司法行政


　　［概况］

　　2004年，司法行政建设工作坚持以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指针，以加强
队伍思想作风建设和工作作风建设为重点，以提高队伍整体素质为目标，坚持抓班子、带队伍，
以此推动司法行政各项工作深入开展。切实加强班子建设、加强队伍思想政治建设、业务建设和
作风建设，全面提高干警综合素质。全面落实《黑龙江省法律服务人员八条禁令》、《黑龙江司
法行政机关公务员五条禁令》和黑河市委改善经济发展环境六条“高压线”的各项要求。坚持从
严治警，强化队伍管理，健全完善了43项规章制度，形成队伍建设的长效机制。开展及时有效的
思想教育，提高干警的道德水平和政治素质。组织开展“学创”活动和“公证执法树形象”等集
体教育活动。按照省级规范化司法所标准要求，全市有5 个司法所被省厅批准为省级规范化司法
所。2003年度受表彰的先进集体省级8 个、市（地）级5 个；先进个人国家级1 人、省级4 人、
市（地）级17人。


(吴边疆)

［普法依法治理工作］

　　黑河市辖区共有普法对象666125人，占总人口76% ，其中：领导干部5 338 人、司法人员3
220 人、青少年161 688 人、企业经管人员3 648 人、其他普法对象492 231 人。一年中，采取
突出重点分类指导、点面结合做法，通过组织学习、办培训班、举办法制讲座、演讲大赛、“村
官”法律知识大赛等形式，使各层次普法对象受教育面分别达到100%、100%、98% 、98.5%.2003
年，全市各党委、企事业单位，共组织法律知识培训164 期，受教育达3 万多人，法制宣传45次，
为群众解答法律咨询260 次。市县两级依法治理办组织送法到农村、企业、社区、学校活动48次，
送法律书刊8 000 余册，张贴法律宣传画500 余张，悬挂过街条幅56条，出宣传板74块，营造了
浓厚的法治宣传舆论氛围。

(吴边疆)

［法律服务］

　　基层法律服务工作继续开展整顿教育活动。

　　主要是进行规范化教育、完善规章制度，保证了法律服务质量、提高了工作效率，对减少投
诉起到了保障作用。其次是严把年检注册、资格考试工作关。全市法律服务所共担当法律顾问896
家，代理各类民事案件11 181件、协办公证6 826 件，业务收费53.95 万元。全市规范化调解委
员会达672 家。同时，发挥“12348 ”法律服务专线电话作用，促进“12348 ”建设向深层次发
展。全市“12348 ”法律服务电话共接电话咨询2 504 次、接待来访1 318 次、上门服务620 次、
提供法律援助198 次、解决纠纷2 864 件，避免和挽回经济损失705.2 万元。结合“三八”妇女
节、“五四”青年节，开展了“12348 ”妇女维权月和青少年维权月活动，为保护妇女儿童合法
权益预防青少年违法犯罪，进行了法制宣传教育和义务咨询，收到了良好的社会效果。

(吴边疆)

［人民调解］

　　全市各级调解组织共排查调解民间纠纷3562件，调解成功3 461 件，调解成功率97%.防止矛
盾激化18件、平息集体上访22起、揭发犯罪线索24条，充分发挥了社会综合治理“第一道防线”
作用。

(吴边疆)

［律师工作］

　　全市共有13家律师事务所，57名注册律师。

　　2003年共办理各类案件1 663 件、担当法律顾问242 家，业务收费90.679万元，为政府避免
经济损失1 500 余万元。律师工作以“两风”建设活动和诚信建设活动为契机，加大律师法律服
务市场整顿和规范力度，强化律师遵守职业道德和执业纪律的意识，自觉提高服务质量和水平。
在市政府的指派下，参与了三家大型企业经济案件审理（三起案件涉及标的额共计4 000 余万元）。
积极参与依法治访工作和律师参与领导信访接待活动。在参与五起大型群众上访活动中，为当事
人讲解通过法律途径保护自身合法权益的重要性，为政府排忧解难起到了积极作用，维护了社会
稳定。全年共参与信访194 人次，直接受理各类案件40余起，与全市15个重点建设项目和5 个专
项工作建立法律顾问关系，为重点项目提供便捷、全方位的法律服务。充分发挥律师精通各种法
律法规的优势，为国有企业改革、私营经济发展和下岗再就业提供法律服务。在深入调研，强化
管理，规范律师法律服务市场方面，准确掌握全市律师队伍整体情况，严把年检注册关，大力开
展律师职业道德执业纪律教育。加大宣传工作力度，提高律师职业社会公信力，在宣传《律师法》
纪念日期间，全市共发放各类宣传单4 000 余份，解答法律咨询320 余人次。在“非典”期间，
为群众及时送去了便捷的法律服务。在《宪法》宣传日这天，以《诚信在天平》为题在黑河电视
台播出，收到了良好的社会效果。严肃处理投诉案件3 起，使律师队伍得到了健康的发展。

(吴边疆)

［法律援助］

　　2003年，黑河市司法局成立了法律援助领导小组，制定了黑河市法律援助中心发展规划，力
争在三年内建成达标的规范化法律援助机构。全市法律援助中心共受理法律援助案件256 件，其
中民事103 件、刑事47件。进行各种法律咨询124 次。民事案件胜诉率为100%. 通过法律援助，
使弱势群体懂得利用法律来维护自己的合法权益，为政府和百姓之间架起了一座通过法律沟通的
桥梁。市法援中心办理的首起涉外交通肇事法律援助案件，多家省内媒体争相报道，收到了良好
的社会效果。

(吴边疆)

［法律公证］

　　截止2003年年底，全市6 家公证处共办理各类公证10 189件，（其中国内民事5 183 件，国
内经济3 584 件，涉外公证1 152 件）公证业务收费37.4万元。

(吴边疆)

［司法鉴定］

　　2003年司法局设立了司法鉴定管理工作机构。职能由法制科承担，配备了2 名专职司法鉴定
工作管理人员。切实加强对社会专业鉴定机构的日常管理、监督、检查和指导工作，成立了市
（地）级工程质量、会计事务司法鉴定专家组，受理市内司法鉴定案件。开展面对社会服务的司
法鉴定机构的管理、审核工作，做好社会专业化鉴定组织司法鉴定许可证的初审工作，全市有2
家司法鉴定组织取得了从事司法鉴定业务的许可证。6 人参加了省司法厅举办的专业培训，组织
司法鉴定机构专业人员学习了《黑龙江省司法鉴定人职业道德，职业纪律规范》和司法鉴定程序，
并对鉴定机构、鉴定人遵守职业道德、执业纪律情况进行了检查。制定了司法鉴定行为规范，建
立了司法鉴定不良执业登记、投诉上访接街制度。建立了司法鉴定机构，鉴定人的管理档案，使
司法鉴定工作更加规范化。

(吴边疆)

［刑释解教人员安置帮教工作］

　　全市全年共接收刑释解教人员326 人，（城镇刑释解教人员165 人、农村刑释解教人员161
人）。其中，刑释人员253 人（城镇刑释人员113 人，农村刑释解教人员140 人）、解教人员73
人（城镇解教人员52人，农村解教人员21人）。分别对326 名刑释解教人员进行了认真的登记造
册，返回各监狱、劳教所回执率达100%、书面衔接率达95%.作好安置工作是进一步巩固监、所教
育改造成果非常重要的关系环节。在全市3 26名刑释解教人员中，其中农村刑释解教人员有161
名回到农村后全部落实了土地，农村安置率达100%；城镇165 人中的149 人分别得到妥善安置，
城镇安置率达90% ，其中，回原单位5 人、自谋职业124 人、年老身体伤病得到当地民政部门低
保8 人、过渡性安置12人。

(吴边疆)