第五次常务会议
第五次常务会议
［第五次常务会议］
一、会议听取了市粮食局局长王圣文关于黑河市粮食流通体制改革情况的汇报，讨论了《黑
河市国有粮食企业改革实施方案》。
会议指出，国有粮食企业改革是我市一件大事，改革政策性强，时间紧，任务重，牵扯面广，
必须把贯彻省会议精神和我市实际紧密结合起来，审慎、稳妥推进。要严格按照改革方案要求，
严密程序，规范运作，真正做到公开、公正、公平。要以县为单位，加强领导，协调配合，统一
研究，逐企推进，避免出现任何遗留问题。
会议强调，国有粮食企业改革必须坚持发展的原则，把粮食企业改革与加快发展结合起来，
充分利用现有场地、资产等有利条件，通过招商引资，加快企业重组改造。坚持多分流少下岗的
原则，利用省扶持粮食企业改革的有利政策环境，用活政策，盘活资产，改活机制，化解矛盾，
充分考虑粮食企业职工合法利益，引导职工广辟门路，减少失业。坚持因企施策的原则，根据企
业实际，一企一策，重点突破，均衡推进。坚持稳定的原则，改稳不能改乱，注意及时解决改革
中存在问题，确保稳定。
会议议定：
（一）原则通过《黑河市国有粮食企业改革实施方案》，由市粮食局根据会议讨论意见修改
后下发执行。
（二）关于国有粮食企业减员分流及资金安排，由市国有粮食企业改革领导小组研究确定。
市粮食、财政等部门要及时向省有关部门反映情况，争取更多资金支持。
（三）全市国有粮食企业改革要在明年上半年全部完成。
二、会议听取了市劳动和社会保障局局长尹胜利关于贯彻落实全省就业再就业工作电视电话
会议精神意见的汇报。
会议指出，要从贯彻“三个代表”的高度，充分认识再就业工作关系广大人民群众切身利益，
进一步增强做好再就业工作责任感和紧迫感；从“努力快发展，全面建小康”的高度，充分认识
没有再就业做保障，发展将无从谈起，小康社会目标将难以如期实现；从维护社会稳定的高度，
充分认识开展再就业工作，及时化解不安定因素，维护社会安全稳定良好局面。
会议强调，搞好再就业工作的关键是不折不扣地贯彻落实国家和省有关再就业各项政策，要
广泛开展宣传，使下岗失业人员充分了解有关政策内容，动员全社会都来关心支持再就业工作。
各级政府要把再就业工作摆上更加突出位置，同加快农业结构调整、深化国企改革、发展非国有
经济、推进扶贫开发、转移农村剩余劳动力等综合性重要任务一样，加强领导，明确责任，搞好
规划，定期研究，典型指导，务求实效。
会议议定：
（一）建立和完善再就业工作责任体系，由市劳动和社会保障局负责根据会议讨论意见，对
市再就业领导小组进行调整，充实和完善再就业目标责任制，报市政府最后确定。
（二）组成检查组，对再就业政策落实情况进行督促检查，近期先从市直有关部门启动。此
项工作由副市长张宪军具体部署。
（三）关于再就业资金问题，根据省会议精神，市社保资金结余部分可用于下岗职工再就业
小额贷款担保和有偿解除劳动关系，以弥补资金不足。
（四）关于再就业服务中心人员编制问题，由市劳动和社会保障局内部调剂解决。会后由市
编委办正式下发文件。
（五）同意召开全市再就业会议，具体时间、会议形式另行确定。
三、会议听取了市编委副主任石静岩关于《黑河市区城市管理相对集中行政处罚权工作方案》
的汇报。
会议指出，实行相对集中城市管理行政处罚权，是全面提高城市管理水平的有效手段，是深
化行政管理体制改革的重要内容，是防止政出多门、多头执法、职责交叉、重复处罚和执法扰民
的治本性措施。因此，要以强化城市管理为目标，从理顺体制、机制入手，明确执法主体，健全
相关制度，全面推行城市管理相对集中行政处罚权工作，逐步建立起权责明确、规范有序、高效
顺畅的城管体制。
会议强调，城市管理相对集中行政处罚权在我市刚刚起步，要认真学习借鉴外地行政管理改
革成功经验和做法，结合实际，明确方向和目标，确保改革顺利推进。城市管理相对集中行政处
罚权后，工作部署权和监督权分开，市城市管理行政执法局将代表政府行使处罚权力，责任更加
重大。必须尽快研究落实健全监管制度、完善工作程序、加强队伍建设等措施，认真履行好所赋
予的相应职责，维护政府良好形象。
会议议定：
（一）会议原则通过《黑河市区城市管理相对集中行政处罚权工作方案》，由市编委办根据
会议提出意见修改后报省备案。同时，抓紧制定实施细则，提交下次常务会议讨论。
（二）尽快完成执法人员身份转换工作，要严把执法人员录用关，必须逢进必考，以考录用。
（三）各有关部门要抓紧完成行政处罚权移交工作，市监察部门要对此实行重点监察，杜绝
明放暗不放问题。
（四）会议听取了市旅游局局长李书山关于《黑河市边境旅游市场管理暂行办法》的汇报。
会议指出，制定出台《黑河市边境旅游市场管理暂行办法》，对于加强政府宏观调控，促进
边境旅游市场管理，规范企业经营行为，推动我市边境旅游业健康发展具有重要意义。
会议强调，边境旅游是我市特色，要树立大旅游观念，既要研究规范，更要研究发展，通过
采取政策引导、优化环境等措施，鼓励企业开拓国内外旅游市场，加快边境游与国内游的有机结
合。同时，依托我市丰富的冰雪旅游资源，开发冬季特色旅游，逐步解决旅游淡旺季问题，促进
旅游业均衡发展。
会议议定：
原则通过《黑河市边境旅游市场管理暂行办法》，由市旅游局根据会议讨论意见修改后报市
政府下发执行。
五、会议听取了市旅游局局长李书山关于市直旅游企业职工安置意见的汇报。
会议指出，原中植旅游集团接收的市直旅游企业职工安置情况比较复杂，要本着积极安置、
稳妥运作的原则，严格按照劳动部及省有关政策法规进行，注意做好职工思想工作，避免集体访
和越级访发生，保持社会稳定。
会议议定：
原则同意关于市直旅游企业职工安置意见，由市旅游局进一步完善后组织落实。
六、会议听取了市经贸委副主任赵敬华关于《黑河市人民政府关于支持国有企业产权制度改
革的暂行规定》的汇报。
会议指出，推进国有企业产权制度改革是我市当前各项改革的重中之重，必须按照《黑河市
国有企业改革实施方案》要求，从完善扶持政策入手，为改革的顺利推进创造宽松环境，确保改
革取得成效。
会议议定：
原则通过《黑河市人民政府关于支持国有企业产权制度改革的暂行规定》，由市经贸委按照
会议提出的意见修改后实行。
七、会议听取了市环保局局长王安全关于贯彻全省环境保护工作会议精神意见的汇报。
会议指出，党和国家高度重视环境保护工作，突出了环境保护的国策地位，为环境保护事业
的发展带来了前所未有的机遇。我市要认清形势，乘势而上，全面推进生态市建设，落实规划，
突出重点，标本兼治，综合治理，努力实现人口资源环境协调推进，经济社会可持续发展。
会议议定：
原则同意市环保局关于贯彻全省环境保护工作会议精神的意见，会后各地、各部门要认真抓
好落实。
八、会议听取了市计生委主任李春玲关于贯彻落实人口与计划生育“一法三规一条例”工作
情况的汇报。
会议认为，各级政府要把人口与计划生育工作作为“强国富民安天下”的大事，纳入到经济
社会协调发展和可持续发展战略之中，切实做到责任到位、措施到位、投入到位。
会议议定：
（一）逐步将人口与计划生育事业费纳入公共财政，建立稳定的投入机制。
（二）认真实施“政府领导、部门指导、单位负责、各方配合、群众参与”的工作机制。
（三）继续深化人口与计划生育综合改革，在人口与计划生育宏观调控、管理机制、工作机
制、服务体系等方面进行积极探索。
