人口与计划生育

[概况] 截止2002年末，全市总人口160.97万人，其中已婚育龄妇女38.56万人；年度出
生13050人，人口出生率为8.12‰，自然增长率为4.55‰；生育符合政策率为97.86%，晚婚率
为45.85%。
(何静茹)
[宣传教育] 坚持以建设新型生育文化为目标，以开展婚育新风进万家活动为载体，发
动全社会广泛参与，促进了群众婚育观念的转变。市委宣传部、精神文明办、计生委等11个
部门联合下发了《黑河市社会主义新型生育文化建设指导意见》，市政府与文化、教育、民
政、电台、电视台等部门签订了《计划生育宣传教育目标管理责任状》，全市计划生育专题
节目在电台播出106期，电视台播出53期，在《黑河日报》和《黑河学刊》刊出专题、专栏3
0期；县级以上党校开设人口理论课31次；文化部门在“三下乡”活动中演出计生专场36场(
次)。在基层运用“四个阶梯”(超前、婚前、婚育、育后)宣教模式和“四小”(小教员、小
阵地、小展板、小活动)宣传方法，开展群众喜闻乐见的宣传活动，截止到年末，全市共有小
教员7372名，建立小阵地2713个，制作小展板3082块，开展小活动5795场次，经过入户调查
，宣传教育，群众知晓率达到70%以上。
(何静茹)
[技术服务] 全市开展了新一轮生殖保健普查普治工作，启动以生殖保健、避孕措施知
情选择、出生缺陷干预为主要内容的“三大工程”，千方百计为广大育龄群众提供生育、节
育、不育方面的优质服务。截止到年末统计，生殖保健普查率为91%，治疗率为79%，治愈率
为57%，避孕措施知情选择面以村为单位达到100%，避孕药具供应及时率达到100%，有效率为
98%。积极启动出生缺陷干预工程，推广在孕期服用“福施福”营养素，降低婴儿出生缺陷的
作法，并开展优生优育教育和咨询。
(何静茹)
[综合治理] 强化政府统领，部门配合，完善人口与计划生育综合治理工作机制。全年
市政府共召开人口与计划生育领导小组会议和综合治理协调会3次，研究制定了《2002年全市
人口与计划生育综合治理工作方案》。市政府与公安、工商、劳动、建设等8个部门签订了《
责任状》。计生部门《婚育证明》核发率为97%，查验率为78%，公安、工商、劳动等部门《
婚育证明》查验存档率分别达到77%、97%和96%，建设部门与46个外来施工单位全部签订计划
生育《责任状》。公安、民政、计生3家联合办公，共同控制违法婚姻，从源头上扼制早非婚
和计划外生育。认真研究解决《人口与计划生育》及《计划生育技术服务管理条例》贯彻过
程中涉及的相关问题，市政府与计生、卫生、民政、财政、药品监督、公安、人事等部门联
合出台了有关生殖保健、避孕药具市场管理、清理个体行医从事计划生育手术等6个文件，初
步形成了“政府领导、部门配合、齐抓共管、优势互补、资源共享”的工作局面。
(何静茹)
[基层基础工作] 坚持“抓大治弱、分类管理、重点推进”的原则，全面提升基层基础
工作水平。村级普遍实行了“一档、一卡、一簿、一册”的“四个一”管理模式，规范工作
流程，简化管理程序、提高工作效率。乡镇普遍运行计划生育管理信息系统，利用微机传递
信息，有针对性地开展服务，全市74%的乡镇运行了计划生育管理信息系统。市政府两次组织
有关部门及各县(市)区计生局一把手，组成基层基础工作调查推进组，深入38个乡镇(街道社
区)的50个村(居)委会检查指导基层基础工作，召开了基层基础工作现场推进活动总结会，促
进了全市基层基础工作水平的提高。
(何静茹)
[综合改革] 进一步解放思想，开拓创新，积极推进人口与计划生育综合改革，取得了
一些新经验。一是规范“三自主”(群众自主按政策法规规范生育行为，自主按自身情况选择
避孕节育措施，自主按需求参加计生活动)运作模式，进一步推进村民自治。全市已有508个
村实行了计划生育村民自治，占行政村总数的75%，其中，“三自主”村已发展到58个，国家
计生委政研室主任杨文庄视察黑河“三自主”工作时，对黑河市“三自主”运作模式给予了
高度评价，在全国计生协工作会议上作了“三自主”经验介绍。二是全面取消一孩生育行政
审批制度。全市城乡5月1日起全部取消了《一孩生育证》，新婚夫妇不需要办理一孩生育行
政审批手续，可以自行选择生育时间。三是开展取消生育间隔限制的调研活动，为改革的不
断深化进行前瞻性调研。四是建立人口与计划生育社会保障体系。各县(市)区普遍开展了计
划生育“四术”保险、生育保险、独生子女两全保险、养老保险等险种，力求解决群众实行
计划生育的后顾之忧。
(何静茹)
[“双评”活动] 从转变行业作风，服从和服务于经济发展入手，紧紧围绕“内强素质
、外树形象”开展工作，为全市改善经济发展环境创造良好的人口环境。一是开展业务培训
和岗位练兵活动，全市以贯彻落实各项计生法律法规为主要内容，共举办县级以上各类培训
班18期，100%的计生干部参加了培训；开展岗位练兵活动72次，参加人员达900余人次。二是
转变工作作风，大兴调查研究之风。开展了计划生育免费技术服务调研、行政执法责任制建
立和落实调研、计生优质服务活动调研，在调研工作中注重解决实际问题，赢得了群众的理
解和信任，群众对计划生育工作的满意程度大幅度提高。三是抓形象，提高廉政水平。重新
修订了《各项规章制度汇编》，反复组织职工学习市计生委《廉政建设十不准》，在下基层
工作中坚持自带干粮，既减轻了基层负担，又提高了工作效率。四是加强监督，不走过场，
继续采取明查暗访相结合的方法进行监督检查，共深入38个乡镇、51个行政村、2000多个农
户，发放调查问卷2000余份，征求意见函1400份，召开了群众座谈会33个，设立举报箱64个
，举报电话92个。由于深入实际，措施得力，在2002年全市“双评”活动中市计生委获得最
佳单位荣誉称号，受到市委、市政府和省计生委的奖励。
(何静茹)