环境保护

[概况] 2002年，全市环境保护工作以生态市建设和总量控制为重点，认真贯彻执行党
和国家关于环境保护的方针、政策、法律、法规，各项工作取得较大成绩，“双评”前移6位
，政务信息位于全省环保系统和市政府先进行列。召开了全市环保工作会议，市政府常务会
议专题研究生态市建设规划，政府办公会议2次研究城区环境综合整治。市委、市政府召开6
次专题会议研究清理小采金。并与各县(市)区主管环保工作的领导及市直有关部门负责人签
订了2002年全市环境保护目标责任状，城市环境基础建设得到了加强。
(王高峰)
[环境宣传教育] 开展了“倡导绿色文明、创造绿色家园”活动。由市环保局牵头、全
市20多个单位联合下发了文件，成立了活动指导委员会，制定了活动方案。孙吴县环保局会
同县委宣传部、县文学艺术联合会举办了“逊别拉河”(孙吴人的母亲河)源头采风活动，考
察队员将拍摄到的珍贵资料制成了电视风光片《徜徉逊别拉河》，在孙吴有线台播放。并举
办了“绿色家园”影展，展出逊别拉河源头采风照片。地球日期间开展了以《保护人类共同
的家园——地球》为题目的中、小学环境征文活动。市环保局举办了纪念“6·5”世界环境
日30周年大型文艺广场演出。北安市环保局和宣传部共同举办了有34名选手参加的“树北安
形象，建绿色家园”演讲比赛；孙吴县环保局和团县委联合组织了“环保杯”我心中的共青
团演讲比赛；五大连池市环保局举办了以“让地球充满生机”为主题的大型板报展；嫩江县
环保局组织了融知识性、趣味性、艺术性为一体的书法绘画比赛。按照黑龙江环保世纪行组
委会的部署，黑河市环保世纪行组委会下发了《关于开展2002年环保世纪行宣传活动的通知
》，并制定了《2002年环保世纪行活动方案》，以“倡导绿色文明，创建生态市”为主题，
确定了活动重点，于8月下旬由市人大副主任乔玉泉率领的人大、环保局及多名记者组成检查
采访团，对市直的一些企业，富地营子水库，北安市、嫩江县的自然保护区及生态示范区的
建设管理情况和生态建设规划落实情况进行了检查，开展了环保世纪行活动。继续开展了环
境教育，“绿色学校”创建卓有成效。全市中小学把环境教育作为素质教育的重要内容，在
各科教学中进行环境教育渗透，开展丰富多彩的环境教育实践活动，受教育面达90%以上。全
市共有省级绿色学校4所，市级绿色学校6所、绿色幼儿园6所。
(王高峰)
[环境管理] 继续抓好工业企业污染反弹查处工作。为巩固工业企业污染源达标成果，
防止污染反弹，年初将此项工作作为污染控制的重点。在全国严肃查处环境违法行为电视电
话会议之后，市政府领导责成环保局结合本市具体情况制定下发了《黑河市严查环境违法行
为遏制污染反弹工作方案》，全面开展查处工作。在查处中，全市共出动人员528人次，检查
企业127个，对工业企业检查平均在3次以上。认真检查生产企业的生产、排污及污染设施运
行情况，停产企业的启动情况，依法关停了北安市境内的黑河电业局维科锐有限公司金具厂
，拆除污染设施。做好水、气、声、固废的污染防治。将水、气、声、固废的污染防治纳入
到市环境保护目标责任制中，作为考核环境保护工作的重要内容。加强了饮用水源保护区的
管理及两大流域的水污染防治。市及各县(市)区的环保局与建设局分别在8-9月份完成了饮用
水源保护区的检查。对孙吴饮用水源有倒灌现象和黑河市大水源二次反冲洗水排放问题提出
了处理意见。嫩江县在检查时对每个水源地基本情况、周边环境进行了调查并拍摄了照片，
建立起一套完整的饮用水源保护区档案。市委、市政府针对黑龙江和嫩江流域内非法采金比
较突出的问题，成立了砂金开采治理整顿工作领导小组，召开专门会议研究全市2002年砂金
治理整顿工作。下发了黑市明传7号《黑河市人民政府关于迅速制止非法采金的紧急通知》。
嫩江县政府同人大组织环保等有关部门对卧都河上游河道采金进行了3次清理。对爱辉区境内
采金区进行了全面清查。在2000年工业企业污染源达标排放工作结束后，全市在抓稳定达标
成果的同时，加强了对洗浴和饮食服务业的环境管理。2002年5月份，市政府副市长李斌带领
环保、城市综合执法、工商、建设、房产、卫生防疫6个部门的领导对黑河市城区内所有洗浴
、饭店进行了调查，5月22日在市政府第3次协调会议上议定了坚持源头管理的原则，切实加
强审批环节管理、层层把关、严格执法，对现有不符合条件的逐步解决。李斌副市长还提出
建设无烟城的意见，责成环保局拟定建设无烟城的实施方案及《关于加强黑河市城区污染防
治的通告》(待政府办公会研究通过)。市环保局为解决饮食服务业的烟尘污染问题，先后在
洗浴行业试用锅炉除尘器，研制锅炉用型煤，在饮食业推广型煤。北安市通过政策引导、典
型示范等措施大力使用型煤或清洁能源，全市有120家餐饮业和临街商亭使用型煤和其它清洁
燃料。加强了对室外明火烧烤的清理。各级环保部门与工商局、城市综合执法局、公安局、
卫生防疫部门联合执法，共出动270人次，车辆58台次，没收烧烤用具61套。孙吴县还下大力
气进行查处，推广以电、气等方式代替明火烧烤，从根本上解决了烧烤的烟尘污染问题。各
县(市)区还分别开展了烟尘控制区的复查工作，认真检查了污染设施的运行情况，治理改造
锅炉3台。加强了噪声污染防治力度。根据全市噪声污染以建筑施工为主，娱乐场所噪声为辅
的特点，采取以时段控制与日常管理相结合的做法，严格限制施工时间和娱乐场所经营时产
生的噪声。尤其是在两考期间，北安、孙吴等县(市)区分别制定下发了《关于禁止中高考期
间噪声排放的通告》和《关于在中高考期间加强环境噪声污染监督管理的通告》，考前半个
月内在报纸、电视台播放。全市分别组织监理人员到施工现场检查，严格限制作业时间，下
发了《环境噪声污染监督管理通知书》160余份。在考试期间，市局与交警、教委密切配合，
到现场执勤共同抓好考区环境，为考生创造一个良好的考试和休息环境，受到社会各界的好
评。8月份与文化、公安、工商部门配合，对全市的网吧及游戏厅进行了检查，对产生噪声扰
民及其它不符合政策要求的进行了清理整顿。共出动475人次，出动车辆86余次，开展了施工
工地噪声申报登记，对9个扰民噪声源进行了处理，取缔了一个噪声扰民广场。认真做好排污
许可证发放和固废管理工作。制定下发了《黑河市危险废物申报登记实施工作方案》，对全
市24个单位进行了危险废物申报，为今后依法管理打下良好基础。根据《黑河市开展排污许
可证工作方案》，开展了工业企业污染申报和发放许可证工作。在废物进口管理上，坚持热
情服务，严格把关，对前来咨询或办理手续的一律认真接待。加强了建设项目的环境管理。
在审批工作中，认真执行建设项目管理条例。经常深入建设单位和施工现场，为建设单位出
谋划策。嫩江县积极引进和推广先进的环保设备，新建楼房使用电热膜技术，消除大气污染
，为治理煤烟型污染开辟一条新路。爱辉区环保局在饮食、娱乐服务业项目管理中，针对饮
食服务业数量多，变动快，上访多，影响大等特点，对其选址、污染程度及对环境影响采取
的措施进行严格审查。对环境影响较大，有争议的项目或达不到环保要求的，坚决不予审批
。在严格把关的同时，还加强了日常监督管理，加大执法监督检查力度，使建设项目环境保
护管理工作真正成为控制新污染、生态破坏的第一关。全市6-10月份顺利开通了环保举报热
线“12369”。强化了社会监督，提高了办事效率，方便了公众举报，及时查处各类环境违法
行为。及时处理了群众来信来访，认真办理人大建议和政协提案。市局建立了局长信访接待
日制度，时间为每月逢十日上午(节假日后延)，全年全市共接待来信来电176件，处理率为8
2%。共办理人大建议和政协提案12件，建议和提案人对办理结果均表示满意。加大了排污收
费收缴工作力度。完成了全年的排污收费任务。合作区环保局按照“依法、全面、及时、足
额”的原则，对区内排污单位进行监测，核定费额，依法征收，提前完成全年收费任务。爱
辉区环保局把收费任务落实到位，并与年终奖挂钩，充实了一线人员力量，全年收费任务完
成了50多万元，较好地完成了收费任务。
(王高峰)
[自然生态保护] 全面启动了生态市建设工作。按照省环保局年初工作的统一部署和《
黑龙江省生态省建设工作方案》要求，全市全面启动了生态市建设工作。计委、环保局领导
和工作人员结合黑河市实际情况，制定了《黑河市生态市建设规划编制工作方案》，2002年
1月初，市领导小组办公室根据编制规划中所反映出的问题，再次召开有关部门领导会议，对
规划的编制工作提出了严格的要求。经过多次修改和在认真听取各方面的意见后，又进行了
修改、补充和完善工作。于10月25日由省生态建设领导小组办公室主持专家对《黑河市生态
市建设规划》进行了论证。与会专家在认真听取了多媒体形式的汇报后，对黑河市的规划编
制给予了高度评价和充分肯定，并对规划中存在的问题提出了修改意见。根据专家的意见对
规划进行了认真的修改和完善，《黑河市生态市建设规划》已通过市人大的审议。市直各有
关部门多方面启动了生态建设工作。市林业局以生态市建设为目标，以保护现有林业资源，
恢复和增加森林植被为核心，以防风固沙涵养水源保持水土和城市绿化、绿色通道建设为重
点，相继完成了生态规划和界江流域防护林工程建设规划。全年完成退耕还林2.08万亩，封
山育林9万亩，宜林荒山荒地造林3万亩，完成三北防护林四期造林2.7万亩，常规造林4.8万
亩。全面开展了生态环境现状调查工作。按照省环保局统一部署，全市积极调动各方面力量
，集中人力全面开展了生态现状调查工作。这次调查是一项多项目的生态普查，涉及部门多
，时间跨度长，数据量大，要求质量高。为了摸清全市生态现状，市政府成立了以分管副市
长为组长，市计委、环保、林业、畜牧、国土资源局等单位负责人为成员的“生态调查领导
小组”，召开了生态环境现状调查部署会，并下发了黑市政办字[2002]37号文件《黑河市生
态环境现状调查总体方案》。各县(市)区也分别制定了工作实施方案，将调查任务逐级分解
落实。孙吴县、嫩江县政府专门召开了部门协调会布置任务。北安市、爱辉区环保局都由主
管局长带队分赴各单位调查填报。市环保局、市计委专门抽出骨干力量成立技术组，对调查
人员进行培训。通过调查和分析认真编写了《黑河市生态环境现状调查报告》和《中俄界河
黑龙江流域黑河段生态环境调查研究报告》，为全面掌握黑河市的生态环境状况提供了准确
、翔实的资料，为黑河市的生态市建设提供科学决策依据。开展了生态示范区创建工作。全
市积极响应省局号召，开展了生态示范区的创建工作。北安市在省级示范区的基础上积极努
力争创国家级生态示范区，本年已被国家总局正式批准为国家级生态示范区建设试点，标志
着全市的生态建设工作又迈上了一个新台阶。北安市坚持经济建设与环境保护协调发展的原
则，大力开展山、水、林、田、路综合治理，实施了一系列生态建设工程，取得明显成效。
以闹龙河水库和乌裕尔河综合开发为龙头，积极开展中小河流治理和乌裕尔河流域水土保持
工程，新增蓄水能力9000万立方米，新增水土流失治理面积30万亩，水土流失治理率达50.4
%，农田保护率达到89.1%。以绿化北安大地为目标，实施了林业生态工程。嫩江县政府提出
建设省级生态示范区试点的申请。加强了自然保护区的建设和管理工作。按照《自然保护区
条例》进行了规范管理，完善了各自然保护区的档案，并对自然保护区主要动植物建立了动
态档案，完善了各项管理制度。经过两年多的论证，黑龙江省人民政府于2002年10月18日同
意山口水域辟建为省级自然保护区。到年末，全市建成自然保护区21个，面积42.1公顷，占
全辖区面积的6.09%。针对五大连池自然保护区由于管理体制的不健全，保护措施不得力等原
因，在保护工作和开发建设中存在诸多问题，致使景区植被破坏比较严重。五大连池湖边森
林和湿地被速生丰产林整地为田，被大量开垦为耕地，使湖岸失去了森林和草原等天然保护
屏障。大量的泥沙和农药、化肥的残留污染了湖水，同时个别的熔岩台地被炸。一些新闻单
位和群众纷纷呼吁要保护好五大连池。黑龙江省经济报刊登了《五大连池生态系统亮起红灯
》的报道，中国环境报刊登了《五大连池不能毁在我们手上》的报道。省长宋法棠亲临五大
连池指导工作。为了贯彻省委、省政府关于五大连池开发建设精神，避免走过度开发破坏资
源之路，黑河市委、市政府在五大连池风景区召开了现场办公会，理清了发展思路，确定了
保护第一、科学开发、永续利用、区域发展的原则。五大连池风景区管委会认真贯彻市委、
市政府现场会会议精神，认真地修编了《五大连池风景名胜区总体规划》，并聘请上海同济
大学的专家到五大连池进行现场踏查指导，对《规划》提出了创新的修改意见。在建设上依
照规划，坚持“先减后加”的原则，首先拆除与环境不协调的建筑，先后拆除了简易商服建
筑，板式钓鱼台，500米长拦鱼铁栅栏等。为了保护二龙眼矿泉资源，对周边的54户居民住宅
进行了动迁和强迁，共拆除违章建筑3000多平方米，使景区的环境得到了恢复，生态得到了
保护。同时，投资改善了南北泉、冰洞等景点的旅游环境，增设了老黑山登山护栏，新建了
多处旅游厕所，引资1400万元修建了城区至老黑山的公路，投资1200万元改建了龙泉大酒店
。通过一年的努力，景区的面貌发生了很大改观。加强了农村环境保护工作。加强了农村饮
用水源的保护，各县(市)区环保局普遍开展了农村饮用水源地的检查。市水务局根据全市农
村普遍使用小型压井的情况，投入500多万元打了51眼深井，有效地改善了农村饮用水的水质
，确保了饮用水的安全。一些有条件的乡镇修建了下水道，生活污水得到了集中排放，生活
垃圾都能集中堆放，集中处理。全市加快了有机绿色食品基地的建设。据统计，全市有机绿
色食品基地面积已达120万亩，有10种产品获得绿色食品标志，其中有3种获得AA级绿色食品
的标志认证。全市的有机绿色食品已行销全国并走向国际市场。继续开展了生态监理试点工
作，嫩江县和五大连池保护区被确定为省级试点，按照试点工作方案已基本得到落实，并取
得了一些经验。根据国家和省有关部门对秸杆禁烧和综合利用的管理办法及有关通知要求，
对原划定的禁烧区进行了检查，通过检查促进了秸杆禁烧工作，没有发现严重违法行为，民
航、公路、铁路没有受到影响。据农业部门统计，全市秸杆综合利用率已达到38%，主要用作
饲料和还田。
(王高峰)
[环境监测] 完成了对黑龙江两个国控断面和西沟水库的监测工作，年采样8次，20项分
析指标，共取得地面水环境质量监测数据480个。各县监测站对黑龙江、嫩江、逊别拉河、乌
裕尔河、讷谟尔河、先锋水库、五大连池等地面水进行了监测，共取得监测数据1038个，同
时对各城市饮用水源地水质进行了监测，共取得监测数据156个。完成了布设监测点位957个
，取得噪声监测数据1302个。开展了总悬浮颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、降尘、降水PH值
等空气环境质量监测工作，共获得监测数据3880个。对污染源实施了废水和废气监测，共获
得数据372个，完成了小三家子亚麻厂、爱辉铃田马铃薯基地、西沟抽水蓄能电站、嫩江关鸟
河水泥厂环境影响评价项目空气、水、噪声方面的现场监设任务，开展了东方房地产开发公
司污水泵房的噪声测量，河南屯垃圾填埋场附近居民水井水质化验等服务性监测。
(王高峰)