政治
中国共产党黑河市委员会
组织工作


　　领导班子和干部队伍建设

　　一是不断加强政治理论学习，以提高领导干部的政治素质和理论水平为重点。努力加强和改
进县以上党委（党组）中心组学习，起草了《中心组学习制度》，对县以上领导干部学习的内容、
时间、方式、学习效果都做了明确要求。对各县（市、区）党委中心组学习情况进行了专项检查。
二是认真搞好调研，进一步探索新形式下加强领导班子思想政治建设的新途径、新方法。对全市
6 个县（市、区）党政班子、五大连池管委会党委班子和部分市直党委、党组班子思想政治建设
情况进行调研。三是进一步密切联系群众，开展帮扶解困活动。在领导班子和领导干部中开展党
的宗旨教育和党的群众路线教育，做到在思想上尊重群众、在感情上贴近群众、在行动上深入群
众、在工作上依靠群众，继续开展“走进千万家”、“一帮一扶贫解困”、“四同”等活动。四
是为确保县（市、区）党委换届顺利进行，市委组织对6 个县（市、区）的县处级领导班子和领
导干部及后备干部进行考察。按照市委大稳定、小调整的干部工作思路，对6 个县（市、区）森
林防火专职副总指挥和民主党派换届的领导班子进行了配备。五是进一步抓好试用期制度的贯彻
执行。对2001年以来提拔的81名处级干部进行了试用期考察，并提出了任用意见。六是以迎接中
组部《干部任用条例》工作检查和省委“两风”建设暨《干部任用条例》督察组检查为契机，对
市委近年来干部选拔任用工作进行全面自查，对干部考察文书档案和干部档案进行了清理，并提
出了有针对性的整改意见，制定了相应的整改措施。

（杨德成 郑海波）

　　干部制度改革

　　进一步建立健全科学的干部选拔任用机制和干部监督管理机制。制定出台了《深化党政干部
制度改革八项制度》和《党政干部选拔任用工作程序》，形成了全市干部选拔任用工作比较完整
的规章制度体系，使党政干部选拔任用工作提高到一个新的水平。制定下发《黑河市任职试用期
干部管理试行办法》、《县（市、区）委全委会议投票表决乡（镇）党政领导班子正职人选暂行
规定》和《黑河市市直党政群机关科级领导职位竞争上岗实施办法》，促进了干部工作制度化、
规范化。积极推进中层干部竞争上岗工作，共有113 名市直党政群机关干部通过竞争上岗走上科
级领导岗位。


（孙连鹏）

　　干部教育培训

　　2003年，全市共举办各级各类培训班209 期，培训干部14 933人次，占全市干部总数的38.5%，
超额完成了每年培训在职干部五分之一的任务。培训县处级领导干部790人次，占全市干部总数
的99.2%.举办十六大精神培训班18期，培训1 918 人；举办“三个代表”重要思想轮训班41期，
培训3 090 人；举办年轻干部培训班14期，培训939 人；举办女、少、非干部培训班4 期，培训
300 人。其中，市本级举办培训班27期，培训1 543 人次。选送72名干部参加了上级部门举办的
干部培训班培训学习。其中，厅级干部29人次、处级干部35人次、科级干部8 人次。制定了《县
处级领导干部调学、督学、考学制度》，坚持并推行了党校教师教学质量评估制度。


（赵恒才）

干部监督

　　一是加大《干部任用条例》学习贯彻力度。组织各级领导班子中心学习组进行了专题学习；
结合干部短期培训对领导干部进行了《干部任用条例》知识培训，举办了全市《干部任用条例》
知识竞赛活动；组织全市干部群众1 600 余人参加了中组部《干部任用条例》知识竞赛；组织各
县（市、区）委和市各党（工）委党组负责人参加的《干部任用条例》征文活动，收到征文46篇，
在《黑河日报》上发表了6 篇。二是健全和完善了干部监督制度。对近年来出台的干部监督制度
进行了清理和规范，以市委名义出台了《民主集中制监督检查》、《重大事项报告》、《经济责
任审计》、《干部谈话》、《组织函询》、《正职监督》、《监督巡视》、《选拔任用干部工作
纪律》、《干部监督信息交流》等九项监督制度，健全和完善了干部监督的制度体系。三是抓好
《干部任用条例》贯彻执行情况的检查。对2000年以来新提职干部的档案材料进行了审查，对有
关任用材料进行了收集、补充和整理；对全市干部选拔任用工作中存在的问题进行了梳理综合，
制定并落实了整改措施。结合“两风”建设，对6 个县（市、区）委和40个市直党委（党组）贯
彻执行《干部任用条例》情况进行了检查；加大了案件查处力度，批转群众反映干部及干部任用
方面的信访26件次，对14起群众信访件进行了调查核实。四是切实加强了对领导干部的监督。协
调落实了2003年任期经济责任审计计划，市县两级审计部门共对117 名处（科）级干部进行了经
济责任审计；责成11个党委（党组）就群众反映领导干部的问题进行调查了解，并向市委作出书
面答复；对4 名处级干部进行了诫勉谈话。


（李东海）
知识分子工作

　　一是坚持党管人才原则，切实加强对人才工作的领导。建立健全人才工作领导机构，成立了
新的黑河市人才工作领导小组（黑河市知识分子工作领导小组）。试行党政一把手抓人才工作目
标责任制，制定了《黑河市县（市、区）党政一把手抓人才工作目标责任制》。二是努力营造
“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好社会氛围。充分发挥黑河日报、广播电台
和电视台等宣传媒体作用，加大对优秀知识分子的宣传力度，提高专业人才的社会地位。进一步
加强领导干部联系高级知识分子工作，下发了《关于进一步加强市级领导干部联系高级知识分子
工作的通知》，市级四大班子领导共联系高级知识分子41名。继续开展慰问百名知识分子活动，
召开了20多名高级知识分子、市级拔尖人才和优秀专家参加的迎新春座谈会。三是切实加强专业
技术人员队伍建设，深入实施《黑河市2001-2010 年专业技术人员队伍建设规划》，举办了全市
和市、县两级拔尖人才及高级知识分子党的十六大精神培训班，培训40余名拔尖人才和部分高级
知识分子。积极做好人才引进工作，加强了对俄科技交流和高新技术、人才智力引进工作。共引
进14个项目的国外技术与人才，有的项目还是“十五”计划攻关项目。四是建立有效载体，充分
发挥知识分子和科技人员在推进黑河“二次创业”中的重要作用。继续开展好农业科技人员“指
导百户、联系十户”活动，全市共有1 100 多名农业科技人员参加到这一活动中来，直接联系农
户9 800 多户。在教育和卫生系统开展“城乡结对、支教助学”和“城乡结对、送医下乡”活动，
参与到这两项活动的城镇教育单位共有63个，指导农村学校94个；城镇卫生单位31个，指导农村
医院46个。进一步抓好科技与经济对接工作，确定对接项目，取得明显成效。

（王俊龙）

　　基层组织建设和党员队伍建设

　　一是紧紧围绕市委工作中心，农村基层组织建设得到新加强。制定了《乡村干部2003-2005
年“素质升级工程”实施方案》。有2 585 名乡镇干部达到大专以上学历，753 名村党支部书记、
村委会主任达到高中、中专以上学历，分别占乡镇干部和村党支部书记、村委会主任的70% 和68%.
举办了“全面建设小康村党支部书记培训班”；组织考察团（组）到外地先进地区学习考察；下
派128 名乡镇干部到村任职，有143 名村干部被“上挂”到乡镇部门锻炼；编辑《优秀乡村书记
风采录》，供农村基层干部学习，使乡村干部素质升级工程扎实推进。制定了《村党支部议事规
则》、《村“两委”联席会议制度》等五项制度，“两委”关系进一步理顺。二是全力推进了街
道社区党建工作，社区“三无”问题得到彻底解决。召开了全市街道社区党建工作会议，下发
《黑河市社区党建示范点标准》和《关于加强和改进街道、社区党的建设工作的意见》。建立健
全了社区党支部集体决策、党支部委员会议事规则、流动党员管理等各项规章制度。社区党支部
的办公用房问题全部得到解决，有115 个社区解决了活动场所，有80个社区党支部具备了现代化
办公条件，56个社区配备了整套党员电化教育设备。采取公开选拔、竞争上岗和择优选派等方法
选任社区干部，使社区干部队伍结构更加合理，素质明显提高。街道领导班子成员的平均年龄38
岁，大专以上文化程度的占80% 以上；社区干部大中专文化程度以上的有253 人，占54% ；平均
年龄36.8岁。成立了以街道社区党组织为核心的，驻社区单位共同参加的党建协商议事机构，并
明确相应的工作制度和职责。建立社区服务中心和服务站116 个，社区文化站和医疗站近90个，
有效地推动了社区服务和文化体育活动的开展。爱辉区金融社区示范点，得到省领导杜宇新的高
度评价，被省委命名为先进社区党组织。三是非公有制经济组织党建工作取得突破性进展，党组
织组建率和党建工作覆盖面显著提高。制定下发《关于向非公有制企业选派党建工作指导员的实
施意见（暂行）》和《关于切实做好非公有制经济组织“党建带工建”工作的通知》；在私营企
业中建立党组织78个，组建率达87% ；在非国有控股企业中建立党组织24个；在大型集贸市场建
立个体工商户党组织8 个。截至2003年12月初，全市有职工50-99 人之间的私营企业建立党组织
的21个；职工100 人以上的私营企业建立党组织的22个。总结了北安市在私营企业开展“引、促、
建”活动和“三个代表”责任区活动、嫩江县在个体工商户中开展“四带”活动的好做法，召开
专项会议进行推广。四是创造性地开展了党员“三个代表”责任区活动，提升了党员队伍建设整
体水平。以兴起学习“三个代表”重要思想新高潮为重点，继续加强党员教育管理工作；深入探
索特殊类型党员管理模式；强化定期检查与指导，严格把关，发展新党员工作重点突出，质量较
高。围绕全面建设小康社会目标，在农村党员中开展以“三争三促十到户”为内容的党员“三个
代表”责任区活动基础上，在街道社区、国有企业、私营企业、机关、事业单位中开展党员“三
个代表”责任区试点工作，找到了在新形势下更好发挥党员作用的有效载体。《黑河日报》、黑
河电视台、《黑龙江日报》相继介绍了黑河市开展“三个代表”责任区活动情况。2003年，黑河
市被省委组织部评为“全省党的基层组织建设工作先进单位”。


（王冠中）

　　党员电化教育

　　一是充分发挥电化教育优势，宣传好“三个代表”重要思想。购买、自制、复制、播放有关
“三个代表”重要思想的电教片33部。二是加强电教网络建设。全市村级网络普及率已经达到100%，
超过全省平均13个百分点。城市党员电教网点普及率已经达到88%.社区党支部143 个，其中115
个社区解决了活动场所，建立党员电化教育播放网点占社区党支部总数的23%.三是开展了实用技
术培训活动。共举办电教科技实用技术培训班53期，播放科教片34部，培训人数17 490人次。全
市建立不同层次、不同类型的电教科技示范基地93个、电教科技示范户868 个。


（李树田）

　　干部信息工作

　　一是加强了组织部门统计工作。推广应用了新版《全国干部人事统计管理系统》和《中国共
产党基本信息管理系统》软件，对全市组织部门统计工作人员进行了业务培训。完成了2003年度
干部统计和党内统计工作，编制了《2002年黑河市干部、党内统计资料》，较好的发挥了统计服
务的作用。二是干部人事档案工作取得显著成效。市委及县（市、区）委组织部被中组部批准为
国家一级干部人事档案工作目标管理单位，实现了干部人事档案的制度化、规范化、科学化管理。
一年来，收集归档干部人事档案材料9.7 万份；整理干部档案1.1 万卷；接收转递干部人事档案
1 055 卷；投入资金6 万元，进一步改善了干部档案的保管保护条件，实现了“四室”分开，
“六防”设施齐全；加强了干部信息的开发和利用，提供利用干部档案1.8 万卷（人）次；采集
干部信息4 000 余卷，提供干部信息1.2 万条；开展了干部档案的审核工作，审核干部人事档案
2.2 万卷。三是加强了业务知识的培训。全市有2 人参加了全国组织部门统计业务培训，12人参
加全省党内统计业务培训，9 人参加了全省干部档案业务培训；进行了四期干部档案业务知识讲
座，培训组织人事干部180 人。四是认真做好干部工资协审工作，共协审干部工资1 300 人次。


（张玉杰）