法制
政府法制


　　［概况］

　　2003年黑河市政府法制工作以十六大精神和“三个代表”的重要思想为指导，紧紧围绕党委、
政府的中心工作，以行政执法监督工作为重点，进一步提高执法队伍素质，规范行政执法，促进
依法行政，切实为地方经济发展创造了良好的法制环境。


［落实行政执法责任制度］

　　《黑龙江省行政执法责任制试行办法》颁布实施后，市政府对行政执法责任制工作给予了高
度重视，专题研究责任制工作，并实行了“一把手”工程，成立了由市长赵学礼任组长、常务副
市长张宪军任副组长，其他副市长、秘书长、副秘书长为成员的行政执法领导小组，市长对全市
行政执法责任制工作负总责、各分管领导对分管部门的行政执法责任制工作负责。同时下发了
《黑河市人民政府关于行政执法责任制实施方案的通知》，在方案中对实施责任制的指导思想、
实施范围、考核目标、奖惩办法等内容提出了明确要求，使行政执法责任制工作在组织上、制度
上予以了保障。

　　方案下发后，各地、各部门相应成立了本地、本部门行政执法责任制领导小组，按要求上报
了行政执法责任制方案，也实行了“一把手”责任制，主要领导负总责、亲自抓，主管领导具体
抓、层层签定责任制度，将责任目标分解到科室、人员。使全市行政执法责任制工作形成了条块
网络，层层予以了落实。


［政府规范性文件制发］

　　政府规范性文件制发工作一直围绕党委、政府的中心工作展开，年初认真开展调研工作，及
时制定规范性文件制发计划，避免了制发的盲目性、随意性。在规范性文件制发中，始终把审核
的重点放在各种收费、行政审批、基金和行政处罚的设定上，凡是缺乏法律依据、超权收费、审
批、处罚的，一律予以纠正。2003年，共审核拟以政府名义发布的规范性文件文稿18件，其中因
缺乏法律依据、操作性差等原因退回部门3 件；政府发布9 件，以部门名义发布4 件；其他待发。
已发布的均按规定及时向省政府予以了备案。


［行政执法队伍建设］

　　按照省政府的要求和部署，2002年8 月开始对全市行政执法人员进行了综合法律知识培训。
在培训中做到严格要求、不走过场，对经考试合格的执法人员发放《综合法律培训合格证》，把
好证件发放关。截止2003年末，共举办了30多期行政执法人员综合法律知识培训班，培训了4 500
多人。通过培训，行政执法人员素质明显提高，进一步增强了严格执法的责任意识和依法行政的
自觉性，提高了整体的依法行政水平。同时应审计、经贸委、人事等部门的需要，专题讲解了有
关法律知识，培训400 余人。

　　2003年6 月，黑河市政府在黑河日报上就新行政执法证件的启用及对省直、市直行政执法单
位已取得行政执法资格的人员名单进行公告，设立了举报电话，广泛接受社会各界的监督，对未
取得新证件的执法人员，严禁实施执法行为。同时，还对执法人员实施微机化管理和动态档案管
理。

［行政执法监督］

　　一是集中开展依法行政大检查活动，促进行政执法的逐步规范。针对一些部门和单位仍在一
定程度上存在特权思想和管理就是收费、执法就是处罚的衙门作风，以及弄权勒卡、企业三乱、
地方保护主义等现象。6 月底，市政府从各有关部门抽调20人，集中开展了全市依法行政大检查
工作。首先向社会公布了举报电话，采取了听汇报、查看有关制度、测查执法人员素质，如开座
谈会征求社会各界意见及结合暗访等形式，对7 个县（市）区及80多个中省市直单位，实施了全
面检查。严厉查处了一批涉外、涉企、涉农等影响较大，群众反映强烈的重点和难点问题。这次
检查共查处行政执法违法违纪案件50件，涉及10大系统、16个部门27个单位，其中查处违法违纪
问题10件，给予开除留用查看1 人，党内严重警告、党内警告2 人，行政记大过、记过处分4 人，
通报批评3 人。市政府就检查的情况在全市进行了通报。通过检查，进一步提高了依法行政的自
觉性和责任感。二是认真做好县（市）区政府及各部门发布的规范性文件的备案审查工作。严格
按照《黑龙江省规范性文件备案办法》的规定，重点审查其合法性、现实性。2002-2003 年，共
审核各地、各部门发布的规范性文件27件。避免了因抽象行政行为违法而导致的具体行政行为违
法现象的发生，确保了政令统一。三是切实搞好行政执法协调工作。在部门利益的驱动下，有利
争着管、无利推委扯皮的现象仍时有发生，严重影响了政府在群众中的形象。

　　市政府按照“三个有利于”的标准，本着“合法、高效”的原则，认真解决室内装饰行业的
管辖权、城市管理行政执法局权限界定、建筑工地建筑材料的检测权等执法矛盾，搞好执法协调，
使各部门在执法中能协调运作，为地方经济发展创造了良好的执法环境。


［行政复议］

　　一是加强行政复议法宣传。始终把《行政复议法》的宣传贯彻作为复议工作的重点，在行政
执法人员综合法律知识培训中，行政复议、应诉作为重点培训的内容。在培训中改变了以前的宣
传方式，通过案例重点解决复议工作中遇到的实际问题，使参训人员感到耳目一新。通过宣传培
训，增强了行政执法人中有法必依、执法必严的责任感。提高了行政复议人员的素质和办案质量。
二是积极受理复议案件，依法保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进行政执法水平的提高。
全市共受理行政复议案件84件，经审理维持39件、撤销14件、撤回申请11件、变更1 件、其他3
件、未审结16件。三是认真参加应诉。当年全市应诉案件72件，经法院审理，其中维持14件、撤
销8 件、撤诉19件、变更1 件、限期履行职责3 件、其它11件、未审结16件。在应诉中能依法履
行职责，切实保护政府的合法利益，维护政府的形象，得到了政府领导的高度肯定。


［政府法制队伍建设］

　　充分发挥为领导当好参谋助手作用，始终把法制人员队伍建设摆上重要位置，通过集中培训、
自学等形式提高职工政治、业务素质。通过学习、培训，全市法制工作人员的素质得到了全面提
高，基本建设了一支政治强、业务精、作风正的法制工作队伍。