中国共产党黑河市纪律检查委员会


　　［概况］


　　2003年，全市各级党委、政府和纪检监察机关在市委的领导下，努力践行“三个代表”重要
思想，紧紧围绕经济建设这个中心和改革、发展、稳定的大局，全面落实中、省、市委关于深入
开展反腐败斗争的部署。党风廉政建设和反腐败工作取得了新的成效，有力地保障和促进了全市
改革开放和经济建设的顺利进行。


［党风廉政建设责任制］

　　制定下发了《关于2003年领导干部廉洁自律工作实施意见》，对省纪委提出的“领导干部不
准利用职权违反规定干预和插手建设工程招投标”等7 项工作任务，分解落实到了15个责任部门。
认真组织落实国有及国有控股企业党风廉政建设责任制，在企业形成了一级抓一级，层层抓落实
的工作机制。狠抓责任追究，全市共追究63人，其中县处级以上干部6 人，乡科级干部57人；给
予纪律处分59人，组织处理4 人。


［廉洁自律工作］

　　狠刹奢侈享乐、铺张浪费歪风。组织全市各级联合检查组进行了近20次明查暗访，对177 台
违纪车辆进行了处理，立案查处“小金库”案件14起，收缴违规资金25万元。坚持“两个明确、
一个严格”，纠正不符合出国（境）的团组2 个，涉及处级干部2 人，节约资金3 万元。对领导
干部超编制、超标准配备小汽车问题开展专项清理，初步掌握市直机关共有超标准配备小汽车的
单位26个、62台车。认真实施了“三必谈”“三必做”制度，并建立了纪委负责人同下级党政主
要负责人谈话制度。全市先后对174 名新提拔任职的处、科级领导干部进行了廉政教育谈话，对
10名处、科级领导干部进行了诫勉谈话，97名新调整的处、科级一把手在本部门职工大会上分别
进行了廉政承诺。对市直的11个部门开展了党风巡视工作。发现和掌握党风廉政建设方面的问题
26个；提出整改意见和建议23条。建立和完善了领导干部廉政档案信息库。


［查处党员干部违法违纪案件］

　　全市各级纪检监察机关认真落实省纪委《拓宽畅通信访举报渠道便民利民十项措施》和《提
倡鼓励实名举报工作意见》，继续坚持“信访三下乡”、深入基层接访和领导干部信访接待日制
度，开展了制止奢侈浪费、创建优良经济发展环境等专项举报、调动群众监督和参与反腐败的积
极性。坚持分级负责、归口办理的原则，妥善解决群体访、重复访等问题。采取有效措施，进一
步加大案件查办工作。一是加强学习，正确认识案件查处工作的重要性、必要性。二是广辟案源，
多挖渠道挖掘违纪违法案件。三是服务大局，扎扎实实开展查办案件工作。四是围绕中心，进一
步加大惩治腐败力度。五是标本兼治，加强源头预防腐败和综合治理。六是加强建设，提高办案
队伍的整体素质。继续重点查办了县（处）级以上领导干部贪污、受贿、挪用公款等违纪违法案
件。着重查办了建设工程、土地使用权出让、物资采购领域的案件；企业重组改制和破产中国有
资产严重流失的案件；领导干部伙同或支持其亲友非法敛财的案件，严重腐化堕落的案件和司法
人员贪赃枉法、徇私舞弊的案件。严肃查处了基层干部以权谋私、侵害群众利益的案件。积极配
合省纪委专案组查办了宋占彪、马德玉及东北亚能源交通（集团）股份有限公司违法违纪案件。
全市各级纪检监察机关严格执行“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序
合法”的要求，加强案件审理，保证了办案工作依纪依法进行。加强了对查办案件工作的领导，
完善组织协调机制，集中力量查办大案要案，形成了反腐败的整体合力。

　　2003年，全市纪检监察机关受理群众举报1 304 件（次），初核重要违纪线索268 件，立案
查处违纪违法案件341 件；涉及党员265 人，党员立案率4.77% ，涉及监察对象183 件；立案查
处县处级干部13人，乡科级干部67人；查办大要案117 件，占立案总数的34.3% ；现已全部结案，
处分违纪人员333 人，其中受党纪处分的227 人，党内警告99人，党内严重警告74人，撤销党内
职务5 人，留党察看25人，开除党籍24人；受政纪处分的136 人，警告47人，记过23人，记大过
19人，降级15人，撤职19人，开除留用察看3 人，开除10人。通过查办案件为国家挽回经济损失
273.6 万元。

［纠正部门和行业不正之风］

　　集中整治农村“三乱”，通过农村税费改革减轻农民负担15 872万元，比改革前减少7 706
万元，减负比例为32.68%，农民人均减负114 元。认真治理中小学乱收费。全市406 所中小学都
实行了收费“公示制”，查处违规案件7 件，处理责任人9 人，清退违规资金7.1 万元。开展了
“正行风、促发展”民主评议行为工作。制定下发了《工作方案》，聘请了20位特约监督员。开
通了“行风热线”，现场解决问题1 721 个，事后协调解决问题47个。举办了“正行风、促发展”
与人民群众心连心活动，现场解答群众提出的问题、意见和建议1 500 余条。继续治理了医药购
销领域不正之风，严厉打击经销假劣药品行为。全市取缔非法药品生产经营户65个，清理收缴销
毁假劣和过期药品、医疗器械521 种，价值17万元，药品零售价格平均降幅19.8%.组织21家医疗
机构参加了第二轮药品集中招标采购，招投标品种278 个。已购入第二轮中标药品203 余万元，
中标药品实现进销差价收入97.8万元。


［执法监察工作］

　　对国有经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况进行执法监察，全市共出让土地64宗，出让
面积15.21 公顷，获土地收益4 387.45万元。继续整顿和规范建筑市场秩序，全市实行招投标的
新建工程共计76项，招投标率达到100%. 加强了对重大事故的查处，共参与查处重特大事故6 起，
处分52人，其中，给予党政纪处分48人，移交司法部门处理4 人。对各类专项资金使用情况进行
了执法监察，确保了全市近1 200 万元资金物资专款专物专用。


［创建优良经济发展环境工作］

　　重点是加强对依法行政的监督，创建良好的法制环境。落实了《黑龙江省行政执法责任制试
行办法》、《黑龙江省持证执法和监督规定》、《黑龙江省规范行政执法条例》。对全市收费和
行政执法情况进行了全面检查，取消不合理收费项目5 项，纠正超标准收费9 项，涉及金额93万
元；减免收费41项，年减负72万元；查出乱收费和违反财经纪律涉及金额170 多万元，并对有关
问题进行了整改。查处和纠正不规范行政、行政不作为等问题37项。大力推行了“六项制度”，
优化服务环境。通过明查暗访等形式在全市开展了3 次检查，树立了农行、技术监督局等先进典
型，促进了“六项制度”在全市党政机关、执法执纪部门、窗口单位的全面推行，改进了服务，
提高了规范行政水平。


［反腐败源头治理工作］

　　强化教育构筑拒腐防变思想道德防线：建立了党风廉政宣教工作大格局制度，初步形成了齐
抓共管的工作机制。进一步加强了反腐倡廉宣传。在各级新闻媒体发表反映党风廉政建设和反腐
败工作情况的消息、通讯、言论等各类文章124 篇，发图像新闻268 条。深入开展了“学党章、
促廉政、树形象，做‘三个代表’重要思想忠诚实践者”主题教育活动。全市共宣传党风廉政建
设先进典型46个，发表相关稿件50余篇，召开座谈会、举办廉政讲座、党课等165 次。组织全市
3 万余名党员干部观看了《慕绥新、马向东腐败案》、《扭曲的人生——李真贪污受贿案剖析》
等警示教育专题片，在黑河市直、爱辉区、北安市、嫩江县组织2 600 余名党员干部观看了大型
反腐倡廉话剧《最后一夜》。向全市处以上干部赠发了廉洁从政行为规范读本《道一声珍重》，
下发了《党员领导干部廉洁从政手册》600 册。组织全市9 360 名党员干部参加了测试，参测率
达到了党员领导干部的95% 以上。

　　深化改革，加强源头治理。积极协调推进了财政制度、行政审批制度和干部人事制度改革，
加强了对权力的制约、资金的监控和干部任用的监督。继续推进办事公开制度。全市951 家企事
业单位实行了厂务办事公开，推行面达到98% ，全市62个乡镇，558 个行政村，100%实行了政务、
村务公开。其中，达到规范化的村551 个，占行政村总数的98%.

［推进“两风”建设工作］

　　下发了《中共黑河市纪委监察局“两风”建设工作方案》，成立了领导小组和办公室，抽调
9 名干部组成了综合组和督察指导组。深入6 个县（市、区），11个乡（镇），19个服务窗口单
位，12个国有、个私和外来投资者企业，对“两风”建设工作，环境工作情况进行了检查。组织
暗访组行程近千公里，对黑河市区及6 个县（市、区）乱设卡、乱收费、乱罚款、公车私用、公
款吃喝、网吧管理、非典检查、执行“六项制度”等进行了暗访。暗访出6 个方面的问题，制作
了《暗访记实》并在媒体上进行了曝光。有关部门按市纪委要求对违规的人和事进行了处理。同
时，针对群众反映强烈的问题和薄弱环节，着眼于建立长效机制，健全完善了一系列规章制度，
如下发了《党员领导干部考廉实施意见》、《黑河市机关工作人员十不准》、《党员领导干部带
头移风易俗严禁大办丧事的规定》等。

［纪检监察机关自身建设］

　　全市各级纪检监察机关以争做“四型”干部为重点，以“两风”建设为切入点，进一步加强
了自身建设。针对查摆出“两风”建设上存在的突出问题，认真整章建制，建立长效机制。在全
市纪检监察机关开展了“五查五比”、“四争做”活动。通过查思想、比境界，查工作、比贡献，
查作风、比廉政，查纪律、比形象，查陋习、比文明，争做“三个代表”重要思想忠诚实践者，
争做党的忠诚卫士，争做人民好公仆，争做好公民，促进了工作作风转变。加强了业务培训。全
市各级纪检监察机关共举办各类培训班5 期，培训专兼职纪检监察干部170 余人。进一步转变作
风，加强调查研究。市、县两级纪委机关干部形成调查报告116 篇。全市还采取深入基层挂牌接
访、“一帮一”扶贫解困、包扶受灾村等形式，加强了与人民群众的联系。