地方税务

[概况] 黑河市地方税务局内设11个科室和稽查局、社保费征收管理局，下设北安、嫩
江、五大连池、五大连池风景区、孙吴、逊克、爱辉等7个县(市)区地税局和黑河、合作区2
个直属分局。全市共有干部职工766人，负责全市18677户各类企业和个体工商业户(其中：企
业3360户，个体工商业户15317户)的地方税收征管工作。2002年，全市地税系统按照“在继
承中创新，在创新中发展”的工作方针，以组织收入为中心，以科技兴税为先导，以推进依
法治税为重点，以创建优良经济发展环境为已任，加强领导、明确责任、强化措施、全力推
进，圆满地完成了全年各项工作任务。全系统省级文明单位标兵2个，省级文明单位5个，国
家级“青年文明号”1个，省级“青年文明号”4个，省级文明税务分局标兵3个，省级文明税
务分局5个。有6个单位被省局党组授予党风廉政建设先进集体，有7人被省局党组授予党风廉
政建设先进个人，有8个单位被地方党委授予党风廉政建设先进集体，有16人被地方党委授予
党风廉政建设先进个人。地税全系统在全市“为经济建设服务、树行业新风”最佳最差单位
评议活动中获得第一名。
(丁玉林)
[税收] 全市地税部门坚持“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税”的组织收入原则
，加强税收计划管理，强化征管基础工作，加大税务稽查力度，狠抓零散税收管理，使全市
地方税收实现大幅度增长。全市共组织税收收入20576万元，完成年度计划的113.7%，超收2
476万元，同比增长13.5%，增收2450万元，其增长幅度高出全市国内生产总值5个百分点。其
中，中央级收入完成2938万元，完成年度计划的118.9%，超收468万元；省级收入完成3729万
元，完成年度计划的100.6%，超收22万元，同比增长2.4%，增收89万元；市级收入完成1391
0万元，完成年度计划的116.7%，超收1987万元，同比增长23.4%，增收2207万元。按可比口
径计算，比历史最高水平的1999年增长12%，增收2207万元。为全市财政收支平衡和地方经济
发展提供了强大的财力保证。
(丁玉林)
[社保费征缴] 全市地税部门通过层层落实计划、整章建制、大力清欠、优化服务环境
、提高现代化征收水平等措施，克服了关停企业多、部分企业效益差等困难，使全市社保费
征收工作取得了显著成效。全市共征收社会养老保险费5313万元，征缴率达到108.8%，超计
划征缴率18.8个百分点，完成年计划的120.9%，同比增长18.3个百分点，增收820万元；征收
失业保险费661万元，征缴率102.3%，超计划征缴率32.3个百分点，完成年计划的146.2%，同
比增长39.1个百分点，增收186万元，两费累计回收陈欠3536万元，同比增长125.2%，增收1
993万元，为全市实现“两个确保”做出了重要贡献。
(丁玉林)
[征收管理] 一是户籍管理进一步加强。从解决“蔬于管理、淡化责任入手，改革户籍
管理办法，全面推行户籍管理责任区制度，加强了对税源的动态监控。全市漏征漏管面控制
在了2%以内，实现了市委市政府规定目标。二是定额管理进一步加强。通过深入调查研究，
制定了全市统一的个体税收行业定额标准，并对全市个体业户的税收定额进行了两次调整，
调整面达到100%，定额总体上调21.8%，月增税收40.5万元。从2002年7月1日起，全市全面执
行新的定额标准。三是纳税申报管理进一步加强。通过进一步完善纳税申报制度，认真开展
税法宣传教育活动，加大对逾期申报的处罚力度，使全市遵期申报率达到98%以上，申报准确
率达到95%以上。四是机类档案管理进一步加强。全市18000余家企业和个体工商业户中，已
有16000余户的征管资料全部准确、详细地录入了计算机，机内信息资料能够真实地反映纳税
人的生产经营状况，其他2000余家农村纳税企业和个体工商业户的信息资料也归类录入了计
算机，机类档案的规范程度明显提高，为税收信息化建设奠定了坚实的基础。五是零散税收
管理进一步加强。通过调查研究，制定并通过政府转发了《土地增值税管理办法》、《销售
不动产营业税管理办法》、《出租房屋业税收管理办法》、《装饰装璜业税收管理办法》等
一系列税收管理办法，规范了零散税收管理。同时从10月17日起，在市区饮食业推行了有奖
发票，取得了显著效果。两个月来，市区饮食业仅通过销售发票就实现税收74.3万元，同比
增长317%，增收56.5万元。六是委托代征管理进一步加强。认真清理了违规代征行为，建立
健全了委托代征手续，加强了对委托代征单位、协税护税人员的业务培训和辅导，规范了委
托代征工作，初步形成了以乡镇政府为领导，以财税所为依托的委托代征体系。
(丁玉林)
[税收信息化建设] 全市地税部门认真贯彻“科技加管理“的工作方针，深入开展了应
用广域网、农村税收征管工作信息化、全面实现办公自动化等项专题推进工作，取得显著效
果。一是硬件建设成效显著。市局机关、稽查局、社保局及黑河市区3个分局每名干部职工配
备了一台计算机，各县市局及其所属分局每个办公室配备了一台计算机。全系统现已建成并
拥有1台并行机、17台服务器、16台路由器、18台交换机、302台工作站的硬件体系，建成了
19个局域网，并联通了全省广域网。二是软件开发应用取得了突破性进展。围绕《税收业务
管理子系统》和《税收行政管理子系统》的推广应用，进一步优化了软件的服务功能。在征
收管理方面，税务登记、征收管理、票证管理、发票管理、会统核算、税务稽查等功能模块
全部启用。成功地解决了网络版和单机版软件之间的数据衔接问题，使软件使用范围延伸到
了所有农村分局(所)。进一步完善了社保费征管软件的服务功能，开发了信用卡缴费程序，
实现了社保费申报征收一体化管理；在行政管理方面，公文处理、档案管理、工作动态、机
关党务、机关事务、干部教育等功能模块基本启用，提高了机关工作效率。三是信息技术在
税收领域中的应用取得了阶段性成果。全市税收征管工作实现了计算机网络化管理，征管数
据实现了市县两级集中，100%的个体工商业户和90%的企业使用了信用卡缴税。市县两级地税
机关初步实现了办公自动化，实现了公文远程传递和信息网上传输，做到了全市范围的信息
共享和对征收管理过程的即时监控，基本实现了办公手段自动化、资源处理信息传输网络化
。
(丁玉林)
[依法治税] 一是税法宣传工作进一步加强。认真总结了历年来税法宣传教育的好经验
，充分利用有效的宣传教育渠道和形式，进一步加大了税法宣传力度，提高了税法宣传的质
量。二是税收法制观念进一步增强。以新《征管法》及其《实施细则》和《行政处罚法》等
税收相关法律为主要内容，采取多种形式加大了法制培训工作力度。全市共举办培训班21期
次，累计培训1500余人次，培训面达到100%，进一步提高了地税干部的依法治税意识和税收
执法水平。三是税收执法行为进一步规范。以稽查工作规范化为突破口，先后召开了稽查工
作规范化北安现场会和稽查案件卷宗展示会，有效地规范了税收执法行为。建立健全了各项
规章制度，认真开展了税收执法检查，强化了对税收执法行为的事前、事中和事后监督，使
税收执法行为日趋规范。四是税收秩序进一步规范。开展了建筑业、房地产业、集贸市场等
9项税收专项检查，认真查处了各类涉税举报案件，严厉打击了贩卖假发票、购买假发票等违
法行为，进一步净化了税收环境。
(丁玉林)
[干部队伍建设] 按照“三个代表”重要思想的要求，全面加强了班子队伍建设，取得
实质性效果。一是班子结构和班子作风明显改善。选拔了7名优秀干部充实到各县市局班子中
，对10名县市局领导班子成员进行了交流，选拔了8名优秀干部担任基层分局主要领导职务。
对6个基层分局的主要领导进行了交流，配齐配强了各级领导班子。深入开展了争创“四好班
子”和“四个一”活动，各级班子的工作作风明显改善，黑河分局等5个局的领导班子被评为
“四好班子”。二是干部队伍的政治业务素质明显提高。深入开展思想政治教育，认真学习
了党的十六大精神和“三个代表”重要思想，提高了税务干部的思想政治素质。全面落实了
《公民道德建设实施纲要》，税务干部的精神风貌明显改善。加强了干部职工的业务培训，
重点加强了计算机操作技术培训，提高了干部职工的计算机操作水平。三是精神文明建设取
得丰硕成果。市局机关重新通过了省级文明单位标兵验收，黑河分局、爱辉局、合作分局与
市局同步通过了省级文明单位标兵验收，黑河分局被授予国家级青年文明号，黑河分局局长
宁云祥同志被评为首届“黑龙江省十大杰出青年卫士”。四是党风廉政建设成效显著。认真
贯彻全省地税系统纪检监察会议和市纪委七次全会精神，全面落实了党风廉政建设责任制，
切实加强了领导干部廉洁自律工作，各级领导干部的廉洁从政意识进一步增强。五是“双评
”工作再创佳绩。在省局党组和市纪检委的正确领导下，制定了活动方案，健全了组织机构
，强化了工作措施，以“十查十看”活动为载体，以加强和改善纳税服务为重点，进一步加
大了“双评”工作力度，“双评”工作保持了第一名，实现了四连冠，树立了地税部门的良
好形象。
(丁玉林)