习“
三个代表”重要思想和江泽民的“5.31”讲话精神。在十六大召开期间，全市各级政法机关
认真组织了全体干警收听收看实况，精心组织安排十六大学习研讨活动，把广大干警的思想
认识统一到党的十六大精神上来，进一步增强做好政法工作的责任感和使命感。二是加强班
子和队伍建设。全市政法机关普遍开展了“三个代表”思想教育和党员干部的警示教育，强
化班子成员的廉政意识，切实提高班子成员的思想政治素质。各级党委政法委领导每年参加
两次所属政法部门的领导班子民主生活会，及时协调解决班子中存在的问题。2002年以来，
市委和各县(市)区委先后选拔了29名优秀干部充实政法领导班子，有8名年龄偏大的班子成员
退长当员或离岗休养，进一步增强了各级政法部门领导班子的凝聚力和战斗力。建立完善抓
队伍建设责任制，全市政法各部门把队伍建设定位为一把手工程，实行一把手负总责、班子
副职一岗双责抓队伍建设责任制，确保队伍建设各项工作落到实处。进一步深化干部制度改
革，全面实行了干警竞争上岗。为了加强干警调入调出的管理，市委政法委专门制定下发了
加强政法干警调入调出管理的通知，强化了政法委的管理职能。三是认真搞好政法队伍教育
培训工作。坚持典型引路，深入开展“学创”活动，强化公示制、承诺制服务，深化警务公
开、审判公开、检务公开，增强工作的透明度，增强了干警接受监督的自觉性。认真开展“
大培训、大练兵、大评比”活动，提高干警的岗位技能，提高干警的政治、业务素质。当年
全市共举办各类政治理论、业务知识培训班82期，培训干警2435人。占干警总数的72%，其中
省、市培训687人，市委政法委和市委组织部联合举办了全市政法系统中青年干部培训班，共
培训40多人，进一步加强了全市政法系统后备干部队伍建设。以“学创”活动和“三大”活
动为载体，有力推动了政法各项工作的开展，极大地提高了政法干警的政治业务素质，涌现
出了一大批先进单位和先进干警，使各政法部门的工作效率和行业作风明显改变，政法各部
门在行风评比中的位次逐渐前移，政法部门和政法干警的形象明显好转。
(张杰)
[改善经济发展环境工作]
概况 全市各级党委、政府和各部门把改善经济发展环境工作作为深化改革、推进开放
、加快开发、推动黑河经济社会快速发展的大事，摆上了重要工作日程。重新调整了组织领
导机构和办事机构，配齐配强了工作人员，修订了改善经济发展环境工作实施意见，开展了
卓有成效的工作。
营造人人参与、人人关注的舆论环境 市委于6月7日召开了“全市解放思想实现对外开
放战略升级动员大会”提出全市上下要在对外开放、发展个体民营经济、招商引资、改善经
济发展环境上解放思想。全市上下集中开展了“解放思想、转变观念、营造优良经济发展环
境”、树立“新世纪黑河人新形象”等系列教育活动，广泛开展了解放思想大讨论。各新闻
媒体不定期开辟专栏、专题，运用专题、通讯、消息、评论、图片等形式，加大改善经济发
展环境的宣传力主，市本级通过“哈洽会”、《中国黑河》画册、《北方明珠黑河》VCD光盘
等多种渠道和形式广泛宣传黑河改善经济发展环境、加大招商引资力度的重大举措；全年黑
河日报、黑河电视台、黑河电台共刊播相关稿件200余条，省级以上新闻单位发稿70余条。
营造安全、公正、规范的法制环境 全市政法部门提出了“强素质、保稳定、促发展”
总体工作目标并贯穿于全年工作的始终，重点解决执法不严、司法不公、徇私枉法和“执行
难”的问题。全市发生各类刑事案件同比下降20%，特别是严重影响群众生产生活的抢盗案件
均有明显下降。检察机关查办贪污、贿赂等职务犯罪取得新的进展。审判机关坚持依法公正
调节各种经济关系，进一步加强案件审理和执行工作；平均审限有所缩短；全市法院普遍成
立了执行局，案件执行力度明显加大。受理群众来信来访117件(人)次，查办涉及(反映)干警
违法违纪案件14起。为适应我国加入WTO后边境地区司法实际需要，积极探索国际司法协作方
式。办理涉外经济公证58件，涉外民事公正154件，为7家企业在布市注册办理了资信证明。

营造宽松有序的政策环境 全市重点解决了政策落实不到位、宣传不深入、清理不及时
的问题，确保国家和省出台的政策及时公布并得到落实，优惠政策得到兑现，对不符合市场
经济发展要求的政策进行及时清理和废止。(1)继续清理过时政策。市政府再一次组织有关部
门对建国以来市本级出台的政策性、法规性文件进行研究清理，查阅文件3万多件，梳理出政
策性、规范性文件307件，其中继续执行47件，修改6件，废止254件，以上情况在黑河日报上
对社会进行了公布。(2)清理收费项目。一是清理口岸收费价格。市政府连续发了[2002]45号
、49号文件，要求相关部门降低收费标准。又对各相关单位的落实情况进行了检查催办，黑
河口岸环境得到了很大改善。二是整顿其它行业收费项目。7月11日，在《黑河日报》上公布
了取消外来人口治安管理费、外省承包工程管理费等27项收费项目。三是针对“治乱减赋”
工作进行了“三查”(查基层单位、查薄弱环节、查突出问题)，重点调查了18户有代表性的
国有、乡企、民营企业，共取消不合理收费项目26项，降低收费标准25项，涉及金额2577万
元。四是是通过“收费许可证”年审，实施定价审价制度，对于行政事业性收费和经营性收
费严格把关。做到了国家明令取消的坚决停收，同时严格控制新的收费项目出台。通过年审
清理违纪收费项目49项，违纪金额145.97万元，取消收费192项，年减负1900万元。(3)出台
优惠政策。市政府根据形势需要相纪出台优惠政策和整顿经济秩序文件8件，主要是《关于表
彰奖励2001年度上缴利税百万元地方工交企业的决定》、《关于妥善处理国有企业下岗职工
有关问题的意见》、《关于呈送黑河市农业综合开发“十五”期间扶持重点产业发展规划的
报告》等。
(阎奇双)
营造主动热情、优质高效的服务环境 (1)强化协调服务，提高办事效率和服务质量。共
召开政府常务会议3次，市长办公会议29次，协调会议12次，市长现场办公会议4次，研究解
决在经济发展中的重点、难点问题。全市已建立的41个投资服务中心、投诉中心进一步完善
了工作运行机制，建立健全了办事公开、并联审批、首问责任制等各项规章制度，使投资服
务中心设施更加完善，功能更加齐全，服务更加规范。市环境办直接受理群众和外来投资者
的投诉36起，全部办结。(2)进一步加大改革行政审批制度力度。市委、市政府组织有关部门
对2001年行政审批制度改革后保留的546项行政审批项目又做了进一步的清理，经研究保留审
批项目232项，取消审批314项，取消比例为57.5%。其中保留的项目中属于审批的124项，审
核的63项，核准的40项，备案的5项；取消的项目中属于审批的75项，审核的143项，核准的
49项，备案的47项。并在6月14日的《黑河日报》上，刊发了3个整版的行政审批制度改革公
告。(3)加强了党政机关作风建设，做到文明办公、优质高效服务。各级党政机关和工作部门
紧紧围绕创建工作任务的落实，继续开展了创“三优”(优良作风、优质服务、优美环境)文
明机关和“双评”活动。普遍制定了公务人员文明行为和文明服务规范，全面推行了公示、
公开和承诺制，公开了办事程序，减少了办理环节，提高了办事效率，增强了工作透明度。
机关文明建设组先后4次对市检察院、市地税局等115个单位进行了普遍检查和抽查。办公环
境得到进一步改善，服务意识和服务质量有显著变化。
(阎奇双)
改善基础设施环境 (1)全市基础设施建设得到加强。热电厂三期扩建项目作为全市今年
技改贴息重点项目予以全力扶持；黑河市区黑龙江公园二期工程全面完成；王肃街道路拓宽
工程全部完成。通江路、环城路、202国道连接线、中央街东段的人行道铺装工作完成。(2)
加强了市容市貌管理。市及各县(市)区开展了多次文明城市环境建设大检查，对市区的市场
、街路、窗口单位等场所进行了全面检查；检查中对街路保洁、垃圾清运、“门前三包”、
花坛绿地、摆摊设点、路边经营、机动车停放进行了规范；对乱贴乱画、乱泼乱倒等行为进
行了整顿；严格按照城市统一规划要求审批各类施工场地，加强施工工地的规范施工，以通
过治理达到城市环境卫生标准；清理违章临时建筑，在清理过程中各部门密切配合敢于碰硬
，拆除临时建筑和设施303处，拆除临街电话亭51个，大大改善了市容环境。
(阎奇双)
[市直属机关工委工作]
思想建设 2002年，市直机关工委紧紧围绕市委的中心工作，坚持党要管党、从严治党
的方针，用创新的精神积极探索机关党建的新思路、新途径，进一步加强了机关党的思想、
组织和作风建设。
一是深入开展“学理论、作表率、为二次创业做贡献”活动。组织机关广大党员干部认
真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、十六大精神、“5·31”重要讲话、省九次党代
会精神以及赵学礼市长在全市解放思想实现对外开放战略升级动员大会上的讲话精神，统一
思想，开拓创新，使广大党员干部能自觉地为地方经济建设服务。重点抓好中心组的理论学
习。全年各中心组学习215次，记读书笔记176万字，撰写理论文章、体会文章109篇。同时，
总结、宣传各基层单位在活动中的好的做法，把市人大、市委政研室坚持学习制度，注重学
习效果，坚持以学带做，取得明显成效的做法用电视专题片、工委的《机关党建》进行宣传
，工委系统中的学习气氛不断浓厚，学习制度不断完善，学习效果日益显著。
二是深入学习党的十六大精神和省九次党代会精神和市委二届七次全会精神。省九次党
代会召开后，及时下发了《关于认真学习省九次党代会精神的通知》，并于5月14日举办了市
直机关工委学习贯彻省九次党代会精神报告会。在党的十六大召开后，及时组织党员干部收
听收看大会实况，并开展了一系列的学习活动，制定下发了十六大精神的学习安排，听取了
所属基层党组织学习十六大精神的情况汇报，组织工委系统的300多名处级干部参加了省委十
六大精神宣讲团的报告会，利用市委党校阵地，举办了两期科级以下党员干部学习十六大精
神培训班，近400名党员干部参加了为期3天的培训。
三是深入开展解放思想大讨论活动。全市解放思想实现对外开放战略升级动员大会后，
工委组织所属各部门坚持边学习、边讨论、边查摆、边整改，切实解决思想不解放，观念更
新慢等阻碍地方经济发展的思想意识问题。于6月12日召开了部分党组织负责人参加的解放思
想大讨论座谈会。于7月21日又召开了市直机关工委解放思想大讨论情况汇报会，市工商局、
地税局、劳动局等10个单位，围绕着开展解放思想大讨论活动的重要意义和本部门如何在工
作中进一步解放思想进行了汇报。
四是切实加强对党员的理想、信念、宗旨教育，认真组织WTO知识、法律知识的培训工作
，不断充实学习的内容。工委对全年党的组织生活内容进行了安排，有计划地对党员进行系
统的教育。并于6月25日举办了纪念建党81周年“党在我心中”党的基本知识竞赛，市人大、
市政协、市国税局、市地税局、市工商局、黑河日报社等6个单位参加了竞赛。订购了WTO知
识光盘一套，在工委系统内巡回播放40余场，举办WTO专题讲座2场，受教育人数达3430人次
。结合“四五”普法工作的要求，对工委系统的普法情况进行了调查摸底，制定了“四五”
普法的年度工作计划，以法律知识的专题讲座、答卷活动，加大了法律知识的学习力度。
(秦双印)
作风建设 一是继续开展“三优一满意”活动。工委从加强职工思想教育，提高职工思
想素质，为基层服务，为黑河经济建设服务入手，不断提高活动的质量。先后确立了市工商
局、市地税局、市人事局、市民政局、市计生委等单位为“三优一满意”活动联系点。于9月
20日召开了市直机关工委“三优一满意”活动市地税局现场会，由市地税局、市工商局、市
人事局、市计生委等单位的领导介绍了各自开展活动的经验。
二是加强文明机关建设工作。按照市委的统一部署，市委加强机关文明建设办公室设在
工委。要求各单位建立了相应的组织机构，加强对机关文明建设工作的领导，抓好学习和各
单位的制度建设。加大监督、检查工作力度。组织检查组分别于3月中旬、5月初、6月初，6
月末共四次对115个单位进行检查(检查内容包括重点工作推进情况，学习教育情况，机关风
纪等)。形成了综合报告分别报市委办、市改善环境办公室，并将机关风纪检查情况在新闻媒
体上进行了报道。
三是认真开展党风廉政建设教育活动。认真开展向优秀党员领导干部汪洋湖学习活动。
做到了“预防为主、关口前移”，提高了党员、干部，特别是各级领导干部廉政建设的自觉
性。及时订购了70本《汪洋湖同志事迹》学习材料，购买了《汪洋湖同志事迹》光盘7套。组
织了2400多名党员干部开展学习读书活动。组织观看光盘共37场，1000多名干部职工参加观
看。
(秦双印)
机关群团工作 群团组织积极开展各项活动。举办了2002年春节文艺演出；“庆三八、
创佳绩”文艺联欢会；由团市委主办、市直团工委承办了“团旗劲舞青春风”卡拉OK大赛；
组织了一场周末大舞台广场文艺演出活动；举办了工委系统春季篮球赛；组织干部职工为残
疾人募捐；组织工委系统的干部职工参加黑龙江公园平整土地和王肃街两侧的冬季绿化等义
务劳动，平整了黑龙江公园15000平方米的土地，在王肃街两侧栽种杨树475棵，种植绿篱79
2米。活动的开展，即调动了广大干部职工参与党组织活动的积极性，又体现了党组织和党员
密切联系群众，为群众办实事、办好事的模范作用和工作作风。
(秦双印)
组织建设 一是加强基层班子建设。机构改革后，在党组织的换届改选工作中，要求独
立单位的党总支、支部书记必须由本部门党员主要领导兼任，由分管常务的党员副职担任副
书记。共调整班子51个，书记51名，副书记58名，调整后的班子，平均年龄下降，文化结构
改善，整体素质进一步提高。举办了工委系统基层党组织负责人培训班，编辑了《党务知识
读本》，做为培训班教材。通过培训，使基层党组织负责人提高了理论水平和业务能力，有
力地促进了机关的党建工作。
二是继续抓好标准化党支部建设。年初，按照《条例》规定，提出了“三化、二有、一
建”的标准化党支部建设工作目标，建立了联系点，从完善制度打牢基础抓起，制定了《党
支部工作检查内容和方法》，实行百分制考核，定期进行检查评比。各级党组织在搞好自查
的基础上，普遍对现有制度进行了修改和完善。
三是以创建党员先锋岗活动为重点，开展“创先争优”活动。主要在推广、普及、深入
、提高上下功夫。4月份，召开了先进集体、先进个人座谈会，对10个先进党支部、6个“学
理论、作表率”先进单位、6个“三优一满意”活动先进单位以及11名模范党务工作者和3名
优秀组织员进行了表彰奖励。编辑了“党员先锋岗”标兵的事迹材料，下发到各级党组织，
做到典型引路。在庆祝建党81周年活动中，选取5名“党员先锋岗”标兵的先进事迹，摄制了
《努力实践“三个代表”》(记工委系统党员先锋岗标兵事迹)专题片在黑河电视台播放，收
到了良好的效果。9月，召开了党员先锋标兵喜迎十六大座谈会。
四是切实做好发展党员工作。认真执行发展党员工作的“十六”字方针，加强对发展党
员工作的宏观指导，严格程序，保证质量。一年中，共发展党员80名。其中35岁以下的55名
，占68.7%；大专以上文化程度80名，占100%；女党员35名，占43.8%；生产一线21名，占26
.2%。举办了第7期入党积极分子培训班，对116人进行了为期5天的集中培训。加强对预备党
员的教育管理。对发展的新党员质量进行了检查。
(秦双印)
[党校教育]
干部培训 按照中央、省、市关于贯彻中央10号文件的要求，干部培训的总的思路是：
以邓小平理论为指针和“三个代表”重要思想为指导，以培养高素质党政领导干部为目标，
以提高培训质量为重心，狠抓教学质量和教学管理，建立和完善“一个中心、四个教育”的
教学布局，为黑河培养德才兼备的干部队伍。教学内容突出了邓小平理论这个中心，重点开
设了以“三个代表”重要思想和十六大精神为主要内容的专题讲座，辅之以理论基础、党性
修养、战略思维、世界眼光四个方面的内容进行培训工作。2002年举办了新提拔副处级干部
培训班、党外干部和少数民族干部培训班、政法干部培训班、组织(人事)干部培训班、5期学
习十六大精神县处级干部培训班，培训干部689人；行政学院举办了4期公务员更新知识培训
班和1期公务员任职干部培训班，培训干部767人。
(姜威)
函授教育 进行了招生制度改革，把招生指标落实到科室和个人，将季度招生改为常年
招生，专门科室招生改为所有科室招生，在全校树立招生人人有责、人人负责的意识。全年
招生学员304人，是近几年招生人数最多的一年。扩大办学层次，在办好中央党校和省委党校
本专科班的基础上，再次争取到省委党校研究生班的承办权，有35人参加报考。
(姜威)
教师队伍建设 党校教学质量的好坏，很重要的原因取决酝教师队伍素质的高低。所以
提高教师业务素质一直是党校教学工作的重中之重。市委党校实行了教师集中学习和集体备
课制度。集中一个月的时间组织教师进行学习培训、研究教法、讨论问题。为了提高教学质
量，实行了教师专题课竞聘、教师集体试讲和教师听课制度，严把上课关。狠抓课堂教学信
息的反馈工作，建立和完善了教学质量的双评制度，即教师评教师、学员评教师制度，鞭策
教师不断提高教学质量。
(姜威)
职称改革 职称改革是市委党校机构改革的重要组成部分。它对优化教师结构，解决多
年困扰党校教学的教师能力与职称不相符的现象，具有十分重要的意义。为了积极稳妥地进
行职称改革，避免不稳定因素的产生，加强了职称改革重要性和必要性的宣传与教育；科学
合理地设置竞聘岗位；反复征询职工意见，制定了完善的评聘工作细则。在职称改革过程中
，坚持做到全程监督和“三公开”(即职数公开、职工投票公开、测评打分公开)，增强职称
改革的透明度。通过改革，正教授落聘一人，副教授落聘4人，讲师(包括中级职称)落聘2人
。对这项改革结果基本达到了聘上的有压力，落聘的心里服气，群众满意。
(姜威)
联合办学 按照校党委确立的“多个轮子一齐转，一门心思求发展”的指导方针，在办
好主体班次的同时、做好走出去授课、上门服务的同时，又坚持请进来，走联合办学之路，
叫响党校品牌，增强党校的社会信誉和经济效益。强化了行政学院职能，举办了五期公务员
培训班。主动联系，先后与海关、铁路、工商、法制办、统战部等单位联合举办培训班。市
直机关工委在党校设立分校，利用党校的师资力量对干部进行培训。联合办学20个班次，培
训人数2850人。
(姜威)
改善办学、办公条件 继续进行基础设施的维修和改造工作，已完成258万的工程建设量
，教学楼、办公楼、学员宿舍面貌焕然一新。修建了100多延长米的铁艺围墙，安装了电子伸
缩门，在校园安装了路灯，做到了校园的美化、绿化、亮化。为了提高为学员服务的档次，
通过土地转换的方式，正在新建一座面积为1500多平方米的综合服务楼。加强了图书资料建
设，实现了微机上网，教师可随时上网查阅资料，更新知识，极大地促进了教学质量的提高
。
(姜威)
精神文明建设 校党委把精神文明建设作为全面提高教职工思想道德水平和科学文化素
质，发挥广大职工工作积极性和途径来抓。校党委采取多种形式加强教职工的思想政治和职
业道德教育，组织职工观看了电视专题片《公仆本色》；学习了汪洋湖、郑培民的先进事迹
；结合学习《公民道德建设实施纲要》，开展了“为人民服好务，为党旗添光彩”活动，提
高教职工爱岗敬业、为人师表精神；结合“四五”普法和警示教育，对职工进行法律法规教
育，对领导干部进行廉洁自律教育；与通江路派出所、安全局结成警民共建单位，经常开展
联宜和施教活动；积极参加各种公益劳动和活动，参加了沿江公园捐款和绿化工程、参加了
“献爱心，扶贫解困”等公益活动。一年来，全校职工各种捐款达1万多元。
(姜威)
[精神文明建设]
思想道德建设 以“公民道德建设年”、“黑河人形象建设年”为载体，开展了系列教
育活动。一是举办了学习《公民道德建设实施纲要》培训班和全市“电力杯”公民道德建设
知识竞赛。二是制定了党政机关、行业职业道德规范和城镇社区居民文明公约、大中小学生
文明守则、公共场所公民文明行为守则。三是在新闻媒体上宣传公民道德建设基本规范。在
《黑河日报》上刊登了公民基本道德规范文章，配发了相关内容的卡通画和公民基本道德规
范公益广告。四是开展科技周宣传活动；五是在市区中小学校组建了“公民道德建设宣传小
分队”，开展了“红领巾点击不文明行为”、“红领巾文明宣传台”和“小手拉大手倡文明
新风，促文明言行”等活动，大力宣传20字公民基本道德规范和黑河市民行为规范八不准等
文明准则，用他们的实际行动来示范家庭、影响周围、辐射社会。六是在市区主要区域设立
永久性公民道德建设基本规范宣传牌和公益广告灯箱。在黑龙江公园、通江路、市区主要街
路制作了宣传牌、灯箱公益广告和过街宣传横幅。特别是在大黑河岛经贸洽谈会和第二届旅
游文化节期间加大公益广告宣传力度，会议期间共制作250块公益广告牌。
文明环境建设 在继续深入实施“洁起来、亮起来、绿起来、秩序井然起来”四大工程
的基础上，为了加大文明城市建设的力度，在文明城建设上重点实施了“636”工程，(6个方
面36项具体工作任务)并落实了相关责任单位。一是加大环境整治力度。市文明办组织协调有
关部门对市区环境卫生、卫生防疫、交通秩序、占道经营、明火烧烤以及文化市场进行了多
次集中整治，加强了早、晚市的管理工作，取缔了人力三轮车载客行为，俄罗斯商品一条街
全部入室经营。开展了“我为黑河添光彩，义务奉献日”活动，组织大中小学生清捡白色垃
圾，清除了乱贴滥画的马路广告，使社会秩序和环境卫生脏乱差现象得到有效治理。二是加
大基础设施建设力度，增强了城市综合功能。投资480万元拓宽改造了王肃街路面，新建供水
管理线15公里，新建排水管线1.06公里，新建29个公厕，铺装彩色人行道板8万平方米，拆除
临时建筑近1万平方米，电话亭68个，改善了城市环境。三是加大城市亮化工程，增强了城市
的美誉度。在节庆日、大黑河岛经贸旅游洽谈会和党的十六大召开之际，对市区进行重点亮
化。改造了219盏路灯，专项投入800万元在黑龙江公园安装了路灯、广场灯、草坪灯，每到
夜晚与对岸布市交相辉映，为城市增添了独特的美景。在2003年新年即将到来之际，搞了冰
雪大观园、红纱灯景区，召开协调会，下发文件，规定临街单位、个体门市安装轮廓灯、投
射灯、霓虹灯，节假日挂红灯笼、彩旗，门前装饰树形灯，并协调工商局、城市执法监督局
进行督办。市区七层楼以上的临街单位没有轮廓灯的正在积极安装，已安装的都按要求亮了
起来。在市体育馆至文体局区间制作近400延长米红纱灯景区时，在时间紧、任务重、没有经
费的情况下，市文明办组织市区27家文明单位积极赞助，经过协调、设计、制作，于元旦前
完成，为让市民过一个欢乐、祥和的新春佳节营造了浓厚的节日气氛。四是开展“倡导绿色
文明，创建绿色家园”活动，实施了园林绿化工程。改善了城市绿化结构，加快了对住宅小
区的绿化建设，建成了一批“花园式”单位，加大了秋季绿化活动力度，全市城区共栽植乔
灌木10861株(丛)，绿篱小榆树90700株，种植了19个品种的苗木，铺草坪15万平方米。出动
机械800余台次，挖土方13300立方米，创造了优美的城市环境。
创建活动 利用节假日、纪念日组织各级文明单位开展形式多样的创建活动，丰富群众
的文化生活，提高了市民生活质量和城市文化品位。一是开展了“城市之光”广场文化演出
活动。在黑龙江公园搭建起了“周末大舞台”，组织各党委和各级文明单位开展广场文化演
出活动127场，观众累计达20万人次，得到领导和广大群众的一致称赞。二是与中央电视台联
合举办了“让中国卡通走出荧屏走进孩子”倾情演唱会。这次活动使黑河的孩子们开阔了视
野，增长了见识，展示了才华，也宣传了黑河。央视网站多次报道，扩大了黑河的知名度。
三是开展文化交流活动。利用地缘优势，积极开展对俄文化交流。举办了书法、美术、摄影
、民间工艺品展览等互访活动，形成了上下结合、官民并举、多层次、多形式、全方位开展
的格局。先后组织了摄影爱好者赴北冰洋进行采风活动，举办了北冰洋之旅摄影艺术巡展；
在莫斯科成功举办了中国少儿绘画作品展，展出作品100幅；在大黑河岛经贸洽谈会期间，中
俄旅游健儿进行了“北圳杯”畅游黑龙江活动；在“六一”儿童节期间，中俄少年儿童进行
了互访活动。四是迎庆“十六大”活动。举办了黑河市“交通杯”文明单位迎接“十六大”
演唱会。演唱会有10个文明单位一千多人参加了演唱，阵容壮观，歌声嘹亮，主题突出。充
分展示了文明单位的风采。
文明行业建设 抓好示范，提高文明行业的创建水平。重点抓了“窗口”行业的示范和
引导作用，在抓好示范、推广规范、强化监督三个环节上下功夫，促进了社会服务的规范化
。一是制定下发了《关于全市文明行业创建活动安排意见》。在窗口行业和执法部门继续推
行“公示制”和“承诺制”、“首问责任制”，实行一条龙服务。二是开展“讲文明、树新
风”系列活动，服务质量明显提高。在继续开展“文明在口岸”、“满意在金融”、“满意
在交通”、“文明校园”等活动的基础上，又开展了“文明个体户”、“巾帼文明示范岗”
、“食品放心工程”和“创‘三优’文明机关，做人民满意公仆”和“的士之星”竞赛活动
。在开展的“百城万店无假货活动”中，凯歌家电商场被推荐为黑龙江省“百城万店无假货
”示范单位。召开了全市学习李庆长，创建共产党员服务队黑河电业局现场会，并邀请李庆
长亲自到会做报告，有力地推动了文明行业的创建活动。
文明单位建设 强化措施，确保文明单位的创建质量。在创建文明城工作中，把创建文
明单位作为细胞工程，抓住文明单位命名年的契机，加大了检查指导力度，确保了各级各类
文明单位的创建质量。一是制定规划，增强了创建工作前瞻性。针对当前文明单位创建存在
的“关门搞创建”，“重硬件轻软件”等现象，要求各创建单位按照文明单位创建标准制定
活动规划，市文明办跟踪抓好落实；二是完善机制，增强了创建工作的主动性。逐步完善了
文明单位创建工作的公示制、责任追究制、淘汰制、届满制，促进各级各类文明单位积极主
动开展活动；三是分类指导，增强了创建工作的针对性。针对各创建单位的创建基础不同，
创建意识不同，创建条件不同的特点，进行分类指导，形成不同创建特色；四是创新方法，
增强了创建工作的实效性。采取了到先进单位现场观摩，经验介绍，组织培训等形式，增强
创建工作的感性认识，提高了创建效果。黑河电业局被命名为国家级文明单位，黑河通讯分
公司被命名为国家级文明行业，五大连池市国税局被命名为国家级文明示范窗口；61个拟晋
省级文明单位(标兵)已通过了检查验收。截止年底，全市共有各级文明单位1722个。其中，
国家级文明单位3个；省级文明单位标兵24个，省级文明单位55个；市级文明单位标兵270个
，市级文明单位275个；县级文明单位标兵642个，县级文明单位455个。
文明村镇建设 2002年按照市委的要求，把农村精神文明建设摆上了重要位置，研究制
定了具体的工作措施。一是各级领导高度重视，工作的自觉性、主动性、有效性得到增强。
嫩江县制定了《文明村镇建设目标管理考核细则》，五大连池市制定了《十星级文明户》评
比活动方案，逊克县下发了《关于进一步加强农村精神文明建设工作的决定》，加强了对农
村精神文明建设的领导和指导。各地还把精神文明建设工作纳入了对乡镇、村领导班子的政
绩考核，进一步提高了各级领导抓精神文明建设工作的自觉性、主动性。嫩江县坚持每年召
开3个规模较大的文明村镇建设大会，本年9月在嫩江县召开了全市文明村镇建设现场会，进
一步推广典型经验，推动全市文明村镇建设向更高层次发展。二是思想道德教育和科学文化
教育的内容进一步充实，突出了提高农民素质这个根本。各地按照市委的部署和要求，深入
开展了十五届六中全会精神教育、“新世纪黑河人形象教育”、农民思想道德教育；围绕与
“法轮功”的斗争，广泛开展了唯物论、无神论教育和科学常识普及活动；围绕落实《公民
道德建设实施纲要》，开展了公民道德知识教育活动。这些教育活动的开展，有效地推动了
思想政治工作在农村的落实。工作中，各县(市)区都注意了贴紧农民实际需要开展教育活动
。北安市东胜乡创办了农民素质学校，每年对乡村干部、党员和农民轮训两次，提高了干部
和农民的致富本领和能力。孙吴县平度村依靠平度村史馆开展教育，对照山东找差距，全力
致富奔小康。嫩江县繁荣村大力开展科普教育活动，利用农闲举办各种培训班，聘请农业技
术专家，为村民讲授科学种田、养殖等知识，受教育面达100%。北安市、五大连池市的科技
大集对提高农民技能发挥了很好的作用。三是文化活动和阵地建设得到丰富和强化，各方面
的投入进一步增加。市里以“科技、文化、卫生”三下乡为主导形式，通过各种渠道和途径
，引导对农村文化活动和阵地建设的支持和投入，产生了良好的社会效益。各县(市)区也因
地制宜，在文化建设方面积极探索，取得了新的经验，成效。逊克县、爱辉区、嫩江县等文
化广场建设，北安市杨家乡农民艺术节和独特的剪纸艺术，爱辉区、逊克县的文化大院建设
和孙吴县“科普之冬”活动都取得了很好的效果。四是群众性创建活动形式多样，有了新的
发展和提高。嫩江县在坚持“十星级文明户”创建这一有效形式的同时，进一步探索创新，
在“十星级文明户”的基础上又开展了“星王”、“星标”、“星座”评选活动，使农村精
神文明创建活动的形式更活，内容更新，牵动力更大。五大连池市科技大集，逊克县农机服
务队和爱辉区学习“三个代表”经验都体现了农村群众性精神文明创建活动的新发展，标志
着全市农村从“十星级文明户”、文明村到文明乡镇的建设层次和水平不断提高。目前，全
市共有国家级文明村1个，省级文明乡镇4个，省级文明村(标兵)26个，市级文明乡镇(标兵)
18个，市级文明村(标兵)113个，县级文明乡镇(标兵)19个，县级文明村(标兵)275个，文明
村建设为农村经济发展和农村社会的稳定做出了积极的贡献。
文明社区建设 一是开展文明社区建设工作。通过创建，涌现出了一批组织健全、治安
稳定、服务广泛、文化繁荣的先进社区、楼道典型，二是重点开展了“千条楼道树文明”活
动，制定了活动方案。在市区内确定了12个小区试点，并组织社区领导到哈尔滨南岗区进行
了学习考察。这12个小区都积极地行动起来，在楼道内悬挂了活动组织、五好文明家庭公约
、楼道公约等图版。三是开展文明旅游景区(点)创建活动。把各旅游景区、景点的创建工作
纳入总体工作目标，科学规划，合理开发，加强员工队伍建设。经过创建，取得了阶段性成
果，各风景旅游区(点)在环境档次、服务质量、管理水平、设施功能上都有了很大提高。五
大连池风景名胜区管委会被评为省级文明风景旅游区，王冰等5人被评为省级优秀导游员。
军警民共建共育活动 2002年，围绕争创省级双拥模范城的奋斗目标，市委、市政府加
大了军警民共建共育活动力度。一是细化了目标考核责任制，黑河市军警民共建共育领导小
组多次召开会议，听取情况汇报。各共建共育单位都能把此项工作纳入重要的工作日程，成
立领导小组，制定活动方案，实行一把手负总责的领导责任机制，推动了军警民共建共育活
动的开展。二是为使军警民共建共育活动经常化、制度化、规范化，推动军警民共建共育活
动的深入开展，实施了“四纳入四统一”的工作制度，即把军警民共建共育工作纳入全市两
个文明建设的总体规划，统一部署；纳入全市精神文明建设的目标责任管理，统一考核；把
支持部队建设、慰问经费纳入年度预算，统一计划；把普法教育和国防教育纳入活动内容，
统一实施，使共建共育工作始终保持健康的发展态势。三是要求各共建单位在完善“四项制
度”(例会议事制度、阶段走访制度、工作协调制度、工作联系制度)的基础上做到“八有”
，即：有活动领导小组，有专人负责，有创建规划，有管理制度，有创建档案，有检查评比
标准，有共建双方协议书，有创建总结或经验材料。并用这些相关资料建立起军警民共建共
育档案，与文明单位创建档案一同存放，作为文明单位检查验收的一项重要内容，确保共建
活动有序进行，提高了军警民共建共育活动质量。到年末，全市已结共建对子353个，比上年
增长37%。2002年7月，黑河市通过了省级双拥模范城的检查验收，荣获了省级双拥模范城的
称号，市文明办也在争创省级双拥模范城活动中，获得了黑河市“拥军优属先进集体”荣誉
称号。截止2002年已表彰市级先进集体68个，先进个人62个。省级先进集体29个，先进个人
23个。
[党史工作]
《中共黑河市历史大事记》续编工作 按照上级业务部门有关《大事记》续编工作的规
定和要求，同时为纪念黑河建市(地改市)10周年，进行了《中共黑河市历史大事记》(1993.
4—2002.12)续编工作。经近半年的编写工作，年末基本完成了全书初稿，预计2003年下半年
印刷出版。
《黑河党史人物》资料的征集、整理 按照年初工作计划，继续开展了《黑河党史人物
》征编工作。一是向各县(市)区下发了《关于征集地方党史人物传》的通知，初步确定《黑
河党史人物》拟编人物50余名。二是按照省党研室《关于<黑龙江党史人物>编写方案
》的通知精神，确定并上报了黑河市拟编党史人物12名。本年度，已基本完成了《黑河党史
人物》(第一卷)所列人物的资料的征集、整理工作，力争2004年编辑出版。
为党的十六大献礼书籍提供文稿 根据省党研室关于编撰《走进新世纪——从十五大到
十六大》(黑龙江卷)一书的通知精神，并按照《编撰方案》要求，撰写了题为《以经济建设
为中心，把黑河人民热切期盼的事情办好》——“十五大以来黑河经济社会发展的成就与经
验”的文稿1.6万字，并按时上报省党研室二处。按照中共黑龙江省委办公厅关于组织编写《
共和国之最》(黑龙江卷)的通知要求，认真组织了黑河市有关条目的征集、整理和编写工作
。全市共征集有关条目29条，经省党研室审阅筛选，确定入选条目9条，将确定后的条目及时
编写并上报至省党研室综合指导处。
党史宣传教育工作 为纪念建党81周年，7月3-5日，积极协助省党研室在黑河举行了全
省党史宣传教育工作专题研讨会。市委副书记韩伟到会并讲话，介绍了黑河的基本情况和多
年来市党史宣传教育方面取得的成绩；本室及鹤岗、伊春、哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江等市
委党研室领导就如何搞好新时期党史宣传教育工作进行了专题发言，介绍了经验和体会；省
委党研室副主任赵俊清作了总结讲话，充分肯定了几年来各地党史部门在党史宣传教育工作
方面取得的成绩。会议期间，本室工作人员全力以赴做好组织、接待和服务工作，受到省党
研室及各市(地)与会者的好评。本年度，室主任马景才先后为黑河森警支队官兵、中国移动
通讯公司等部门进行革命传统教育课5场次。党的十六大召开后，又先后给黑河森警支队、市
委宣传部举办的全市理论干部培训班、爱辉区宣传部举办的科级以上干部学习十六大精神培
训班、辅导学习十六大《报告》。在党史宣传教育和为现实工作服务方面，发挥了党史部门
的作用，受到上级领导和有关部门的一致好评。
[讲师团工作] 本年度在市委、市委宣传部的直接领导下，紧围绕市委的中心工作和党
的宣传工作，深入各县市(县)区和市直各单位开展了巡回宣传活动，全年共宣讲110场，听课
人数达万余人。其中，以中国入世为契机，深入各地宣讲“WTO”知识15场。深入基层宣讲九
代会精神16场、《公民道德建设纲要》4场。为迎接党的十六大召开，宣讲江泽民“5·31”
讲话精神30场。党的“十六大”召开后，深入市直、市(县)区宣讲“十六大”精神达45场。