民政

[城市居民最低生活保障] 根据党中央、国务院关于“尽快使符合条件的城市贫困居民
都能得到最低生活保障，做到应保尽保”的决定，先后4次召开全市低保工作会议，政府2次
下发文件，多次召开由有关部门参加的协调会和座谈会，进行了2次普查和1次督查，及时将
符合条件的人员纳入保障范围。截止年底保障人员为68868人，月发放保障金250万元，人均
月补差为36元，全市已实现城市低保应保尽保。全年全市各级政府落实预算保障资金471万元
，比上年增长107%；争取到上级转移支付资金2528万元，保障了全市的保障金及时足额发放
。
(吴天才)
[救灾工作] 2002年，全市遭受了洪涝、风雹、病虫和低温冷冻等自然灾害。农作物受
灾面积188685公顷，占播种面积的41%，成灾面积130458公顷，占受灾面积的69%，绝收面积
49991公顷，占成灾面积的38%；受灾人口296241人，占农村人口的41%，成灾人口189280人，
占受灾人口的64%；倒塌房屋140间，损坏房屋2297间。自然灾害造成直接经济损失20095万元
，各级民政部门充分发挥救灾职能作用，积极组织灾民生产自救，2次进行大规模的入户调查
，下拨救灾款505万元，解决了71938人的春夏荒口粮问题。进行了全市救灾款使用情况的检
查，规范了救灾资金的管理，确保专款专用。与省厅建立了省、市、县三级救灾信息网络，
加强了对工作人员的培训，实现了信息的快速传递，提高了救灾工作反映速度和工作效率。
市本级救灾储备仓库改建工作完成，总库容由原来的200立方米增加到了500立方米。
(吴天才)
[优抚工作] 认真落实抚恤定补标准。全市革命伤残军人抚恤、“三属”定补抚恤、在
乡老复员军人定补三项标准全部按国家新标准提高到位。加大了优待金筹集力度，全市共收
缴城镇义务兵家属优待金78.5万元，市本级为25.5万元。为263人兑付城镇义务兵家属优待金
71.3万元。农村义务兵359人的家属优待金全部按标准兑现。解决了“三难”等实际问题。全
市民政部门筹集资金17万元，为在乡老复员军人翻盖住房27户，维修住房167户。家居城镇的
生活困难的老优抚对象全部享受了最低生活保障。全市普遍设立了优抚定点医院，市、区实
行了“一减四免四优先”政策，制发了医疗优待证；嫩江县印发了医疗手册，医疗费实行减
免10%的优惠；北安市政府规定每年拿出10万元，解决医疗费问题。贯彻落实二等乙级以上革
命伤残人员公费医疗政策，对三等甲、乙级伤残人员，实施门诊医疗补助和重症病人一次性
医疗救助制度，每年每人门诊补助240元，重大病症一次救助4000元，重点优抚对象医疗难问
题初步得到解决。为全市特、一等革命伤残人员更换了假肢。依据中央、省有关政策法规的
规定，结合全市具体情况，相继出台了《黑河市军人子女教育优待暂行办法》、《军人子女
入学、入托优待办法》、《黑河市在乡重点优抚对象医疗优待暂行办法》等各项优抚政策法
规，加快了优抚工作规范化、法制化进程，有效地促进了新形势下优抚难点问题的解决。建
立了拥军优属保障金，累计达104.5万元，较好地解决了优抚事业经费不足的问题。自行开发
、建立了重点优抚对象数据库和入伍、退伍军人数据库，市本级优抚管理工作初步实现了微
机自动化。
(吴天才)
[退役士兵安置] 全市共接收上年度退役士兵464人，安置367人，安置率为79%。其中，
市本级共接收城镇退役士兵86人，安置97人(含上年未安置11人)。机构改革后，根据各单位
职工人数变化较大的实际，对市区内的有关单位重新进行了调查摸底工作，做到了“三清”
，即对有关单位经营状况清、人员底数清、安置能力清，并科学合理地制定了市区安置指标
。3月上旬，先后召开了安置工作领导小组会议和接收安置大会，举办了退役士兵培训班，通
过“两会一班”使社会各界充分认识到了全市安置工作面临的形势和困难，提高了政治责任
感和使命感；帮助退役士兵掌握一技之长，拓宽了就业门路。加大指令性安置力度，由主管
局长带队10余次深入到市直各有关单位，积极沟通、协调，狠抓落实，保证了指令性安置指
标的顺利完成。积极引导退役士兵自谋职业，已为9名退役士兵发放了一次性安置补助费。对
上年度没按时完成安置任务的单位，加大了行政处罚的力度，共收取安置任务有偿转移金39
万元。首次对12个非国有经济单位下达了安置指标，实现了安置工作的新突破。
(吴天才)
[双拥工作] 2002年是创建省级双拥模范城考核评比年，为确保“创城”目标的顺利完
成，切实加大了工作力度。一是强化组织领导，把“创城”工作摆上重要议事日程。各级党
政军领导对创建省级双拥模范城工作给予了高度重视，靠前指导，多次召开会议，研究部署
双拥及创城工作。制定下发了《2002年全市双拥工作要点》、《双拥工作“十五”规划》和
《创建省级双拥模范城重点工作责任制》等工作要件。各相关部门按创城重点工作责任制要
求，主要领导亲自抓落实，从基础工作抓起，做了大量扎实细致的工作，许多悬而未决的“
老大难”问题得到有效落实，为创城打下了坚实的基础。二是强化宣传教育，营造双拥社会
舆论氛围。制定了《黑河市二○○二年双拥工作宣传规划》，充分利用新闻媒体进行了广泛
宣传。在报纸、电视台开辟了“双拥在边城”、“军警天地”专栏，刊发稿件190份，播发了
《争创双拥模范城倡议书》，制作了《双拥花开别样红》等3个双拥宣传专题片。筹资5万元
新设立2块大型双拥宣传牌。在主要街路悬挂30幅“全市军民行动起来，争创双拥模范城”过
街红。举办了“通信杯”双拥、国防知识竞赛。开展了“双拥宣传进万家”活动，市区400多
台出租车上张贴了“优质服务，争创双拥模范城”宣传标语。开展了纪念“黑河好八连”命
名5周年系列宣传活动和“军民心连心”系列活动，组成文艺小分队深入基层连队进行慰问演
出，在黑龙江公园举行了双拥广场文艺演出，社会各界和驻军部队踊跃参加，有2000多群众
观看了演出。三是加大投入，切实帮建。始终把加大支援边防连队搞好基础设施建设做为拥
军工作的一项重要内容，年初，市委、市政府提出三年规划两年完成的工作目标。截止年底
，结对支援立项12个，投资近60多万元，切实帮助部队解决了难题，受到沈阳军区、省军区
的充分肯定。7月初，省双拥模范城检查组到黑河市进行了全面检查，对双拥工作给予了高度
评价。7月28日，黑河市在省委、省政府、省军区召开的纪念建军75周年大会暨双拥表彰大会
上，被正式命名为省级双拥模范城称号。
(吴天才)
[事业事务工作] 认真落实“星光计划”建设项目，积极筹建黑河市老年福利服务中心
，经过多次实地勘察和反复论证，将市老年福利服务中心建设用地选定在龙滨路北段东侧上
佳位置。积极与建设、土地、环保等部门协调，完成了建设项目立项、审批工作。拟建的市
老年福利服务中心建筑面积为6000平方米，占地面积为24200平方米。
为贯彻落实《黑河市加快实现社会福利社会化的实施意见》，积极与建设局、经贸委协
调，解决了市社会福利院用水执行按居民生活用水标准收费问题，仅此一项每年就能节约开
支3600余元。以城市低保应保尽保为契机，将市福利院“三无”救济对象通过送养当地纳入
低保范围，年落实保障金7万多元，提高了在院“三无”救济对象的生活标准。按照省厅“地
市级院站要在年末完成危旧房屋的维修改造”的要求，积极筹资20多万元，利用2个月的时间
，开展了整治环境大会战，对市社会福利院的基础设施进行了全面改造，完成了更换塑钢窗
、重建大门、粉刷房屋等10几个项目的维修工作，进行了庭院绿化，为院民提供了良好的供
养环境。
(吴天才)
[婚姻登记] 为贯彻落实省厅《关于进一步做好婚姻服务工作的通知》精神，下发了《
黑河市民政局关于对婚姻登记收费与服务工作的检查通知》，对全市的检查工作进行了全面
部署、提出了具体要求，并按要求进行了检查。从检查的结果看，全市的婚姻登记机关能够
合理收费，做到了管理与服务分开。2002年全市共办理结婚登记6991对，办理离婚登记1224
对，登记合格率均为100%。
(吴天才)
[收容遣送和儿童收养] 市本级共办理收容遣送978人，办理儿童收养18人。
(吴天才)
[殡葬管理] 2002年先后出台了《黑河市区殡葬管理规定》、《孙吴县殡葬管理暂行办
法》、《逊克县殡葬管理暂行规定》等文件，规范了殡葬管理。各地把法律法规的宣传放在
管理工作的首位，作为殡葬改革的重要组成部分，长抓不懈，充分发挥新闻媒体的舆论导向
作用，以丰富多彩的宣传形式，进行广泛深入的宣传，在《黑河日报》上设立了宣传专版，
印制传单通告22000份。黑河公墓管理处投资50多万元在南山公墓建造了仿古式祭奠塔、人造
湖及水上长廊、停车场。北安市投资160万元，在通北镇兴建了占地8000平方米，建筑面积1
050平方米的北安市第二殡仪馆投入使用。五大连池市殡仪馆筹资78万元进行了第二期改造工
程，铺水泥路面1725平方米，并绿化、美化了庭院。嫩江县筹资90多万元，建成了嫩江县殡
仪服务中心。2002年全市火化尸体4741具，火化率达到98%以上。各地还加大了殡葬执法力度
，对违反殡葬法规的行为依法进行了处罚，平迁坟465座。
(吴天才)
[彩票发行管理] 一是制定了《黑河市福利彩票中心工资分配办法》，对工资分配制度
进行了改革，实现了按劳取酬，多劳多得，能上能下的分配机制。二是对全市77个站点彩票
投注机实行了一次性买断，最大限度地降低了福彩中心的潜在风险，解决了制约黑河市福彩
发行可持续发展的障碍问题，增强了福彩中心的实力。三是开通了爱辉区西岗子、爱辉、大
五家子，北安市通北、赵光，嫩江县伊拉哈、黑宝山，五大连池市沾河、龙镇9个乡镇的电脑
彩票销售工作。2002年，福利彩票销售2179万元，其中电脑彩票1978万元，即开票201万元，
筹集福利资金240万元，为社会福利事业发展奠定了雄厚的资金基础。
(吴天才)
[民间组织管理] 民间组织管理工作坚持培育发展与监督管理并重的方针，加快培育发
展行业性社团的步伐，组织和引导民间组织向正确的方向发展。全市共登记法人社团14个，
民办非企业单位18个，其中市本级登记6个。按照社会团体、民办非企业单位登记管理条例的
规定，对全市的民间组织进行了年检，有力的进行了监督管理。
(吴天才)
[行政区划与地名管理] 经省民政厅同意，7月26日完成了嫩江县长福乡、科洛乡撤乡建
镇翻牌工作。结合农村税费改革，继续加大并村工作力度。全市行政村总数由原来的859个减
少到625个。
继续坚持走地名标志设置与管理市场化之路，孙吴、逊克、北安、嫩江等县(市)分别与
黑河同元广告有限公司签定了制作安装和出让广告权协议，已制作安装了170块街路标志。全
市的街路标志达到了统一标准、统一样式、统一制作的要求。同时，协调黑河通信公司出资
2万多元，对市区街路标志进行了维护更新。
(吴天才)
[社区建设] 《中共黑河市委、黑河市人民政府关于加强城市社区建设的意见》下发后
，全市上下认真贯彻落实文件精神，按照全市社区建设的总体部署和要求，积极推进社区建
设。一是加强了领导。各级党委、政府把社区建设列入当地国民经济和社会发展的总体规划
，纳入重要议事日程，成立了社区建设组织领导机构，制定了社区建设发展规划，建立了领
导干部包社区的工作责任制，主要领导深入基层，现场办公，不断加大推进力度，一些重点
、难点问题开始得到解决。党委、政府领导，民政部门牵头，有关部门配合，社区居委会主
办，社会力量支持，群众广泛参与的工作运行机制基本形成。二是重新划分了社区。全市6个
县(市)区都按社区要素，重新划分了社区，调整和扩大了社区居委会规模，全市由原来的32
8个居委会重新调整为143个社区居委会，调整后的社区居委会平均户数由原来的500户左右扩
大为1200-1500户，为社区建设各项工作的开展创造了合理的发展空间。三是强化了社区组织
建设。以坚持年轻化、知识化、专业化为原则，向社会公开选聘社区干部，把一些有知识、
有能力、热心为社区居民服务的年轻干部，尤其是大中专毕业生充实到社区，不断提高社区
干部的整体素质。4月份，逊克县首先开展了向社会公开招聘、民主选举社区居委会干部工作
，其他县(市)区也向社会公开选聘了社区居委会干部。全市新当选的社区居委会干部平均年
龄38岁；高中以上文化程度达到了80%；党员比例为47%。80%的社区党支部书记和社区居委会
主任实行了一肩挑。社区干部的补贴标准提高到了每人每月300元以上，调动了工作主动性和
积极性。四是社区“三无问题”逐步得到了解决。通过采取政府协调、开发新建、部门帮扶
、共驻共建、物居联手、市场化动作等多种方式，社区基础设施得到了解决。五是社区建设
各项工作取得了新进展。社区居委会自身建设不断加强，建立并逐步完善了各项规章制度，
规范化程度不断提高。社区服务网点已发展到498个，安置下岗失业人员1900人。社区卫生服
务覆盖面进一步扩大，服务站点达到35个。以社区文化广场和社区文化活动站为依托的社区
文化活动日益丰富多彩。社区警务工作进一步加强，全市大部分社区基本建立了社区警务室
，社区群防群治网络不断扩大。
(吴天才)
[农村基层组织建设] 年初制定下发了《关于进一步做好乡镇政务公开工作的通知》。
按照通知要求，对全市乡镇政务公开工作进行了检查验收，使全市乡镇政务公开规范化程度
得到了进一步提高。8月份，按省里的部署和要求，全面启动了第六届村委会换届选举工作，
制发了《关于做好第六届村委会换届选举工作实施意见》，顺利地完成了村委会换届选举工
作。
(吴天才)
[“双评”和“行评”活动] 积极开展“双评”和“行评”活动。全市各级民政部门按
照省厅和市委、市政府的部署，把“双评”和“行评”活动切实摆上了重要议事日程，先后
召开了各级专题会议，着重进行了安排部署，制定了工作方案，提出了具体目标，分级签定
了目标责任状，形成了一级抓一级，层层抓落实的良好局面。成立了“双评”和“行评”活
动领导小组及督导检查组。在《黑河日报》上对社会各界进行了服务承诺，公开了监督举报
电话。继续深化了政务公开工作，各级民政部门及窗口单位在巩固提高上下功夫，严守承诺
，挂牌服务，深入推行“一站式”服务，依法行政，推动了各项工作的开展。通过“双评”
和“行评”活动，各级民政部门及窗口单位的广大干部职工服务意识和服务质量都有了明显
的提高，高效民政的形象在社会上得到了进一步的巩固和提高。在全市“双评”年终总评中
获得第四名的好成绩。
(吴天才)
[自身建设] 各级民政部门的广大干部职工针对中国加入WTO后的新形势，加强了入世后
对公务员更新知识的培训，加强了对业务知识的学习，不断提高自身素质。市局所有公务员
都参加了市人事局主办的公务员更新知识培训班和新任职干部培训班，有2名干部还参加了市
委组织部主办的新提拔副处级干部培训班。
(吴天才)
[全市民政会议] 为深入贯彻第十一次全国民政会议和第十六次全省民政会议精神，20
02年8月9日，召开了全市民政会议。省民政厅副厅长杜临涛、市委副书记、市长赵学礼、市
委常委、副市长高俊阳到会并分别发表了重要讲话。各县(市)区主管民政工作的领导、民政
局长，中、省、市直各有关单位领导120多人参加了会议。会议确立了当前和今后一个时期全
市民政工作目标和任务：即以“三个代表”重要思想和“为广大人民群众服务、为最需要帮
助的困难群众服务、为改革发展稳定大局服务”思想为指针，建立有效的社会救助体系，保
障城乡特殊困难群体的基本生活权益；完善基层民主制度体系，推进村民自治和城市社区建
设；优化福利服务体系，形成社会福利社会化的新格局；强化优抚安置保障体系，促进军政
军民团结；规范社会管理体系，服务于经济建设，为实现全市经济和社会的发展做出新贡献
。
(吴天才)
[市收容遣送站暨儿童救护中心落成] 2002年11月28日，黑河市收容遣送站暨儿童救护
中心举行了落成典礼仪式。省民政厅事业事务处处长王炳辉、科长王军及全省各地市收容遣
送站站长、各县(市)区民政局长、市直有关单位领导100多人到会祝贺。
(吴天才)