国土资源管理

[概况] 黑河市国土资源局是2001年全市机构改革中在原黑河市土地局、地矿局基础上
组建的。主要职能是负责全市土地及矿产资源的规划、开发、管理和利用。内设耕地保护科
、矿产资源勘查科、矿产资源管理科、土地利用科、地质环境科、法规监察科、地籍管理科
、计划财务科、办公室等9个科室。下设土地市场所、地价评估所、土地勘测队、地质勘测队
、土地执法队、土地整理中心、罕达气管理站、砂石管理站、统一征地工作站等9个事业单位
。全局共有在职干部、职工71人，其中机关21人。市国土资源局组建后，领导班子大力发扬
求真务实的工作作风，在深入调研的基础上，确立了“抓住重点、突破难点、增加亮点”的
工作思路。工作中采取了一系列有效措施，真抓实干，矿产资源管理秩序和土地市场秩序整
顿、矿权市场和国有土地使用权市场建设，为地方经济发展服务等重点工作均取得较大突破
，受到省国土资源厅和市政府的表彰，同时各项基础性工作水平有明显提高。
(徐文章)
[矿管工作] 一是政策法规的宣传。学习贯彻《国务院[2001]85号文件》、《省国土资
源厅[2002]85号文件》、《矿产资源补偿费征收管理规定》、《行政处罚法》、《矿产资源
法》、《国家赔偿法》等相关法律法规。制作了《矿管科主要业务办事程序公示板》，对全
市砂金开采有关政策利用报纸、电视等媒介和张贴政府通告、散发传单等形式进行了大规模
的宣传，向广西上林县等有关单位和个人打长途电话或发传真宣传本市砂金开采有关政策。
向矿山企业宣传《矿产资源法》及相关政策。二是采矿权市场建设。这项工作是本年市局矿
管的中心工作，是采矿权由行政审批到有偿取得的过渡。根据有关法律法规，起草了《黑河
市采矿权招标管理办法》，申请组建了黑河市采矿权评估小组，完成了砂金开采招标前图件
和有关资料的准备工作。制作了招标公示板，完成了采矿权项目统计工作，全市出让采矿权
23个，对煤矿企业预收价款，共收取价款236.9万元，对宋集屯等11个煤矿进行储量核实、评
估。三是矿产资源监督管理。(一)砂金清理整顿工作。针对本市2001年广西金农大量涌入，
采金设备仍保存于市矿区内的实际情况，对市内爱辉区境内主要矿区采金设备存放情况逐家
进行了调查，并配合“三清”工作对水枪设备进行集中保管的清理工作，水枪设备490件全部
运回黑河集中保存。根据省厅的指示和《黑河市爱辉区砂金开采管理方案》，与砂金矿山企
业签订了砂金开采管理责任状。对黑河金矿矿区范围内下岗职工进行砂金生产现场办公，为
下岗职工开采砂金补办了有关手续。签订砂金生产合同并收取有关费用31.68万元，收取大型
采金船16.5万元。(二)砂石土专项清理整顿工作。全市砂石土专项清理整顿工作，已通过省
厅验收组验收。根据《省厅开采砂石土矿山整顿方案》，市局成立了组织，制定了方案。通
过深入调查，全市的112个砂石土矿山，采矿许可证年底到期的32个，拟出让矿山35个，共清
理无证矿山28个，非法转包的3个，关闭8个。积极推进砂石土矿权市场建设，完成了《爱辉
区砂石土开采规划》的编制工作。已完成16个矿山简测和评估工作，清理整顿中加强对砂、
石、土资源开采环境的治理工作，采取的办法，一是签订环境治理合同书，二是收取闭坑抵
押金，三是采取综合治理的方法，对存在的问题进行整改。为巩固清理整顿成果，将此项工
作作为日常监管的一部分长期坚持，确保砂石土矿产在保护中开发，在开发中保护。(三)采
矿许可证年检。全市共有矿山企业244个，应检矿山233个，实检矿山170个，年检率72.96%，
年检合格率为100%；应到省厅年检的矿山94个，市县级应检矿山139个；全市抽检矿山89个，
抽检率为52.35%，比上年提高了3.64%，制定考核集体企业35个，制定考核外资企业1个，私
营企业未制定考核。年检期间，注销采矿许可证11个。四是矿产资源补偿费的征收及采矿权
价款的征收。机构改革后，调整了收费思路和方法，按照应收尽收的原则，采取报表收费、
合同收费、预收矿产资源补偿费等多种形式灵活收取矿产资源补偿费，共收取补偿费111万元
。比去年增长143%，超计划数23%。
(张庆兵)
[地籍管理] 截止2002年末，全市耕地总量为16855742.1亩。建设用地占用耕地实现占
补超平衡，新增耕地12969.3亩。全市城镇住房用地80194宗，已登记发证72027宗；农民集体
所有土地1819宗，已登记发证1207宗；全市详查数据库建设已基本完成，报请省厅验收。建
立了地籍档案公开制度，装框上墙，公开受理用地单位的查询。全年受理土地权属纠纷6起，
其中已处理解决4起，另外2起受理权限在农委，已告知当事人，并予以移交。
(李慧)
[土地利用] 全市土地利用工作以促进经济发展为中心，以资产管理和资产经营为重点
，以培育和建设土地市场为手段，以有效保护耕地和充分显化土地价值为目标，建立起政府
管理与市场运作相结合的资源配置的新机制，强化政府对土地资产的管理职能，充分发挥土
地资产在经营城市中的作用。全市地产收益情况。截止11月20日上报地产收益1516.6万元，
显化土地资产1645.25万元。办理土地使用权转让690宗地，转让土地面积9491.14平方米。收
取土地出让金164570.29元，土地管理费34882.53元。办理土地使用权租赁38宗地，租赁土地
面积132298.65平方米，收取年租金95855.23元。办理土地使用权抵押520宗地，抵押土地面
积90621.28平方米，抵押贷款额为3755.60万元，交易大厅收取评估费65470.00元，工本费和
证费41283.00元。完成了农用地分等定级工作。全市6个县(市)区均完成了土地分等工作。按
省厅要求的时限内汇总上报，并顺利通过省厅的验收。推进改制企业明晰产权，量化和合理
处置土地资产。本年对皮革厂等4家改制企业土地资产进行了量化，显化土地资产1 202.81
万元。在企业改制过程中盘活了企业的土地资产，为新企业的生产经营注入了生机与活力。
采取多种形式盘活、置换大量的存量土地，使资产得到开发、利用。全年为宏志公司置换土
地和中联环开发公司盘活原闲置企业的存量土地资金1319.46万元。为政府进行城市基础设施
建设和公益事业建设注入了新的经济活力。扩大土地有偿使用范围，加大招标、拍卖和挂牌
交易工作力度。市区是以旧城区改造为主，按照法律和政策的规定，8月份首次拿出一块商服
用地推向市场，进行公开拍卖，以49万元拍卖成功。加大土地收回、收购、储备工作力度，
为地方政府积累财源。全年收回土地使用权4宗地，收回土地使用面积32781平方米。待收购
土地8宗地，面积为50085平方米。按照市政府的意见，准备推出几块国有土地进行拍卖或挂
牌出让，为政府增加财源。
(陶忠来)
[地质勘查] 2002年在市辖区内共有28个地质勘查项目，其中有色金属项目21个，非金
属项目4个，能源(煤)项目3个。经多年的勘查工作，岩金找矿工作取得了重大突破，为实现
“砂转岩”的战略目标，展示了良好的前景。截止2002年底，全市已发现3处有工业价值的岩
金矿床。逊克县东安岩金矿床5号矿体7-12勘探线之间岩金勘探，提供矿石量60万吨，金属量
18吨，接近于大型岩金矿床；爱辉区三道弯子北山岩金异常查证，提供金属量5吨，平均品位
达10克/吨；黑河市金水农场七分场争光岩金矿普查，提供金属量3吨。3个项目已通过野外验
收，正在进行报告的整理和编写。
(李静)
[计财工作] 市局全年各项收费任务为400万元。为完成任务，采取了具体措施：一是制
定了《财务管理制度》、《收费人员交款制度》、《票据管理制度》等一系列财务管理规章
制度；二是加强领导统一思想，突出抓好落实目标责任制，组织人力加大收费力度，为较好
的完成计财工作奠定了良好的基础。到年末，收费600万元，超额完成任务150%。加强内部审
计，及时进行财务自查及对各县(市)区国土局财务检查。
(付波)
[执法监察] 以宣传法律法规为基础，加强执法巡查，严肃查处违法案件。紧紧围绕《
土地管理法》和《矿产资源法》采取多种形式进行宣传。继续加强了执法巡查的工作力度，
实行动态巡查责任制，全年共查处违法案件4件。有力地打击了违法行为，体现了执法监察的
龙头作用。全面开展整顿土地市场秩序和矿产资源管理秩序工作。清理了城区非法占地和闲
置土地，整顿规范了房地产交易行为。实行了“两证合办”，既方便了用户，也防止了土地
出让金的流失。下大力气清理整顿了砂金和煤矿开采秩序，有效地制止了国有资产流失，保
护了生态环境。认真做好信访工作，积极开展“土地执法模范县”和“三无”乡镇活动。以
为群众解决实际问题为出发点，认真接待群众的来信来访，全面落实信访目标责任制。继续
开展了“土地执法模范县”和“三无”乡镇的组织和申报工作，“三无”乡镇达标率达到了
75%。孙吴县、五大连池市被省政府授予2002年省级“土地执法模范县”。
[土地规划] 已完成全市撤乡并村的规划修编工作，并经市政府审批，报省国土资源厅
规划处备案。对机场路工程建设用地的规划进行第二次修编，完成爱辉区土地利用总体规划
和幸福乡土地利用总体规划。
(张廷波)
[耕地保护] 继续加大耕地保护力度，建立耕地保护目标责任制，主管市长与各县(市)
区长签订了责任状，落实了责任，强化了耕地保护措施。建立省级耕地储备库，3月21-22日
，向省厅正式报件，全市申请入库总面积3183.4342公顷,6月上旬,省国土资源厅耕保处来黑
河各县(市)区检查验收合格发放补充耕地验收合格证。依照规划确定的土地用途审批用地,坚
持耕地占补平衡制度,全市报省批准的建设项目,农转用面积为33.90公顷，其中耕地21.27公
顷，市本级报省批农用地转用和土地征用4宗地：2个批次城市建设用地，机场路改线工程用
地，220高架线路用地。在农用地审批过程中做到了占一补一，实现黑河市占补平衡及耕地总
量动态平衡。
(张廷波)
[建设用地管理] 省厅和省计委下达的2002年用地计划指标，批准黑河市政府农用地转
用20公顷，其中耕地10公顷。黑河市将此计划指标分解到各县(市)区，严格按计划指标审批
用地。全市审批农转地6件，占用农用地12.8734公顷，其中耕地9.8234公顷。黑河市区存量
土地建设用地审批31宗地，面积17.2256公顷，划拨用地19宗，面积8.6590公顷；出让土地1
2宗，面积8.5666公顷继续处理202国道取土、养护国道附属用地及征地遗留的问题，为地方
经济建设作好服务工作。
(张廷波)