公安

[概况] 全市公安机关在各级党委、政府和上级公安机关的正确领导下，以“三个代表
”重要思想为指导，以“大规划、大发展、大手笔、大气魄”为工作方针，充分发扬“团结
、求实、高效、公正、廉洁、爱民”的黑河公安精神，确定服务一个中心(经济建设)，突出
两个重点(维护社会稳定、建立队伍管理长效机制)，实施三项工程(基础工程、素质工程、科
技工程)，实现四个目标(严打整治任务全面完成、公安工作科技含量显著提高、队伍建设长
效机制初步建立、人民群众满意率明显提高)的公安工作思路和“四向四要”(向管理要效率
、向素质要警力、向警体要活力、向作风要形象)的队伍建设思路，深入开展严打整治专项斗
争，大力实施“基础、素质、科技”三项工程，全面深化公安警务改革，扎实推进“双评”
工作，有效维护了全市社会政治和治安稳定，初步建立了现代警务运行新机制，实现了队伍
作风建设重大突破，全市公安工作和队伍建设获得了历史性发展。
(王利岩)
[维护社会政治稳定] (1)严厉打击“法轮功”等非法宗教组织违法犯罪活动。结合实际
制定了《黑河市公安机关开展打击“法轮功”违法犯罪专项斗争方案》，先后开展了7次统一
清查打击专项行动，破获公安部交办案件1起，省厅交办案件4起；打掉“法轮功”团伙4个，
捣毁制造、藏匿“法轮功”宣传品窝点8个，收缴“法轮功”宣传品50000余份，抓获“法轮
功”人员54人，其中捕判10人，劳动教养21人。按照省公安厅的要求，全面完成了全市“法
轮功”人员资料的微机录入工作，并专门研究制定了控制措施，对“法轮功”重点人进行死
看死守、掌握动向，切断联系渠道，限制活动范围，确保了全市在“4·25”、“6·4”、“
两会”等敏感期。特别是在党的十六大期间没有发生一起“法轮功”破坏活动。同时，不断
强化宗教方面的安全保卫工作，制定了黑河市《宗教方面安全保卫秘密力量重点建设工作方
案》，进一步开展了对全市民族宗教方面以及对“东方闪电”邪教组织的调查摸底工作；开
展了打击邪教组织“实际神”专项斗争，全市抓获邪教组织“实际神”人员29人，有力地打
击了非法宗教活动及邪教组织在黑河市的蔓延势头。(2)认真排查不安定因素，妥善处置各类
群体性突发事件。全年共向党委、政府和上级公安机关上报不稳定信息24件。进一步完善处
置突发事件的预案，在各县(市)区适时组织演练，提高了内部单位的应急能力和处警单位的
快速反应能力，全年共积极配合有关部门依法、及时、妥善处置了庆华厂职工上访并阻塞铁
路以及黑河市区三轮车主、残疾人专用车车主上访等7起群体事件。(3)做好重要警卫对象和
各种大型庆祝活动的安全保卫工作。全市公安机关精心组织，周密部署，科学布警，认真落
实各项安保措施，确保了重要警卫对象来黑河和中央电视台“让中国卡通走出荧屏走进孩子
——黑河倾情演唱会”以及“两节”、“两会”、“十六大”期间黑河市举办的各种大型庆
祝活动的安全，未发生带有政治色彩的闹事事件和治安灾害事故。全年共完成警卫任务20次
，出动警力1280人(次)，出动警车54台(次)。(4)全市各级公安机关加强秘密力量建设，不断
量化情报信息收集任务，建立和完善情报信息收集要点，连续开展了三次针对互联网有害信
息和反动言论的清理专项行动，并建成“网吧”管理监控系统，落实专人进行监控。全年共
收集国内情报信息341件、境外情报信息32件，上报82件。并撰写了《黑河境外情报信息工作
的调研报告》，为党委、政府和上级机关决策提供了有力的依据。
(王利岩)
[边境管理] 一是边防部门通过举办学习班，出动宣传车、张贴布告、标语、播放录像
片、散发宣传单等形式加大边防宣传教育力度。使界江生产作业人员受教育面达100%，边民
受教育面达95%以上。二是制定下发了《黑河反偷渡行动方案》，积极开展了反偷渡工作，共
抓获北朝鲜偷渡人员2名、抓获福建籍偷渡分子2名；查处持假身份证欲骗取出国护照的参游
人员12名。并于1月28日成功阻止了13名浙江人欲经黑河口岸取道前往第三国事件的发生。三
是严格出入境管理，审批公民因私出境3500人、赴港澳210人、赴俄旅游39290人，临时来华
人员6224人，经黑河口岸前往内地旅游的外国人5822人。四是进一步加强了双边警务联系与
合作，市局与俄阿州内务局全年举行工作会晤9次、工作会谈2次，交换公文22封。9月2日和
9月6日在俄罗斯内务局成立200周年庆祝活动期间，市局与俄阿州内务局分别举行为期一天的
友好访问活动，进一步密切了双边的警务关系。
(王利岩)
[严打整治斗争] (1)全市社会治安持续稳定。全市各级公安机关连续开展了“天蝎”行
动、“夏季严打攻势”、打击“两抢一盗”犯罪专项斗争、“保卫十六大，打击清剿各类违
法犯罪”专项斗争以及“冬季严打会战”，侦破了爱辉区“1·29”持枪杀人案、北安市“3
.22”特大杀人碎尸案、孙吴县“4·19”特大杀人案、嫩江县“5·13”特大抢劫、强奸、杀
害女出租车司机案、龙镇系列抢劫加油站案、北安系列抢劫、强奸、轮奸案、嫩江县系列撬
盗居民住宅案件等一批大要案，有力地震慑了犯罪，保持了全市社会治安的持续平稳。截止
11月份，全市共发生各类刑事案件现案2529起，同比下降0.2%，其中，盗窃案件、杀人案件
、放火案件、涉枪案件分别下降2.7%、7%、42.1%和67.9%。全市破案绝对数为2998起，其中
破获现案1722起，破案率为68.1%，同比多破262起，上升了10.5%；抓获犯罪嫌疑人1654人。
(2)“严打整治”成果显著。一是打黑除恶工作取得重大进展，截止11月份，全市共打掉涉黑
涉恶犯罪集团36个，抓获成员136名，破案119起。二是几项案件侦破指标均高出省厅规定标
准。截止11月末，全市命案破案率为79.4%，比省厅规定标准高出9.4%；杀人案件破案率为8
1.1%，比省厅规定标准高出6.1%；绑架案件破案率为100%，比省厅规定标准高出20%；省厅挂
牌案件破案率为100%，比省厅规定标准高出40%。三是“追逃”专项斗争取得新进展。全市共
抓获网上逃犯362名，其中公安部督捕逃犯1名，省级督捕逃犯14名，市级督捕逃犯19名。四
是打击经济犯罪实现新突破。截止11月份，全市共立经济案件67起，破案64起，破案率为95
.6%，比省厅规定标准高出15.6%；抓获经济犯罪嫌疑人69名，比上年同期上升5.8%；其中批
捕52人，教养2人，捕教率为81%，达到了省厅规定标准。省厅挂牌案件(2起)查结率为100%，
比省厅规定标准高了15%；抓获网上逃犯38人，占网上逃犯总数的80%，比省厅规定标准高出
50%；全部完成抓获省厅督捕逃犯2人的工作任务，比省厅规定的标准高出30%；共为国家、集
体和个人挽回经济损失1497.44万元人民币。为维护全市的社会治安稳定和社会主义市场经济
秩序的正常运行作出了突出的贡献。五是打击毒品犯罪再添新战果。截止11月份，全市共立
毒品案件115起，破获115起，破案率为100%，其中刑事案件50起，治安案件65起；抓获犯罪
嫌疑人114名(刑拘20人、捕判13人、治安处罚92人，其它处理3人)；收缴“摇头丸”1812.5
粒、“K粉”502克、鸦片1240.5克，捣毁毒品加工点1个，发现并铲除非法种植罂粟地块140
块、489538株；扎吸毒人员登记建档1604人。六是严打宣传工作得到进一步加强。新华社、
黑龙江法制报、生活报、黑龙江晨报、中央电视台、省电视台记者多次来黑河采访，在各种
宣传媒体上刊登专版，对全市公安机关在严打中取得的战果进行了大规模的宣传报道。同时
，全市各级公安机关强化公安宣传工作队伍建设和科技建设，全力开展宣传活动，大造严打
声势，全年共发各类稿件573篇(条)，其中国家级18篇(条)、省级135篇(条)、地(市)级420篇
(条)，并制作完成了15块彩色喷涂的大型严打宣传图片，在全市进行巡回展出。(3)治安管理
工作力度进一步加大。一是严厉查处治安案件。全市共查处治安案件2794起，同比多查处14
9起，上升5.6%；查处违法人员2932人，同比多查处72人，上升2.5%。二是“治爆枪”工作捷
报频传。共组织开展“治爆枪”专项行动12次，截止11月末共收缴非法枪支35561支，其中制
式枪支23289支、非制式12272支；收缴炸药4477公斤、雷管8300枚、导火索3491米，黑火药
100公斤，手榴弹20枚、子弹12000发、旧炮弹210发。三是重点部位整治工作效果明显。全市
各级公安机关针对重点整治工作制定了切实可行的工作方案，并组织印发了《黑河市公安局
关于整顿56个重点地区、部位、路段的通告》，有计划有步骤地开展整治工作，截止11月末
，全市完成了对56个重点地区、部位、路段的整治任务，重点治理单位转好率达95%以上。全
市中小学周边200米以内的网吧、游艺厅、台球厅及校园门前的小商小贩已全部被清理和取消
。四是严厉打击“黄赌毒”等社会丑恶现象。全市共组织开展“黄赌毒”专项整治行动3次，
检查公共娱乐场所1601家、下达整改通知书120份，停业整顿48家、查封30家，清查房屋、地
下室、闲置房屋3116户，取缔赌搏点4个，没收赌搏机18台，特别是2月6日、3月16日治安支
队分别对爱辉区影视基地赌场和北安市臣业游艺厅进行了查处，取得了良好的社会效果。通
过打击，全年涉黄案件比上年同期下降了30.1%、赌搏案件比上年同期下降了36%。五是道路
交通和消防管理进一步加强。全市公安交巡警和消防部门通过创建平安大道、实施畅通工程
及消防安全检查大会战等项工作，加大防范、查处和宣传工作力度，取得了良好的工作成效
，全市未发生影响大、危害大的群死群伤的交通事故和火灾事故。六是保安服业得到长足发
展。全市保安员在由2001年100余人增加到503人的基础上，本着“安全第一，优质服务，遵
守合同，信誉至上”的服务宗旨，积极为客户提供安全服务，严格守护，认真预防，确保了
责任区的安全。一年中，保安员在守护、巡查、查验中共预防5起盗窃案件的发生，协助公安
机关抓获1名犯罪嫌疑人，发现处置各种不安全因素68项。同时，积极开展多领域保安服务方
式，于7月10日正式接手中行黑河分行运钞押运任务。并积极筹措资金，于11月18日正式创办
了营业面积1140平方米的黑河市保安培训中心，提升了保安总公司的经济实力，促进了保安
事业的发展。
(王利岩)
[公安基础建设] (1)实施科技强警战略，提高公安工作科技含量。一年中，全市公安机
关累计投资1千多万元。一是进一步完善了全市三级网建设，完成了全市主要业务部门四级网
建设达到50%的工作任务。同时，完成了黑河局域网建设。市局建成运行了办公自动化系统，
全局实现了“网络化”、“无纸化”办公。二是在全市各县(市)区公安局开通了IP电话。三
是完成了刑侦网站的升级建设工作。全市刑侦部门实现了微机联网，刑事案件立、破案信息
、专报信息和人犯处理信息实现了24小时内录机上报。四是完成了指纹自动识别系统建设，
并初见成效。现录入指纹库十指卡片1000余份，为各地查询检查指纹128枚，通过现场指纹破
案3起，带破刑事案件10余起。五是全面完成了人口信息系统建设。六是完成了全市治安旅馆
业住宿联网系统建设。七是完成了市局指挥中心指挥系统的升级换代建设。建成了110与122
合一，技术设备和规模全省一流的指挥中心，并在市区主要道口、路段设置“电子眼”，对
城区街面治安和道路交通实时监控。八是经过近10个月的努力完成了GSM移动电话监控系统建
设，并重新恢复启用了“935”技侦手段。九是率先在全省实现了劳动教养、行政复议卷宗网
上远程审核和审批，提高了审核、审批工作效率，保证了质量，节约了经费。十是在全省率
先建成开通了电视电话会议系统。公安部副部长赵永吉、省委常委、政法委书记杜宇新、省
公安厅厅长陈永才、黑河市委书记于晓东、市长赵学礼、俄罗斯阿穆尔州内务局局长罗巴诺
夫少将先后视察参观了市局电视电话会议系统，给予了高度的评价。同时，建成了黑河公安
信息网站和社会网站，抽调专人成立了公安信息中心，制作了黑河公安综合信息网和各部门
网页，形成链接市局、10个县(市)区局、600多个科、所、队1300多台微机的市域警务信息网
络系统，运行9大类200万条各类情报信息，日访问量2000人左右。黑河公安信息网建设以及
信息量被省厅主管部门认为是全省公安机关信息量最大、更新速度最快的。(2)大力加强基层
基础建设，为公安工作可持续发展奠定基础。全市公安机关从实施“基础工程”建设入手，
有效解决公安基层基础工作薄弱问题；从派出所人口管理和安全防范入手，着力提高基础工
作服务现实斗争的水平。市局在2001年出台《加强派出所基础工作的十项措施》的基础上，
2002年又出台了《关于加强社区警务建设强化人口管理的决定》、《关于开展学习牡丹江市
公安局加强派出所基础工作的八项措施》，实行责任区民警“四四三三”工作制(即每名社区
民警每天做四件事：窜一家门、知一家情、熟悉一户人、记录一次工作情况；每周做四件事
：清理登记一次暂住人口、检查一次防范措施落实情况、总结一次创建安全社区情况、一次
治安信息；每月做三件事：开一次治保会、进行一次安全检查、接触一次治安耳目；每季度
做三件事：清理一次重点人口、提供一至二个打击处理对象或破案线索、整理上报一次社区
综合情况)。实行“户访”制、案件“倒查”制，解决责任区民警辖管区、人口管理不实的问
题。实行“三警联动”制、刑警中队长兼任派出所副所长制，解决派出所和刑警中队“两层
皮”的问题。加强以“两口一屋”为重点的实有人口管理，推行派出所等级化管理，推动派
出所工作重心向管理、防范、服务转移。全市开展创“三佳”活动，即创“十佳派出所”、
“十佳社区警务室”、“十佳社区民警”，积极推进社区警务建设。大力发展保安服务事业
，建立保安服务公司，努力把保安服务行业发展成为社会治安的重要力量。加强各部门基础
业务建设，编制各警种、部门工作规范。全市公安工作规范化水平和基础工作为现实斗争服
务水平显著提高。
(王利岩)
[警务改革] 市公安局党委着眼于公安工作现代化发展，积极探索现代警务机制建设，
年初组织考察团远赴上海等地公安机关学习先进经验，在全市公安机关实行交巡警合署办公
和“网格化”街面巡逻机制，根据地域面积、人口数量、治安状况等因素，将城镇辖区划分
为若干巡区，网格布警，全市统一购置360多台统一标识的警用自行车、摩托车，交巡警徒步
及运用自行车、机动车巡逻，形成屯兵街面、统一指挥、快速反应，对社会面治安实施动态
管控的警务格局，提高了街面的警察出现率，实现了“一警多能、一警多用”。同时实行11
0与122报警服务台合并，方便群众报警求助；深化刑侦体制改革和派出所体制改革，全面推
进责任区刑警中队建设和社区警务机制建设。通过警务改革，警力配置得到优化，社会治安
防控能力和道路交通管理水平显著提高。12月中旬，省委常委、政法委书记杜宇新到黑河视
察政法工作时，对黑河市公安机关交巡警合署并实行“网格化管理”工作给予了充分的肯定
和高度的评价。
(王利岩)
[队伍建设] (1)抓等级化管理，建立队伍管理长效机制。全市各级公安机关普遍建立了
自上而下的考核网络，成立等级化管理办公室，建立了单位和民警等级化管理档案。实行等
级化管理，有效激发了队伍内在活力，提高了工作效率。全市公安队伍精神面貌明显改观。
等级化管理机制受到省公安厅的高度重视和充分肯定，在全省队伍管理规范化建设会议上介
绍了经验。全市共有1个集体、1个个人受公安部表彰；9个集体、18个个人受省厅表彰；11个
集体、23个个人受市委政法委表彰；32个集体、113个个人受市局表彰。(2)抓思想政治，努
力增强队伍的凝聚力。一是根据机构改革引发人员变动的实际，制定出台了加强党建工作的
14项制度规定。二是加强思想政治学习，连续不断地开展了学习李庆长、“公安形象建设年
”、“做合格民警、让母亲放心”、“解放思想大讨论”、公民道德知识竞赛、“学浙闽、
找差距、快发展”大讨论、学习贯彻党的十六大精神等各项活动，采取日常学习与集中学习
相结合，笔记与心得体会相对应方式，使全体党员、民警的思想得到进一步升华，工作积极
性和创造性明显提高。三是认真组织开展了共青团、妇委会、老干部工作。配合有关部门对
各级公安机关团委领导班子又进行了充实和调整，全市公安机关有26个单位被团市委命名或
重新命名为青年文明号。同时，还积极组织离退休老干部、老民警过好组织生活，使其知局
情、知市情。认真做好春节前的走访慰问、“迎新春老干部茶话会”、“中俄老干部互访”
等活动。四是从优待警，积极组织开展公安文体活动。按照市局党委弘扬黑河公安精神，树
立公安形象的整体部署，在开设黑河市局及部分县(市)区局警官食堂的基础上，又组建了黑
河警官乐团，与市工商银行、市口腔医院、市人民艺术剧院、驻军部队共同组织了多场大型
文艺演出，并积极组队参加政法工委与口岸工委联合举办的“友谊杯”篮球赛，丰富了民警
的业余文化生活，展示了黑河公安的风采。(3)抓从严管理，整顿队伍纪律作用。按照“治警
必从严”的方针，市公安局党委先后出台了《黑河市公安民警“十不准”规定》、《最佳最
差公安局、基层单位、民警考评细则》、《从严治警一号令》、《从严治警二号令》、《黑
河市公安局长向社会各界的承诺》、《关于加强民警八小时以外管理的规定》等队伍管理规
章制度，把全市科所队长以上干部和公安民警都纳入以法管理、从严管理的轨道。不断加大
纪检监察和警务督察工作力度，狠抓一号令、二号令的贯彻执行，从严查处民警违法违纪案
件，对典型案例公开曝光，加强警示教育。全年共查处各类线索52件，诫免谈话14人次，通
报批评53件10人次，追究刑事责任2人，政纪处分6人。有4名中层领导干部受到了政纪处分和
免职等相关责任追究。成立了局长热线电话办公室，公布局长24小时开机有奖(举报情况一经
查实奖金1000元)举报电话，对群众来信、来电反映的问题局长全部亲自批示，责成有关部门
认真查处，专人督办反馈结果，做到了件件有着落，事事有回音。全市公安机关大力开展“
三项教育”回头看、回头查活动，集中查摆和整改队伍纪律作风方面存在的突出问题。全市
公安队伍纪律作风明显改观，民警违法违纪案件明显减少。(4)抓“双评”工作，努力提高为
经济建设服务水平。一是解放思想，更新观念。在全市公安机关开展“解放思想大讨论”活
动，集中查摆和整改公安机关在思想观念和工作作风上存在的问题，提出“变保驾护航为同
舟共济”思想，把公安工作自觉融入到服务经济发展中。二是出台《黑河市公安机关为经济
建设服务四十项承诺》、《黑河市公安局学习浙闽经验改善经济发展环境十项措施》和《深
入贯彻落实严格执法便民服务四项举措》，从规范民警一言一行入手，抓窗口单位服务作风
，解决“冷、横、硬、冲”问题。三是部署全市公安机关2002年为群众办20件实事，开展“
三千三万”活动，在5月份和10月份，先后组织了两次全市范围的集中联系走访活动，通过千
家万户走访，千言万语沟通，千辛万苦服务，密切警民关系。四是建立健全“一站式”办事
制度，实行挂牌服务、微笑服务，为办理证照和鉴定的群众提供“一条龙”优质服务。五是
围绕经济发展和人才引进，放开人口落户政策，凡有稳定收入和合法固定住所的外来务工、
经商人员和各类人才、毕业生均准予落城市户口，促进城市增容和经济发展。六是优化交通
管理，大力整顿交巡警部门随意设卡扣车、违规罚没现象，为农民售粮和进城卖菜设立“绿
色通道”，从严治理公路“三乱”，确保202国道安全畅通。对投资经营者及公司、企业车辆
、外埠车辆一般违章不扣车、不扣证、不罚款。七是出台《黑河市公安局改革出入境管理工
作七项规定》，提高口岸签证机构服务质量，缩短办证时限的基础上，经积极争取，国务院
于4月23日批准黑河口岸正式行使口岸签证权，公安部于5月1日同意92版护照在黑河口岸从6
月30日延续使用到年底，促进了全市经贸旅游事业的发展。八是制定拖案责任追究制度，对
无正当理由推拖刑事、行政案件办理、审批的单位和个人追究责任，提高办案效率。九是实
行持证检查行业场所制度，公共娱乐服务场所治安管理统一归口治安部门负责，不准跨区域
执法和多头交叉，盲目重复检查，规范治安行政执法行为。十是建立接受、办理案件回执、
回告制度，增强工作透明度。(5)抓作风建设，重塑队伍“亲民”形象。认真贯彻公安部提出
的队伍“作风建设年”的黑河市委提出的“形象建设年”的部署要求，在全市公安机关大力
实施“一一二四”形象工程和“亲民”工程，出台《关于重塑黑河公安新形象的五项措施》
、《关于全市公安机关开展“亲民”工程的实施意见》、《关于派出所开展“创人民满意”
活动的十项措施》、《全市公安民警文明规范用语》、《拖案责任追究规定》等一系列加强
队伍工作作风和服务作风建设的举措和规范。局长蒋志芳亲自起草制定《2002年全市公安机
关为群众办20件实事》，包括文明执法方面10件实事和便民服务方面10件实事，并亲自部署
抓落实。11月20日，市区公安机关100名警察代表与市区百名贫困小学生在市公安局举行“市
区公安机关捐资救助百名贫困学生对接仪式”，市区公安机关全体民警捐资3万元人民币助学
。全市公安机关普遍建立“一站式”办事大厅，实行“一条龙”办事制度，推行“三个一”
服务，实行“首接负责制”、“三不下班制”、案件回告制、公开调处制、群众评警制，进
一步完善公示制和承诺制。“窗口”单位一律实行弹性工作制，派出所24小时为群众服务，
“110”接受群众举报、投诉。通过实施上述措施，长期存在于队伍中的服务作风不端问题和
“四难”现象得到了有效治理，警民关系得到极大改善。一年中，全市公安机关共为群众做
好事1900余件，向贫困户、失学儿童捐献款物折合人民币23万余元。(6)抓教育培训，提高队
伍整体素质。针对《公安机关人民警察训练条令》的颁布实施，全市公安机关以“素质工程
”为载体，大力加强队伍教育培训，着力提高队伍文化素质和执法水平。制发《公安民警教
育训练5年规划》，开展公安业务、计算机技能、晋升警衔培训，全市参加不同层次计算机培
训的民警达1400余人，参加警司、警督警衔晋升培训314人。通过计算机技能培训，多数民警
都能应用办公自动化系统办公。同时，定期举办法律知识培训班，完善各项执法程序规章制
度，加大执法监督检查和审核把关的工作力度，不断提高民警执法素质和办案质量。按照《
人民警察体育训练标准》，全市参加体能测试的1800余名民警中有95%以上的民警达到了及格
和优秀标准，广大民警的整体素质得到较大提高。
(王利岩)