交通·邮电·无线电管理
公路

[概况] 全市交通工作在市委、市政府的正确领导下，在省交通厅的关怀支持下，通过
全系统广大职工的共同努力，较好地完成了各项工作任务。坚持“打破常规办交通”的原则
，以“质量就是生命”为准则，狠抓工程质量，进一步加大了公路基础设施建设工作的力度
。深化养护体制改革，公路的好路率、综合值稳中有进，不断提高。坚持强化管理，依法治
路，通过全面整顿，道路运输市场管理更加规范、科学，通过开展“双评”活动，窗口单位
的服务质量得到了进一步提高，树立起了交通人的新形象，两个文明建设又登上了一个新台
阶，为黑河的经济发展做出了贡献。
(市交通局)
[重点项目建设] (1)黑北公路。黑河至孙吴段路面主体工程超额完成计划。共完成基层
13.67万平方米，占计划的118%；面层93.32万平方米，占计划的115%；沥青混凝土面层28.8
873万平方米，沥青表处4.312万平方米。孙吴至北安段路基和桥涵主体工程进展顺利。其中
：路基土石方完成369.5万立方米，占计划的97%，特殊路基处理20.119千米，占计划的100%
。桥梁主体工程全部完成，其中：大桥1098.2米/座，中桥194.08米/座，小桥463.32米/座；
涵洞工程完成2761.52米/133道，占计划的100%。全线房建基础工程完成年度计划，平面交叉
道口完成90处，占计划的100%。年度计划工作量6.134亿元，实际完成6.24亿元，完成计划的
102%。其中建筑安装费计划工作量5.032亿元，实际完成5.495亿元，完成计划的109%。
(2)绥北公路工程。绥北公路是黑龙江省百项重点工程之一、省公路网化建设1#工程和黑
河市重点建设项目。工程总长117公里，北安段长75.3公里。全年完成了恢复定线；驻地建设
，拌合场及桥梁场地清理及硬化；填前压实及临时排水系统；路基下处理完成100%；桥涵工
程，改线段、支线下基层冬季备料。
(3)黑河机场路改建工程。机场路改建工程全长15.159公里，改造后部分路段为黑色路面
，部分路段为白色路面。按设计要求，年度内该工程全部完成砍树挖根、清地表土、填方前
碾压工程作业量。已完成工程挖方104915立方米，占总挖方量的86%；共完成工程填方10260
0立方米，占总填方量的35%。软基处理完成12900立方米，占60%；圆管涵10道，184延长米，
完成90%。同时K4+800桥基坑土方和K8+875方涵基坑土方已挖完，计800立方米。
(4)加黑公路工程。省道加黑公路罕达汽至黑宝山段，工程建设规模为38.042公里，设计
标准为二级公路，砂石路面，工程投资4750万元，其中省投资2400万元，其余地方配套，计
划工期2年。该工程2001年6月10日开工，经过两个夏季施工期建设，于2002年10月24日完工
，经省公路局竣工验收评为88.60分，达到优良工程。
(5)地方道路建设工程。逊克县新兴乡二级白色路700米，总投资50万元；逊克县新鄂乡
二级白色路575米，总投资50万元；逊克县新胜村茅拦河桥18米/1座，总投资20万元。三项工
程全部由省投资，于10月15日竣工。嫩江县星火乡盘龙山至鸡冠山三级砂石路15公里，总投
资110万元，全部由省投资。该工程7月25日开工，10月30日竣工。嫩江县霍龙门乡座虎滩至
霍龙门中桥、小桥共计101.48米/4座，总投资240万元，全部由省投资。该工程分别于7月15
-23日开工，10月1日竣工。嫩江县霍龙门乡新建霍龙门路25.1公里，四级砂石路，总投资53
0万元，全部自筹。于5月23日开工，10月1日竣工。孙吴县清溪乡金沟大桥维修，总投资15万
元，全部由省投资，已完工。
(市交通局)
[公路养护与管理] (1)国省干线好路率计划66.5%，完成75.0%，超8.5%；综合值计划6
9.1，完成73.7，超4.6；完成2002年养护备料186636立方米，为2003年备料129169立方米。
(2)地方道路养护好路率计划67.4%，完成70.01%；综合值计划70.1，完成70.9。(3)清林785
公里，清弯道54处，清理平交道口12处，清除冰湖1200立方米，路树剪枝620公里。(4)铺磨
耗层1430公里，平车辙271387立方米，修补坑槽964823平方米，处治翻浆335521/80.153平方
米/公里，清除积雪积冰7663立方米，扫浆620公里。(5)公路两侧种花572.7公里，标准边沟
590公里，标准化路段60公里、里程碑和标志号刷油1965块，桥梁刷新173座，路树刷白337公
里。(6)全年共查破路政违章案件2187起，收回公路损失赔偿费998068.00元，案件查破率和
损失回收率均达到100%。
(市交通局)
[道路运输与口岸运输生产] 全市已完成客运量324.3万人，客运周转量24319.1万人公
里；完成货运量815.6万吨，货运周转量65472.9万吨公里。黑河口岸出入境汽车运输、中俄
双方日均过货量都比上年同期有所增长，全年中俄双方货运总量12.18万吨，中方通过加强管
理，严肃俄方承运标准等，使中方承运量稳步上升，同比上升7.2%；运送出入境旅客稳中有
升，中俄双方运送出入境旅客83872人，整个运输生产量同比略有上升。
(市交通局)
[规费征收] 全市完成运管费1098万元，完成全年计划的155%；完成客运附加费541.7万
元，完成年计划的102%；完成货运附加费276万元，完成年计划的78%，是上年同期的99%。地
方养路费年计划350万元，征收350万元，完成年计划100%，车辆通行费年计划185万元，实际
完成250万元，占计划135%。
(市交通局)
[公路体制改革] 8月中旬，召开了机构改革大会，组成了改革小组和改革推进组，养护
机构改革全面展开。根据省养护体制改革会议精神，对各站段的管理人员重新定编，组建养
护公司。实行公路站对养护公司不再行政干预，其职能是对养护公司完成的生产项目、养护
质量和进度进行检查验收。市公路处按月对各站段检查验收，并按“奖励与处罚办法”、“
计量支付办法”进行支付与奖罚，从7月份开始执行。养护生产单位取消了养护事业费，全部
实行定额、计量支付管理。人事用工制度也随之进行了改革，养护生产单位不再套用事业行
政级别，管理干部实行聘任制，工人实行合同制。
(市交通局)
[清理整顿道路运输市场秩序] 按照《黑龙江省交通厅关于继续开展清理整顿道路运输
市场秩序的通知》精神，重点打击非法营运，规范运输经营行为，加强运输安全管理，整顿
不合理收费，强化执法队伍建设。集中力量对出租车非法营运、客运站站外揽客、招手停超
速行驶、维修业占道修车等社会反响较大的热点和难点问题实施专项治理。每一个稽查人员
都恪尽职守、文明执法。到10月末，全员集中监督检查16次，上路14800余人次，查处违纪车
辆1783台，补缴运管费456000元，对无照非法经营的“黑车”、“黑户”按《条例》和有关
规定进行了从严从快的处罚，做到了有法必依，执法必严。在清理整顿中，从自查自纠入手
，对现有的营运车辆进行全面的调查，准确掌握当地营运车辆、经营业户的保有量，在此基
础上健全完善各项规章制度，清理车辆台帐，完善车辆档案。客运出租方面重点解决了服务
设施不全、标志不齐、拒载、宰客、异地经营等问题；长途客运方面重点解决了倒客、甩客
、超员混载、站外揽客等问题；货运方面解决了占道理货、违章超载、超范围经营的问题；
汽修方面解决了长期以来占道修车影响城市环境的问题，按照国务院和交通部就汽修行业市
场整顿的有关要求，开展了全市汽车维修市场整顿工作，提高了车辆的维修、维护水平，确
保了行车安全，达到了规范市场、净化市场的目的。
(市交通局)
[行业管理] 合理配置运力、优化运力结构。在坚持中高档营运客车达到15%以上的原则
基础上，加强宏观调控，对不同的营运线路确定不同档次的车型，以满足不同消费者的需要
，更新的车辆必须是新出厂车辆，否则不予办理营运手续。对营运载货汽车，坚持优先发展
大吨位和小吨位车辆，限制中型车辆发展的原则，改善以往中型车辆所占比例偏重的格局。
新增的427台营运载货汽车，8吨以上的车辆占18.5%；3吨以上占38.4%，有效地控制了车辆不
平衡增长的趋势。在出租车的发展上，针对出租车档次普遍较低的情况，从《黑龙江省交通
厅关于加快我省道路运输发展有关实施意见的通知》精神着眼，坚持可持续发展的原则，严
格开业条件，鼓励更新，优先发展中、高档出租车，以每年递增8%-10%的比例逐步提升出租
汽车结构档次，优化出租汽车车辆结构。同时，按有关要求，加快老、旧、破等超使用年限
车辆的报废进度，以行业手段尽快使全市中、高档出租汽车达到50%的地(市)级水平。积极扶
持出租汽车公司化经营的发展。黑河市已发展了4家出租汽车公司，其中两家已经形成一定规
模。
(市交通局)
[队伍建设] 坚持以“强素质，树形象”为宗旨，在全行业开展文明执法，依法行政活
动。在行业创建活动中，以开展“文明在出租汽车”、“文明在长途客运”、“公路形象杯
和出租汽车形象杯”等活动为载体，把建设文明窗口、文明服务站，树立站务新风，创文明
单位作为重点工作，树立“对外我们代表中国人，对内我们代表黑河人”的思想意识，增强
了广大经营者争先创优、服务社会奉献社会的自觉意识。在保证内业工作的同时，抽调年富
力强的人员充实到道路稽查工作中去，加强了对道路运输市场的监管力度。以三个服务窗口
(收费窗口、直属站服务大厅、口岸检查站)为重点，开展“大厅式”办公，为经营者提供便
利。坚决杜绝冷、横、硬，实施下岗机制，对作风恶劣，态度蛮横，冷落经营者的工作人员
，坚决处罚直至下岗。适时开展“三优一满意”活动，不断改进工作作风，提高服务质量，
更好地为基层为群众办好事，办实事，为经济建设服务。开展了“为人民做贡献，为党旗添
光彩”，创建“党员先锋岗”等活动。认真贯彻落实了《中华人民共和国公路法》、《黑龙
江省公路运输管理条例》、《黑龙江省养路费征收管理条例》等交通法律法规，紧紧围绕交
通部门的中心工作，全面执行和完善交通行政执法责任制。年初，制定下发了《交通行政执
法责任制方案》，就交通执法、监督检查和建立完善各项规章制度提出具体要求：一是建立
和完善单位执法职责和领导成员执法职责，实行岗位责任制；二是交通执法单位都建立了公
示制，将执法职责和各项规章制度进行公示；三是文明执法，建立了保证执法责任制实施的
各项配套措施。凡违反“十不准”者一经发现，严肃处理。采取走出去，请进来的办法对交
通行政执法人员进行培训：一是采取组织交通执法单位的领导和骨干到部、省厅参加学习培
训，回来后再对本单位执法人员进行培训；二是采取请市(县)法制局、党校、道管办等部门
对交通系统执法人员进行培训；三是举办定期培训班，利用局职工培训中心举办培训班；基
层单位也都采取不同的方式方法对本部门所涉及到的法律知识进行学习、培训。通过学习培
训，整顿和资格审查，全市交通系统行政执法队伍的整体素质和业务知识、执法水平都有了
很大的提高，受到了社会的好评。
(市交通局)
[交通安全工作] 本着对国家对人民高度负责的精神，把安全工作当作一件大事来抓，
加强运输安全管理，确保广大群众生命财产安全。在道路运输安全工作中，把抓车辆技术状
况、技术指标作为工作的重点，解决车辆带病行驶、私改设施、客货混载、超员超速等不安
全隐患问题。加强了对营运客车技术状况、车容车貌和安全服务设施的检查，对辖区内480余
台营运客车的技术等级进行了评定，对不按规定进行二级维护、车况达不到规定技术标准的
车辆，坚决予以停运。按规定标准对每台车辆技术状况进行了严格检查，确保车辆以完好的
技术状况投入运营。加大“三品”检查力度，保证车辆运行安全。对营运客车驾驶员、乘务
员等重要岗位人员以培训的形式进行了安全教育，严格管理，经培训考核合格后，持证上岗
。建立健全了各项运输安全管理制度和11种安全责任制度，责任层层落实。汽车运输企业严
格执行安全生产制度，一年中没发生一起安全责任事故。开展了道路化学危险货物运输专项
治理工作。在危险品市场整治工作中，对全市23家危险品运输企业和54台运输车辆进行了较
为全面的清查和整治，对未经培训的危险品运输从业人员进行了处罚，淘汰了一批经营资质
不合格的车辆。把不具备经营资格的清出市场，打击了非法经营，维护了合法经营者的权益
，保证了运输生产安全。一年中，各级公路管理部门加强了冬、春季道路养护工作，各站以
雪为令，对坡路、冰雪路面及时撒防滑沙，使全市没有发生雪阻现象，保证了春运工作的正
常进行。进入3月中旬以后，各站开始进行公路养护工作，一是彻底清理积雪、冰湖、疏通桥
涵，对边沟外侧2米之内以及边沟内杂草、杂树进行了清理；二是进一步加强路面养护，治理
翻浆路段，全面恢复路况，保证了公路的畅通和安全。加强了对行业从业人员安全知识的培
训工作，消除不安全隐患。根据交通部《营业性道路运输驾驶员职业培训管理规定》和《黑
龙江省道路运输从业人员职业培训管理规定》的有关要求，组织全市营运车辆驾驶员进行了
有计划的培训，经过严格的资格审查后在属地统一培训，培训结束后，由市驾管办统一组织
考试和核发《中华人民共和国营业性道路运输从业资格证》。全市营运驾驶员从业资格证培
训共完成3800余人。
(市交通局)
[精神文明建设] 市交通局分别获得全省公路建设先进单位、黑河市军民共建先进集体
、拥军优属先进单位、黑河市尊师重教先进集体、省国防委“九五”期间交通战备先进单位
、省交通厅“公仆杯”、省交通厅全省交通系统公民道德建设实施纲要竞赛活动第三名等优
异成绩。交通系统共有53个创建单位，地方系列创建省级文明单位标兵1个，省级文明单位2
个，市级文明单位标兵14个，市级文明单位11个，县级文明单位标兵11个，县级文明单位5个
。行业系列创建部级文明单位2个，厅级文明单位标兵29个，厅级文明单位17个。
(市交通局)