财政

[2002年财政预算执行情况] 2002年全市财政预算执行情况：一般预算收入完成37002万
元，增长18.3%；一般预算支出完成135482万元，增长22%；按照分税制财政体制，全市一般
预算收入加减同省的各项结算后，收支相抵，实现了财政平衡，净结余151万元。在一般预算
收入中，增值税4071万元，增长3.0%；营业税3716万元，增长3.1%；企业所得税784万元，下
降16%；个人所得税2346万元，增长2.8%；农业税13552万元，增长30.8%。在一般预算支出中
，农业支出13032万元，增长36.7%；科学支出966万元，增长31.8%；教育事业费28162万元，
增长18.2%；行政管理费16356万元，增长7.7%；离退休人员经费18451万元，增长22.1%。
(吕淑娥 逯首维)
[财税改革] 一是加快了金税工程二期建设。加强对增值税发票和出口退税专用票据防
伪监控。二是顺利推进了农村税费改革。把农民负担是否明显减轻作为衡量改革成效的首要
标准，并争取到5401万元农村税费改革专项转移支付资金。三是启动了国库集中支付改革。
各县(市)区都完成了国库集中支付改革的准备工作。其中，嫩江等4个享受转移支付补助的县
(市)作为全省第一批改革试点县，在年初已将358家预算单位纳入集中支付范围。四是开展了
部门预算改革试点。市直在农业、科学、教育、社保4个部门37家单位，采用了零基预算和综
合财政预算的编制方法，试编了2002年度部门预算。五是完善了政府采购制度。宣传贯彻了
《政府采购法》，规范了采购行为。
(逯首维 赵秋伟)
[税费征管] 全市先后召开了4次全市财税工作会议，督促和指导各地狠抓增收节支工作
。一是加强了农业税征管。农村税费改革后，农业税征管部门改进了征收方法，使农业税提
前完成了全年任务，同比增长30.8%。二是强化了税收征管。认真贯彻了市政府《关于加强增
收节支管理工作的若干意见》精神，开展了全市范围的税收专项检查，重点是税源普查、漏
征漏管户清理和定额调整。查出漏征漏管户851户，将个体私营业户漏征漏管面控制在2%以下
；调整定额偏低业户10307户，调整面达到41.3%，平均调增幅度16.2%；在全市推广了听证会
方式调整个体私营业户纳税定额的办法；对饮食业启用了刮奖式定额发票；实行了偷逃骗税
举报奖励制度。三是挖掘了非税收入潜力。严格执行“收支两条线”管理规定，全市预算外
提供财力水平达到20%。特别是加强了地矿和水资源费、土地置换、资产变卖、城区内运输业
、早晚市场租卖摊位收费管理，增加了政府可用财力。
(赵秋伟 逯首维)
[落实“确保”工作] 各地深入贯彻了省委、省政府《关于拖欠机关事业单位职工工资
实行责任追究的暂行规定》和《关于做好“四个确保”工作通知》精神，严格执行了市政府
控制支出的各项政策措施，尽最大努力保证了“四个确保”资金的落实。首先，完善了财政
统发工资管理，严格了“工资专户”制度，将向上争取的转移支付和决算批复补助1.7亿元全
部用于工资发放；将农村中小学教师工资上划到县(市)管理，做到了县乡工资标准和发放时
间“两个同步”。其次，完善了税务机关征收社保费办法，扩大了基金征缴覆盖面。建立了
通报制度，每月在《黑河日报》上公布各县(市)区职工工资和“三条保障线”资金落实情况
，全市下岗职工基本生活费、城镇居民最低生活保障金、企业基本养老金发放比例均达到10
0%。第三，各地牢固树立了过紧日子思想，坚持“一支笔”审批制度，做到了“有保有压”
。此外，全市还开展了清理财政供养人口、清理小汽车、清理机关事业单位房产等多项检查
工作，取得了较好效果。此外，全市还筹集各类专项资金3亿元，有力地支持经济和各项社会
事业发展。
(逯首维 赵秋伟)
[财源建设] 2002年，市财源建设项目在数量上、内涵质量上有了明显提高，出现了一
批立市、立县项目。上报项目77个，比上年增加3倍多。其中重点项目51个，是上年的5倍。
出现了中外合资的外向型经济、产业化龙头项目。同时加大了资金筹集的力度。用地方财力
担保，取得了2000万元财源建设项目前期费贷款。到年底，全市已有43个财源建设项目启动
建设，投入资金5.8亿元、利税2000多万元。
(赵秋伟 逯首维)
[财政监督] 开展了粮食购销企业、矿产资源补偿费、基本建设专项资金、清理银行账
户等多项监督检查工作。加大对财政投资基建预决算审查力度，审查建设项目31个，审查工
程造价1.28亿元，净审减1000万元。继续开展了《会计法》宣传培训和执法检查，整顿和规
范了会计秩序。全市举办会计培训班63期，培训4520人次。开展了以“纪念修订的会计法施
行两周年”为主题的宣传活动，营造了良好的普法宣传氛围。进一步规范了财政、财务行为
，较好地遏制了违规违纪现象发生。
(赵秋伟 逯首维)
[国有资产管理] 国有资产投资经营公司组建完成并投入运作，按照“国家所有、分级
管理、授权经营、分工监督”的原则，探索建立政府国有资产管理委员会监管、资产运营机
构运营、企业授权经营的三级管理体系。对黑河市自来水公司、热电厂进行了清产核资，为
开展授权经营奠定了基础。积极探索实施资本运作，按照市委、市政府的部署对黑河药业有
限公司债务进行了剥离，用市直行政事业单位闲置资产置换了企业债务，盘活了企业资产。
对黑河市医药公司资产负债情况进行了调查核实和清产核资，为企业改制奠定了基础。
(赵秋伟 逯首维)