第三次常务会议



　　［第三次常务会议］

　　一、研究鄂伦春族下山定居50周年庆祝活动有关事宜；

　　二、讨论《黑河市政务公开办法》和《黑河市政务公开监督员管理办法》；

　　三、讨论落实全省教育信息化工作会议精神的意见；

　　四、讨论落实全省土地市场化配置暨国土资源工作会议精神的意见；

　　五、讨论《黑河市土地储备中心工作方案》；

　　六、研究2002年整顿开采沙金遗留问题；

　　七、讨论《黑河市城市房屋拆迁管理办法》；

　　八、讨论《关于黑河市城区经济适用住房建设暂行办法》。

　　会议纪要：

　　一、会议听取了市民委主任韩来兴关于鄂伦春族下山定居50周年庆祝活动有关事宜的汇报。
会议指出，近几年来，市政府及有关部门围绕举行鄂伦春族下山定居50周年庆祝活动，多次进京、
进省积极争取，得到了国家和省民委的大力支持，使相关筹备项目得以顺利推进，目前各项准备
工作正紧张有序地进行。

　　会议强调，举行鄂伦春族下山定居50周年庆祝活动，是今年我市民族工作中的一件大事，要
从党和政府关心爱护少数民族的高度出发，全力举办好这次活动。要加大组织领导力度，确保活
动的顺利开展。要以此为契机加大宣传力度，营造声势，促进我市对外开放的进一步扩大。

　　会议议定：

　　（一）原则同意市民委关于下步迎庆筹备工作的意见。

　　（二）关于组织领导。同意成立黑河市庆祝鄂伦春族下山定居50周年活动筹备委员会，统筹
组织领导全市迎庆活动。

　　（三）关于活动形式。整个活动由主会场和分会场组成。主会场设在爱辉区，由市政府主办，
爱辉区配合；分会场以逊克县为主筹备。庆祝活动要有创意，要设计会标、徽章；要推出一批特
色鲜明的鄂族工艺品。

　　（四）关于活动资金。要按照分级负担原则，坚持多方投入解决所需资金。市里应承担的迎
庆支出，市财政部门要从年终决算的角度抓紧向省财政请要平衡财政预算补贴，并争取把庆祝活
动支出纳入省转移支付范畴。市计委要把庆祝活动作为一个整体项目，积极向上争取相关项目资
金。以县为主的庆祝活动经费由县负担。要发扬艰苦奋斗作风，严格控制活动支出。涉及市政府
的具体支出项目由副市长张宪军审定。

　　二、会议听取了市政府办副主任冯云关于《黑河市政务公开办法》和《黑河市政务公开监督
员管理办法》的汇报。

　　会议指出，开展政务公开工作，是加强行政权力监督，改善行政管理，提高行政效能，促进
依法行政的重要形式。中央和省对开展此项工作都提出了明确要求，必须认真推行。

　　会议强调，在推行政务公开过程中，必须解决实权部门不愿公开、不想公开问题；解决借公
开之机滥用权力，干扰政府正常运转问题；解决公开中由于对公开内容、形式等把握不准对工作
带来负面影响问题；解决态度不积极，应付了事，不公开实际情况问题。要通过进一步解决上述
思想认识问题，推动政务公开工作的顺利开展。

　　会议议定：

　　（一）原则同意《黑河市政务公开办法》和《黑河市政务公开监督员管理办法》，由市政府
办根据会议提出的意见进一步修改后印发执行。

　　（二）关于实施监督问题。要认真筛选政务公开监督员，把坚持原则，秉公执法，不徇私情，
能正确行使职责的人员选入监督员队伍中来。第一批监督员要少而精，人员要从社会各层面选取。
要建立监督员约束机制，促其正确履行职责。

　　（三）关于公开形式问题。要采取网上公开、发布公告等多种形式开展政务公开工作。报纸、
广播、电视等新闻媒体和各网站实施阳光工程，对政务公开内容进行及时、无偿报道。

　　三、会议听取了市教育局副局长黄凤来关于《落实全省教育信息化工作会议精神的意见》的
汇报。

　　会议认为，推进教育信息化工作，对于实现我市教育和教学管理现代化，共享教学资源，解
决人才短缺问题，加快黑河发展具有重要意义，必须予以高度重视，切实加大教育信息化建设工
作力度。

　　会议议定：

　　（一）原则同意市教育局关于《落实全省教育信息化工作会议精神的意见》。

　　（二）成立市教育信息化建设工作领导小组。副市长贯昌福任组长，相关部门为成员单位，
具体组织领导全市教育信息化建设工作。

　　（三）多渠道筹集建设资金。要通过市财政投入一部分、向上争取一部分、教育自筹一部分、
市场化运作筹集一部分来解决教育信息化建设所需资金问题。市财政承担部分，要从教育附加费
中至少解决50万元资金。市财政要把全市信息化建设统筹考虑，积极向省争取年终决算补助资金。
要实行信息网有偿服务，通过收费解决部分资金。要采取市场化运作的方法，谁建设谁垫付，以
后在教育附加费中返还。教育信息网运行费用纳入财政预算，由财政予以核定。

　　（四）教育信息中心所需人员在教育系统内部调剂解决，具体由副市长张宪军审定。

　　（五）要从教育信息化建设入手，按照统一规划、分级负担、市场化运作、分步建设的原则，
由副市长张宪军负责召集有关部门进一步研究加快全市信息化进程，建设数字黑河的规划，适当
时机召开全市信息化建设工作会议进行部署。

　　四、会议听取了市国土资源局局长曹虹关于《落实全省土地市场化配置暨国土资源工作会议
精神的意见》的汇报。

　　会议认为，市国土资源局自组建以来，全市国土资源管理工作有所加强，向着好的方向发展，
市政府是满意的。关于贯彻国务院整顿治理土地市场电视电话会议和省国土资源工作会议精神的
意见明确，切实可行。

　　会议强调，贯彻落实全省土地市场化配置暨国土资源工作会议精神，要坚持土地资源管理、
资产管理并重的原则，坚持土地资源市场化配置原则，坚持土地资源市场化配置必须服务于黑河
加快发展的原则，坚持从黑河土地资源历史和现实出发、有效解决实际问题的原则，从而确保城
市土地市场化配置有序运作，良性发展。

　　会议议定：

　　（一）要加大全市土地市场整顿力度。成立土地市场整顿工作领导小组，统一组织开展清理
整顿工作，重点解决多年历史遗留问题，把整顿土地市场的各项工作按上级要求结合我市实际落
到实处。近期采取工业企业“退二进三”方法，在合作区划出一块地，走退城进郊的路子。

　　（二）要理清国土资源管理工作思路。市国土资源管理部门要组织开展黑河市区国土资源情
况调查工作，查清各类用地性质、权属关系，及时登记备案，以便明确标准，分类指导，因地制
宜，规范管理，最大限度地发挥市区国土资源的使用效益。

　　（三）要做好土地评估和地价调整工作。市国土资源管理部门要与规划部门密切配合，充分
利用城市规划成果，针对工业、商服、公益等不同用地性质合理调整地价，通过土地价格调整调
节土地供求关系，以适应城市建设与发展的需要。

　　（四）要进一步规范土地审批行为。由土地审批委员会1 家行使审批职能。以规划为龙头，
实现工作中心前移，改变审批工作被动局面。

　　（五）江道采沙问题由市水务局牵头，采取国土、环保、规划等部门参加的联合办公方式，
规范采沙行为，解决目前采沙市场混乱、破坏生态环境、资源严重浪费等问题。

　　（六）加强土地收益管理。坚持土地资产货币化，加大年租金征缴力度，经济适用住房底层
改做商服的要一律追缴年租金。加大土地出让金收缴力度，财政、国土资源管理部门要严格控制
土地“置换”，并对土地收益实行收支两条线管理，使土地资源真正为黑河城市建设和经济发展
服务。

　　（七）市国土资源管理部门要会同财政部门，抓紧与房地开、中联环、宏志公司等就土地置
换有关事宜搞好核算，尽快解决遗留问题。此项工作要列入重点督办。

　　五、会议听取市国土资源局局长曹虹关于《黑河市土地储备中心工作方案》的汇报。

　　会议议定：

　　（一）原则同意成立土地收购储备中心，增挂一块牌子。

　　（二）暂不另设机构，职能由市国土资源管理部门有关科室承担，以后视情况另行议定。

　　六、会议听取了市经贸委主任汪雪帆关于2002年整顿开采砂金遗留问题的汇报。会议认为，
实现人口、资源、环境可持续发展是基本国策，森防是我市当前压倒一切的任务。砂金开采对环
境保护、护林防火、社会治安造成很大负面影响，在我市境内禁采已是大势所趋。要站在全局角
度研究沙金开采问题，市政府做出的全面禁采决定必须得到执行。


　　会议议定：

　　（一）成立领导小组。由副市长张宪军任组长，副市长战佩山、赵桂英、李斌任副组长，相
关部门为成员单位，对采矿权许可证和承包合同逐个甄别，在此基础上明确处理原则。

　　（二）关于职工安置问题。对于市黄金公司职工安置，要积极向省地矿厅做工作，在岩金开
采出让金中争取安置资金。同时考虑通过社保渠道安置问题。

　　七、会议听取了市房产局副局长宫学成关于《黑河市城市房屋拆迁管理办法》的汇报。


　　会议议定，由市房产部门根据会议提出的意见，对《黑河市城市房屋拆迁管理办法》进行修
改，在征求建设部门、开发企业、居民代表等相关方面意见的基础上进一步细化后出台实行。

　　八、会议听取了市房产管理局副局长宫学成关于《黑河市城区经济适用住房建设暂行办法》
的汇报。

　　会议议定，鉴于我市房地产市场的实际情况，《黑河市城区经济适用住房建设暂行办法》暂
缓出台。