信访工作


概况

　　2003年全市共接待受理群众来信来访31 885（人）次，市信访办共接待受理群众来信来访28
538 人次，在来访中，集体访1 361 批次21 708人。省信访办下交访案2 件、省立案督查要结果
的案件2 件、越级上访通知单21件，全部办结。省办下交信立案函9 件，全部办结上报，办结率
为100%.2003 年向省信访办报送信访信息108 件，被省办采用4 件，搜集和征集人民建议46件，
向省办报送28件，被省办采用2 件。全市行政首长信访电话共接听受理和承办群众信访电话2 844
件。其中，重点案件时限内办结率100%，一般案件时限内办结率96.5% ，通过及时有效地处理群
众电话反映问题，退返折款166.7 万元，间接处理干部23人，制定整改措施191 条。由于市信访
办突出解决群众上访的热点、难点问题，有效化解了大量矛盾纠纷，受到了各级领导充分肯定和
群众的称赞。市民赠送锦旗1 面，称赞市信访办“军民共建，鱼水情深”。

处理上访工作

　　1 、2003年4 月，按照省委、省政府关于开展集中处理群众进京到省上访问题会战的统一部
署，市委、市政府专门召开了“会战”工作会议，迅速制定了“会战”方案，成立了“会战”工
作领导小组。各县（市、区）和市直各单位，按照市里下发的方案立即开展工作，5 月8 日召开
了全市“会战”工作会议，全市传达了省“会战”工作会议精神和省委副书记刘东辉的重要讲话，
通报了1-3 月份全市进京到省上访及来市上访情况，对全市开展集中处理群众进京到省上访问题
会战工作进行了具体部署。2 、在这次“会战”中，各地、各部门采取自上而下的拉网式排查，
不留死角死面。全市排查的基本情况是：省交1-6 月份进京到省上访问题54件次，自查不稳定上
访问题33件，对排查出来的不稳定因素，一律实行当地领导“三包一保”责任制，包案件、包查
办、包结案，保就地稳定。会战中，三级排查下交的87件上访案件都落实了领导包案。在包案层
次上，既有市级领导，也有县（市、区）、市直有关部门和乡镇领导，根据案件性质，领导分工
和管辖范围进行包案。市级领导包案13件次，县级领导包案74件。3 、集中会战案件办理情况：
办理省交进京到省上访案件和自查不稳定信访案件共87起，结案82起，结案率94.25%；稳定58件，
稳定率66.67%. 省交进京访到省访共54件。已办结52件，结案率为96.3% ，已稳定36件，稳定率
66.67%.

上访专项治理

　　工作按照省信访工作领导小组的要求，市信访工作领导小组于7 月25日制定下发了《关于在
全市开展群众重复上访问题专项治理的工作方案》，成立了专项治理工作领导小组，在开展专项
治理工作中，采取了上下结合，上下互动的办法进行排查。全市共排查出2001年以来发生群众进
京重访案件29件，按照“三包一保”的要求，全部落实了承办单位，包案领导和具体责任人，并
根据问题的轻重缓急和案件的难易程度，明确了办结时限，提出了具体要求。其中，县（市、区）
党政领导包案27件，市直部门一把手包案2 件，在开展群众重复进京上访专项治理中，省交2001
年以来进京上访案件29件，已办结28件，办结率96.55%. 已稳定25件，稳定率86.21%. 不稳定4
件，占13.97%. 除省交重复进京上访29件外，市排查2001年以来到省重复上访14件，办结14件，
办结率为100%. 稳定11件，稳定率78.57%. 不稳定3 件，占21.43%.

治理涉法访案工作

　　按照省委、省政府关于群众涉法访案专项治理工作的部署和要求，市信访工作领导小组和市
政法委联合制定下发了《在全市开展重点治理涉法访案工作实施方案》，对涉法访案专项治理工
作进行了部署，成立了以政法委副书记孙鹏飞为主任的黑河市重点治理涉法访案工作办公室，确
定各级政法部门的负责人为处理涉法访案工作的第一责任人，对属于本地、本部门涉法访案的处
理要负起第一位的责任，依法集中开展重点治理涉法访案工作。市政法委和市信访办及市直有关
政法部门，对2002年以来发生的涉法访案进行了排查，共排查出涉法访案25件28人，按照“三包
一保”的要求，全部落实了承办单位、包案领导和具体责任人，明确了办结时限。通过此次专项
治理工作，已有14件15人次息诉停访和基本稳定，6 件8 人已进入司法程序，5 件5 人正在调查
处理中。

信访工作目标管理

　　2003年，在全市范围内开展了信访工作目标责任制考核工作 .印发了《县（市、区）信访工
作目标责任状考核方案》的通知和《信访工作目标责任状》。印发了《市直信访工作列检单位目
标管理考核方案》。每半年各地、各单位进行自查和检查，年终进行全市考核，并进行通报。2003
年黑河市信访办在全省信访工作目标责任制考核工作中获优胜单位。