公安


［概况］

　　全市公安机关在市委、市政府和省公安厅的正确领导下，以“三个代表”重要思想为指导，
按照“创新发展”的时代总要求，以实施“六大突破”（在构建现代警务机制上有新的突破、在
构建“打防控”一体化上有新的突破、在公安基础建设上有新的突破、在打造学习型警察队伍上
有新的突破、在加强思想政治工作上有新的突破、在解决队伍突出问题上有新的突破）战略为核
心，深化公安警务改革，全力维护社会稳定，努力打造诚信型、学习型、服务型公安队伍，实现
了“公安警务改革取得重大成效，公安机关维护社会政治和治安稳定的能力明显增强；公安民警
执法为民思想牢固树立，执法工作和队伍建设中突出问题得到解决，队伍素质和执法水平明显提
高；公安机关服务质量和服务水平显著提高，队伍形象明显改善，党委政府和人民群众满意度明
显提升”的目标。全市公安工作和队伍建设获得重大发展和突破。市公安局先后被省委、省政府
评为全省严打整治斗争先进集体、全省创建优良经济发展法制环境先进集体，被省公安厅评为全
省公安系统优秀执法达标单位、全省“流动人口管理”先进单位、全省禁种铲毒先进单位、全省
防治非典型肺炎先进单位，侦察破案被市政府授予集体二等功，科技强警被省公安厅授予集体二
等功，“两风”建设被市委评为先进单位，264 个集体和个人荣获省市级以上表彰奖励和荣誉称
号，多项工作进入全省先进行列，2003年11月份省公安厅行风评议的民意测评中，群众满意率达
到98%.

(王利岩 马喜龙)

［维护社会政治稳定］

　　全市公安机关从新的斗争形势和任务要求出发，把维护社会政治稳定作为压倒一切的首要任
务，狠抓各项工作措施的落实。（1 ）加强情报信息搜集工作。积极拓展情报信息工作领域，围
绕境内外敌对势力、敌对分子、非法宗教、邪教组织、暴力恐怖活动和群体性事件等方面开展情
报信息搜集工作，切实增强预警能力。全年共搜集境内外情报40件，被省公安厅采用6 件。（2
）加大了打击邪教和有害功法组织工作力度。全市公安机关先后开展了打击和防范“法轮功”插
播电视破坏活动的“1.30”行动、“铁铲行动”和“天网行动”，破获“法轮功”案件4 起，特
别是侦破了省厅督办的“9.26”特大“法轮功”条幅案件，共抓获“法轮功”违法犯罪人员27名。
同时侦破其它邪教和非法功法组织案件15起，抓获“实际神”骨干分子3 人、信徒15人，抓获
“蒙头教”信徒11人，观音法门信徒1 人，抓获“中功”嫌疑人2 人，收缴“中功”书籍和磁带
数十本，此案受到省公安厅通报表扬。（3 ）加强文化领域政治稳定工作。在全市范围内开展了
文化领域、高校、重点部位和文化领域列管单位、保卫组织、秘密力量、重点人基本情况的基础
调查工作。开展了查缴政治性非法出版物工作。围绕“两会”保卫、伊拉克战争及防治“非典”
斗争等中心工作，加强了维护高校稳定工作。（4 ）及时妥善处置群体性事件。在党委、政府领
导下，全市公安机关充分发挥职能作用，积极配合有关部门，妥善处置了稗子沟村民阻碍设立
“非典”隔离区、北安首钢庆华厂职工上访和冲击铁路等群体性事件31起，有力维护了全市社会
政治稳定，保持了安定团结的政治局面。（5 ）维护抗击“非典”期间的社会稳定。全市公安机
关从讲政治的高度，充分认识做好防治“非典”工作的极端重要性，成立了防治“非典”工作领
导小组，制定了工作预案，组成了300 余人的“非典”疫情防控处置特勤大（中）队，发布了
《关于严厉打击涉及“非典”违法犯罪活动的通告》，积极配合医疗卫生机构，设置检查卡点，
抽调大批警力查验进入黑河市的车辆、人员，杜绝了“非典”患者及疑似病例进入黑河市。广大
民警不怕危险、不怕牺牲，坚持奋战在抗击非典疫情第一线，以实际行动忠实履行了人民警察的
神圣职责，有力维护了“非典”期间全市社会稳定。


(王利岩 马喜龙)

［严打整治斗争］

　　（1 ）全市社会治安持续稳定。在几年来全市严打整治斗争取得历史性突破战果的基础下，
全市公安机关进一步加大严打整治斗争工作力度，突出打击严重影响群众安全感的违法犯罪活动，
实现了全市社会治安秩序进一步好转和人民群众安全感进一步增强。市公安局党委提出“命案必
破、逃犯必捉、黑恶必除”工作目标，加大打击严重暴力犯罪力度，使北安“1.31”、合作区
“2.09”、爱辉区“4.25”特大伤害案件等一大批影响大、社会危害严重的杀人、伤害案件都快
速侦破。黑河市委、市政府首次召开庆功表彰大会，授予黑河市公安局集体二等功。2003年，全
市刑事破案四项硬性工作指标全部超过省厅规定标准，其中严暴案件破100%，超出省厅标准25个
百分点；省挂牌案件破83.3% ，超出省厅标准23.3个百分点；杀人案件破77.3% ，超出省厅标准
2.3 个百分点；命案破77.7% ，超出省厅标准7.7 个百分点。全市刑事发案总量保持在全省最低
水平。

　　（2 ）“严打整治”成果显著。一是针对治安突出问题开展专项打击行动。5 月15日至6 月
15日组织开展了为期一个月的“市区公安机关打击入室盗窃和盗窃机动车犯罪专项行动”，共破
获各类案件76起，其中盗窃案件63起，处理违法犯罪人员25人，抓获网上逃犯4 人，缴获被盗机
动车4 台。7 月份以来全市开展了指纹会战，共搜集十指指纹3 000 余份、现场指纹700 余枚；
比对指纹418 枚，比中28枚，直接认定刑事案件24起，带破案件58起；比中逃犯16人，已抓获11
人。为了巩固严打整治斗争成果，确保“两节”安全，市公安局党委部署从10月20日开始至12月
20日，在全市范围内开展“打抢反盗”专项会战，对大要案件特别是有影响的盗抢案件，形成强
大的严打威慑力，减少可控性案件的发生。会战期间，全市共破各类刑事案件718 起，其中破获
现行案件369 起，破获年前案件222 起，破获外省案件127 起，抓获网上逃犯19人（其中省督捕
逃犯1 名、外地逃犯1 名），处理人犯294 名，缴获赃款赃物折合人民币59万余元，打出了全市
公安机关的警威，打出了全市公安民警的形象。二是“追逃”专项斗争取得重大突破。12月份部
署开展的以抓捕命案在逃人员和侦破重特大现（积）案为重点、以打击严重刑事犯罪、确保“两
节”、“两会”安全为目标的“抓逃犯破大案”专项行动。于12月下旬快速侦破北安“12.18 ”
特大持枪入室抢劫案、爱辉区“12.23 ”特大伤害致死案和嫩江“11.9”特大抢劫杀人案等5 起
大要案件；同时通过集中清查，一举抓获6 名省级督捕逃犯，沉重打击了严重刑事犯罪分子的器
张气焰，受到了省公安厅的嘉奖。三是在打击经济领域违法犯罪取得重大突破。全市公安机关进
一步加大打击经济犯罪力度，维护社会主义市场经济秩序，为加快市域经济发展创造规范、有序、
平等的法制环境。8 月，市公安局与俄阿州内务局密切协作，成功解救出12名被俄罗斯商人非法
拘禁的中国公民，为服务边贸发展做出了新的贡献。市政协主席、市委副书记韩伟同志就此案成
功侦破作出批示：市公安局解救12名中国公民措施得力，动作迅速，充分体现了为加快经济发展
保驾护航、同舟共济的良好风采。对此，给予充分肯定。望继续做好相关工作，保护好、维护好
中国公民在境外的切身利益。2003年9 月，市公安局经侦支队经过缜密侦查，周密部署，一举破
获一起特大合同诈骗案，为当事人挽回经济损失354 万元，省公安厅为此专门发来贺电。2003年，
全市公安机关共侦办经济案件76起，为当事人挽回经济损失457.2 万元人民币。四是严厉打击毒
品犯罪。2003年，全市公安机关在市禁毒委和省公安厅的正确领导下，认真贯彻落实全国人大常
委会出台的《关于禁毒的决定》和《黑龙江省禁毒条例》，按照“四禁并举、堵源截流、严格执
法、标本兼治”的禁毒工作方针，不断加大对涉毒违法犯罪活动的打击力度，集中整治歌舞娱乐
场所吸贩“摇头丸”违法活动，强化精、麻醉药品和易制毒化学药品的管理，狠抓禁种铲毒，从
源头上遏制毒品犯罪，积极开展“无毒社区”创建活动和禁毒宣传活动，取得可喜成效。全市共
破获涉毒案件84起，抓获犯罪嫌疑人70名，收缴鸦片2 520 克、杜冷丁22支。市局禁毒支队被评
为全省破大案立功单位，黑河市、逊克县被评为全省“禁种铲毒先进集体”，五大连池市、爱辉
区被评为全省“创建‘无毒社区’工作先进单位”。五是严打宣传工作进一步加强。以大量的指
挥作战和严打一线的真实画面为素材，制作了一部15分钟的专题片和图片宣传折页，生动形象地
展示了黑河公安机关严打整治斗争的成果。同时，全市公安机关围绕警务改革、科技强警和队伍
建设全力开展宣传活动，大造严打声势，全年共在各类新闻媒体刊发稿件1 272 篇（条），其中，
中央级15篇（条），省级126 篇（条），市级1 131 篇（条）。省委严打整治斗争检查组验收严
打整治工作，对全市严打整治成效给予高度评价。市公安局被评为全省严打整治斗争先进集体和
全省创建优良经济发展法制环境先进集体，治爆缉枪、打黑除恶等单项指标在全省名列前茅，多
人被评为省、市严打整治斗争先进个人。

　　（3 ）进一步加大治安管理工作力度。一是严厉查处治安案件。全市共立治安案件2 007 起，
查结1 915 起，治安案件查处率为95.4%.二是加强枪支管理力度。治安支队在全市范围内组织开
展了公务用枪大排查专项整顿和公务用枪集中大检查工作。全市共收缴销毁非法枪支1 796 支，
其中军用枪90支，猎枪628 支，口径枪204 支、汽枪315 支，其它559 支。三是重点整治工作成
效显著。2003年3 月，全市公安机关开展了“禁娼禁赌、打击非法出版活动”，共查处卖淫嫖娼
案件29起，治安处罚42人；查处赌博案件68起，涉案266 人，其中罚款160 人，行政拘留106 人；
取缔非法出版盗版音像制品商店2 家。进一步加大对“网吧”的安全管理力度，联合文化、工商、
消防、教育、新闻部门开展了学校及周边“网吧”专项清理整治行动，对全市153 家“网吧”进
行了检查，共提出整改意见30余条，下发整改通知书17份，收缴计算机5 台，行政处罚2 家。四
是民爆物品和化学危险品的专项整顿工作取得重大进展。全市共收缴氰化钾120.4 公斤，氰化钠
203 公斤，毒鼠强349.93公斤，其它化学危险品800 公斤；收缴手榴弹1 枚，雷管1 150 枚，炸
药550 公斤，进行了集中销毁。五是道路交通和消防管理进一步加强。在黑河城区和各县（市、
区）政府所在城市深入实施畅通工程，重点在202 国道创建平安大道，千方百计地防事故、促安
全、保畅通，使市内道路基本达到了安全畅通、科学规范、有序文明。全市各级公安机关成立火
案专业调查组，本着“见烟就查，违章就罚，弄火就抓”的原则，从重、从快查处森火案件，严
厉惩治火犯。“春防”期间全市共发生森火案件84起，侦破81起，抓获涉案人员53人，破案率96%
，公安“春防工作”取得了历史最好成绩，受到市委、市政府领导的肯定和好评。六是保安服务业
快速发展。不断拓宽保安服务领域，充分发挥保安的辅警作用，全面推进保安公司的快速发展。
截止到2003年末，全市保安员数量已达626 人，已达到警力总量的34% ，共为145 个企事业机关
单位和文化娱乐场所提供专业化有偿安全服务，较好发挥了公安机关辅助力量作用。

(王利岩 马喜龙)

［出入境管理］

　　一是做好公民因私出境及对俄边境游工作。2003年，省厅将黑河市列为全省三个试点地市之
一进行公民因私出国改革。从1 月起，开始在市区范围内试行按需申领。2003年11月3 日，全市
人口信息系统与出入境管理系统顺利实现了联网，国家工作人员因私事出国（境）登记备案的数
据库安装成功。2003年，全市共受理、审批公民因私出境3 195 人、赴俄旅游28 942人。同时，
共发现6 名持假身份证欲骗取出国护照的参游人员。二是进一步放宽和简化赴港澳审批手续。为
方便市内公民赴港澳经商、旅游，市公安局出台了多项便民措施。企业人员若申请赴港澳商务签
注，只需提供营业执照即可申领；个人参加港澳游，取消过去需出具全额旅游费用发票的要求；
市内公民参加港澳游凭有效证件再次申请的，可由市公安局外事科审批后直接签发贴纸签注。

　　全年共审批678 人，本地签注36个。三是加强境外人员管理。2003年，共有来自14个国家的
临时来华人员5 590 人，经黑河口岸前往内地旅游的外国人2 916 人，全年共为14名外商办理了
在华签证延期。切实加强对黑河市境外人员的管理，共遣返5 名在黑河市非法居留和非法谋职的
外国公民，并遣返了12名俄罗斯非法居留的女公民，净化了文化市场，营造了健康的社会风气。
四是进一步加强了双边警务联系与合作。全年共举行局长级工作会谈2 次，工作会晤12次，互通
信函29封，进一步加强了与俄阿穆尔州警方的合作，维护了边境地区的治安秩序。

(王利岩 马喜龙)

［公安基础建设］

　　（1 ）实施科技强警战略，提高公安工作的科技含量。一是加强公安信息网建设工作。市公
安局的2M接口全部硬件已完备，并且与省厅调测成功。在四级网建设中，市局与网通公司达成协
议，四级网采用ADSL接入方法，硬件建设全部网通部门投入，截止到2003年11月13日全市连通数
为49，连通率41.90%，城区连通数为23，连通率100%，在全省名列前矛，受到省厅通报表扬。在
省厅上半年网站评比中市局网站名列全省第二，标志着黑河公安信息网站已经从简单的静态页面
发展到可实时在线维护的动态网站，从功能单一的信息发布到综合应用的实战型网站。二是加强
计算机网络防病毒系统建设工作。针对计算机病毒传播严重，造成大量系统崩溃、数据丢失以及
信息泄密等问题，2003年6 月末，黑河市公安局在全省各地市中率先完成局机关计算机网络防病
毒系统建设工作。三是开发了《黑河市交警支队车辆违章、检测信息管理系统》，使违章车辆、
检车信息实现网络共享和查询，违章车辆不交罚款，就无法进行检车和办理相关手续。四是自主
开发了加强公安信息网络管理的《黑河市公安局网络运行管理通告系统》、《黑河市公安局电子
台账系统》、《黑河市公安局电视电话会议管理系统》、《公安信息网线路检测工具》等软件。
（2 ）加强基层基础建设，为公安工作可持续发展奠定坚实基础。以加强社区警务为突破口，大
力实施基础工程建设。一是强力推行交巡合一和“网格化”治安巡逻机制。在2002年工作基础上，
进一步加大交巡警合署办公工作力度，改进和完善交巡警领导体制、工作关系、运行机制、责任
制度，真正达到交巡合一、网格布警的工作要求，切实在全市形成统一编号、网格布警、徒步或
运用自行车等交通工具巡逻、屯兵街面、统一指挥、诸警联动、快速反应、相互策应的工作机制，
实现24小时对道路交通秩序和街面治安。二是全面设立警务室，实现警务工作前移。加强与社区
居委会、村委会等基层组织和有关方面的协商、沟通，每个社区必须设立一个统一标识的警务室。
三是明确工作职责，强化实有人口管理。社区民警只承担社区人口管理、信息收集、治安管理、
安全防范和群众工作职责。其中突出实有人口管理，尤其是加强对“四种人”（刑释解教人员、
外来流动人口中有违法犯罪嫌疑人员、吸毒人员、社区青少年）的管控工作。四是实行社区民警
调动审核审批制度，稳定社区民警队伍。市局党委规定社区民警三年之内不准调动，非调动不可
的必须报经市局户政部门审批。

(王利岩 马喜龙)

［警务改革］

　　市公安局党委确定“重兵防范，精兵破案”

　　和“防范为本”理念，提出变“打防控”为“防控打”，全面实施了以打击、预防和控制违
法犯罪活动和社会不安定因素为基本目标，将多种打击、防范、控制要素、相关社会资源进行充
分挖掘，有机整合，整体联动、协调运作，对社会治安问题进行有效防范和处置的治安“防控打”
体系建设。（1 ）构建应急反应机制，提高快速反应能力。一是建立集中、快捷、高效的指挥调
度模式。全市完成110 、122 两台合一，市局进行110 、122 、119 三台合一试点。改多层、分
散的指挥模式为集中、垂直的指挥模式。建立适应实战需要的指挥长制度，先期处置突发性事件。
二是实行交巡警动态接处警。保证城区内5 分钟、市郊10分钟到达现场，提高了接处警效能和速
度，实现了指挥系统高效运转。三是增设报警网点。在全市各城镇、繁华地段、居民委、乡镇、
村屯选择公共服务场所设立报警点1 094 处，悬挂规格统一、标识醒目的报警灯箱，方便群众报
案。四是设置严密的治安卡点。以黑河市区为中心，辐射周边，分三道防线，在五条公路干线和
口岸、火车站、客运站、机场设置25个治安卡口，配齐配强值勤警力和装备设施，达到在10分钟
内将出入城区道口及沿途要道全部封锁，形成“铁桶式”治安防控态势。五是提高处突防暴能力。
完善金融单位、要害部位、金银珠宝行等特殊行业场所报警系统和电子监控系统建设。市局组建
150 人的处突防暴队伍，制定应对各类重大事件的处置预案，定期开展处置抢劫银行等突发性事
件预案演练，提高处置突发性事件的应对能力。（2 ）构建现代刑侦机制，提高打击严重刑事犯
罪能力。一是实行侦察员“网格化”管控机制。刑警在网格责任区内常年经营，开展刑嫌调控、
阵地控制和侦察破案工作，变“运动战”为“阵地战”。二是实行“两人搭挡”侦察破案模式。
将侦察员分组搭配，确定一人为主办侦察员，赋予主办侦察员相应的权力，两人搭挡侦察破案。
三是实行疑难案件集体议案制。凡发生重大疑难案件，由刑侦主管领导组织刑侦、技术等部门人
员集体讨论，组织专家会诊研究，制定侦破方案，落实工作责任。（3 ）构建“网格化”巡控机
制，提高街区防控能力。2002年，市局在全省率先施行交巡合一和“网格化”街面巡逻机制，省
委常委、政法委书记杜宇新、副省长王东华对此都给予充分肯定。2003年，全市公安机关进一步
科学规范“网格”巡区，理顺和解决在领导体制、勤务模式、业务培训等方面存在的问题，真正
形成屯兵街面、统一指挥、快速反应，对社会面治安实施动态管控的警务格局，增加了街面值勤
警力，提高了管理效率，增强了快速反应能力和治安防控能力，遏制了可控性案件和道路交通事
故。2002年10月份，省公安厅专门派工作组就黑河交巡合一和“网格化”街面巡逻机制建设进行
调研，准备在全省推广这一做法。（4 ）构建“三警联勤”社区警务机制，提高基层实战能力。
在全市推行“三警联勤”社区警务机制，把社区民警、刑警、交巡警“捆绑”逼进社区，一区三
警搭档联勤，同耕一块“责任田”。“三警”按各自职能分工负责社区警务工作，突出搞好人口
管理、巡逻防范、阵地控制、刑嫌调控等基础工作。通过实施“三警联勤”机制，最大限度地把
警力摆到一线，让民警走出屋子、走下车子，走进社区、走进群众，实现警力下沉，警务前移，
使民警更加贴近群众、贴近案件、贴近犯罪，实现被动型警务模式向“主动型”转变，实现警民
互动“零距离”，形成预防、控制、打击违法犯罪和强化基层基础工作、群众工作的基层警务平
台。（5 ）构建情报信息机制，提高主动进攻能力。大力倡导“情报主导”、“情报投资”、
“情报共享”理念，实现“大情报、小行动”，着力构建具有大采集、大沟通、大平台、大系统
特征的公安情报工作机制。全市各级公安机关都组建了情报机构，专门负责搜集、综合、反馈全
市敌情、社情、警情，提出社会治安形势分析报告，为领导科学决策提供现实依据。同时打破警
种、部门界限，通过侦查破案和其他警种、专业部门、社会面、“两劳”场所、秘密力量等渠道，
广泛搜集人员、指纹、案件、被盗抢机动车辆等信息，及时录入微机，建立信息共享、系统规范
的情报体系。（6 ）构建科技保障机制，提高公安科技服务实战能力。一是加强信息化硬件建设。
在2002年完成科技强警“十大工程”基础上，2003年继续以信息化建设为主导，大力加强“金盾
工程”建设，加大资金和技术投入，在“两所两队”（派出所、看强化信息化硬件守所、刑警队、
交巡警队）除偏远乡镇派出所全面开通公安四级网。二是建设网络警务信息平台。在市、县两级
公安机关信息中心建立集中式综合数据库，形成跨警种、跨部门、跨地区、高度共享的综合信息
平台，为一线民警提供快捷、准确、综合的信息支持，充分发挥信息警务的规模化效益。三是提
高科技手段普及和应用水平。坚持“实战优先、应用至上、效益为本”原则，引导全体民警树立
“信息就是基础”、“信息增效”理念，使信息应用、信息实战意识深入警心。多渠道培养专业
技术人才，大力开展信息化技术应用全员培训，提高全体民警对计算机和网络的应用水平，实现
网上办公，网上审批，网上立案、统计、分析，网上查询，网上追逃等。加强刑事技术装备建设，
提高指纹自动识别系统、微量物证检验等高新技术在破案工作中的应用水平。

(王利岩 马喜龙)

［队伍建设］

　　全市公安机关以打造诚信型、学习型、服务型公安队伍为载体，以建立健全队伍管理长效机
制为目标，突出加大队伍建设工作力度，深入开展“两风”建设和“大讨论”活动，狠抓“五条
禁令”贯彻执行，加强队伍规范化建设，着力解决队伍突出问题，队伍建设的理论创新和机制创
新都提高到一个新水平。着重抓好“八项工作”，解决“八个问题”。（1 ）抓班子建设，解决
领导干部责任心不强的问题。一是强化思想教育。旗帜鲜明地提出“带不好队伍的领导不是好领
导”，要求各级公安机关领导干部必须干事、管事，必须承担起“三个责任”，即领导责任，对
民警起到潜移默化的启发和示范作用；管理责任，管好队伍，发现问题及时处理；自建责任，不
断提高自身综合素质，加强自律，以身作则，真抓实干，以实绩向党和人民交待。二是强化责任
追究。出台了《黑河市公安机关领导干部责任追究五条规定》、《黑河市公安局“立警为公、执
法为民”责任追究三号令》，规定今后哪个地方再发生伤天害理、激起民愤的事情，当地公安局
长必须引咎辞职，分管副局长予以免职，所在部门负责人予以撤职，对不坚持党性原则搞包庇袒
护的领导，一经查出立即免职。三是加强制度建设。建立健全并贯彻执行班子建设六项制度，即
领导干部中心组学习制度、领导班子民主生活会制度、领导干部重大事项集体讨论制度、领导班
子廉政勤政制度、领导班子和领导干部定期考核制度、领导干部诫勉谈话制度。（2 ）抓便民服
务，解决密切警民关系问题。一是改善经济环境服务市域经济发展。出台了《黑河市公安局学习
浙闽经验改善经济发展环境10项措施》、《黑河市公安机关优化服务环境六项制度》、《黑河市
公安局创建优良经济发展环境承诺》和200 多条警务公开项目，积极拓宽为经济建设服务新领域。
全市开展“四个一活动，即各单位分别联系一个企业，定期召开一次征求意见座谈会，定期汇报
一次公安工作，定期为企业做一件好事，搭建警企沟通的平台。二是出台便民服务新举措树立队
伍亲民形象。围绕贯彻落实公安部30条便民服务措施、省厅50条便民服务措施，出台《黑河市公
安机关便民服务18条措施》和《110 便民服务8 项措施》，派出所、刑侦、治安、户政、外事、
交巡警等”窗口“单位也都相继出台便民服务措施百余条。全市公安机关普遍实施”亲民“工程
完善”一站式“办事制度，落实首接负责制、公开调处制、群众评警制、公示承诺制，实行挂牌
服务、微笑服务，推行《黑河公安民警文明服务用语和执法值勤忌语》。三是扶助弱势群体体现
公安队伍爱民情。广泛开展扶助弱势群体活动，组织民警与外来人口特别是民工”交友共建“，
对侵犯外来人口和群众合法权益的刑事及治安案件及时查处。市局机关为帮扶的爱辉区新生乡新
青村一次性捐款、捐物折合人民币1 万余元。开展”一帮一“助学活动，全市公安机关资助千名
贫困学生完成九年制义务教育。为了帮助北安首钢庆华厂下岗职工解决就业、促进庆华厂稳定问
题的解决，市公安局积极帮助联系就业门路，向大庆市输送保安员41名，市局机关捐款14 000余
元，解决保安员培训等费用，受到庆华厂广大职工、当地党委、政府和社会各界的拥护和赞誉。
（3 ）抓”执法为民“教育整顿，解决执法突出问题。一是出台执法为民教育整顿新举措。紧密
围绕公安部和省厅部署，结合黑河公安队伍建设和执法工作实际，确定了”紧密围绕‘立警为公、
执法为民’一个‘核心’，突出基层所队和中层干部两个‘层面’，开好党委会、民警大会、党
委扩大会三个‘会议’，抓好思想教育、便民服务、专项整治、内部管理四件‘实事’，强化‘
一所四队’（派出所、刑警队、交巡警队、治安队、经侦队）五个重点单位的治理整顿“工作思
路，研究出台了《黑河市公安局开展”立警为公、执法为民“教育整顿活动方案》、《关于坚决
清理和纠正侵犯公民合法权益伤害群众感情的执法问题的紧急通知》、《黑河市公安局立警为公、
执法为民责任追究三号令》等一系列相关的贯彻措施和配套规章。二是开展了思想教育”六个活
动“。即”三个代表“重要思想学习活动、”万户居民千户企业“大走访活动、”视群众为父母、
视辖区为家园“爱民教育活动、”凭什么当领导、凭什么当警察，你够格吗？“自省教育活动、
反腐倡腐警示教育活动和民警大轮训活动，以此增强民警群众感情，在思想上真正解决”相信谁、
依靠谁、为了谁“的问题。三是实施了整治执法突出问题的”四个六“措施。以”一所四队“为
重点，全面实施”六停、六清、六禁、六建“措施（公安部、省政府、省委政法委、省公安厅和
黑河市委分别予以转发），要求全市公安机关立即停止一切乱罚乱没乱收活动和下达罚没指标，
立即停止滥用强制措施，立即停止粗暴执法行为，立即停止越权办案，立即停止使用留置室和撤
除铁椅子等戒具，立即停止搞”地毯式“大搜查活动；清理超期羁押和取保侯审违规，清理”小
金库“、罚没款和扣押车辆、物品，清理一批信访积案，清理公安民警及其亲属参与经营娱乐场
所，清理非执法主体，清理限制公民人身自由、涉及公民合法权益的规章制度和规范性文件；严
禁办关系案、人情案、金钱案，严禁公安民警私自到看守所提审和会见在押犯罪嫌疑人，严禁指
派或放任非警务人员行使公安执法职权，使用武器和警戒，严禁民警单人对案件当事人或知情人
进行讯问、询问等调查取证工作和替代签名，严禁参与非警务活动，严禁对群众报案不如实登记，
不给报警回执，不如实立案；建立执法考评机制，建立”大法制“格局组织领导体系，建立执法
工作流程，建立执法监督和责任追究制度，建立执法监督员队伍，建立新闻发言人制度。四是开
展信访积压案件大清查。对群众来信来访反映的涉及群众切身利益和群众普遍关心的热点问题，
主要局长都逐件批示落实相关部门督办解决，做到件件有着落、事事有回音。市局推出《公安局
长向社会各界承诺》，设立局长热线电话办公室和局长接待日，公布局长24小时开机有奖举报电
话。6 月份，市公安局通过黑河人民广播电台举办”行风热线“活动，局领导走进直播间，直接
听取和解答群众对公安工作的意见、建议，认真查处和落实相关问题。（4 ）抓”两风“建设，
解决工作作风不扎实问题。一是强化真查实摆。开展了”四项清理“（即清理工作思路、清理思
想观念、清理规章制度、清理执法工作，这一做法得到公安部的充分肯定，以简报形式转发全国
公安机关）活动，实行全员封闭式查摆，派工作组深入各单位面对面督导，党委成员带队沉入基
层自下而上倒查。二是强化群众评议。”两风“建设中，市公安局开展了”万人评警活动。通过
调查统计，群众对公安机关班子表率作用满意率为95.2% ，对队伍作风满意率为97.3%.开展的
“万户居民大走访和千户企业大调查”活动结果显示，认为公安机关在维护社会治安秩序方面发
挥作用很大和较大的占90.9% ，认为公安机关工作作风或工作态度改进很大和有所改进的98.2%.
三是强化机制建设。制定了《黑河市公安局加强“两风”建设打造诚信公安队伍实施意见》和
《黑河市公安局“两风”建设长效机制实施细则》，建立健全用人机制、公正机制、廉政机制、
作风机制和督办机制。黑河公安机关“两风”建设成效显著，市公安局被市委评为“两风”建设
先进单位，在全市“两风”建设推进会上作为三个先进单位之一作典型发言，并作为两个单位之
一被推荐出席全省“两风”建设推进会，受到省公安厅的高度评价。（5 ）抓内部管理，解决队
伍纪律不严问题。一是狠抓“五条禁令”贯彻落实。出台了“八个一”措施，即组织一次学习大
讨论，签定一份执行“五条禁令”责任状，制作一块“五条禁令”公示警示牌，制发一个“五条
禁令”诫免卡，发放一封监督公开信，开展一次对“五条禁令”的宣传活动，开展一次对民警思
想动态的大排查，开展一次大督察等工作措施。为确保“五条禁令”落到实处，全市抽调311 名
民警组成81个工作组，深入基层和社会检查督导“五条禁令”的贯彻落实。二是加大民警违纪案
件查处力度。严格按照“五条禁令”和《黑河市公安局从严治长一号令》、《从严治警二号令》、
《责任追究三号令》等禁令的要求，加大警务督察和明察暗访力度，对违纪民警的查处和领导责
任追究力度从不手软，一律从严查处，典型案例公开曝光。三是开展争创活动。全市开展了“三
零”（零违法、零违纪、零投诉）单位创建活动，目前全市已有60% 以上单位实现“三零”目标，
并涌现了连续三年无违纪的典型单位铁路公安分局。（6 ）抓等级化管理，解决队伍管理长效机
制问题。进一步完善等级化管理运行机制，健全考核方案，严格兑现奖惩，用等级化管理的成果
强队伍、树形象、促发展。通过实行等级化管理，将竞争激励机制引入到队伍管理和业务工作之
中，有效激发了队伍活力，调动了民警工作积极性，队伍作风和精神面貌明显改观；增强了民警
依法行政的自觉性和纪律作风的自我约束力。2003年全市无一起冤假错案和败诉案件，控申部门
受理群众投诉举报案件同比减少25% ，受理群众投诉举报案件同比减少45%.（7 ）抓警察文化建
设，解决队伍素质偏低问题。一是开展“学习型公安队伍”创建活动。市局在全市公安机关和广
大民警中倡导“警察终身教育、终身学习”的新观念，开展“争创学习型警察先进个人、学习型
警察队伍先进集体”活动，各单位、部门都设立专门学习领导小组，制定学习规划，建立民警个
人学习档案，建立考试考核机制。加强民警培训基地和小图书室建设，创建学习载体，营造良好
的学习环境。以《人民警察必读丛书》为基本教材，开展“每月读一本好书”活动。二是开展全
员民警大轮训。认真贯彻落实人民警察《训练条令》，全面实施民警上岗和首任必训、职务和警
衔晋升必训、基层和一线民警每年的实战必训、等级化考核末位必训“四个必训”制度。推行
“战训合一的训练模式，改革培训内容和手段，加强实战教学训练，突出实战性和实用性，不断
提高训练水平和训练质量，着力提高民警的专业素质、执法素质、科技素质和创新素质。禁毒支
队、行动技术支队在2003年全省业务竞赛中分获第一名，并代表我省参加全国比赛，取得了较好
名次。刑事技术支队在第二届全省公安机关刑事科学技术比武竞赛中获得团体第二名，受到省公
安厅的高度赞誉。三是开展高品位的警营文艺活动。大力加强警察文化建设，组建了60人的黑河
警官文工团，成立了黑河警官书画摄影协会。为了展示黑河公安队伍文化底蕴和精神风貌，丰富
警营文化生活，凝聚警心、塑造形象，市公安局于2003年9 月24日至25日举办了首届黑河公安警
察文化节，有关省、市领导和省内各大新闻媒体记者、社会各界人士参加了文化节开幕式。公安
部、省公安厅和各地市、系统公安局分别发来贺电表示祝贺。（8 ）强化从优待警，解决思想政
治工作薄弱的问题。市公安局党委高度重视从优待警工作，解决民警后顾之忧，调动民警工作积
极性，增强队伍凝聚力和战斗力。不断改善民警工作、生活环境，市局新建一栋办公楼，建立民
警的身体健康档案。定期组织召开离退休干部、中层干部、普通民警座谈会，征求意见，了解民
警心声。设立民警权益保护委员会，保证民警正当的执法权益不受侵害。开展评选”十佳警嫂
“活动，建立民警生日档案。积极争取资金，解决了多年陈欠的民警差旅费。成立了黑河市公安
局人民警察互助基金会，全体民警捐款扶助有困难的民警。全市各级公安机关领导干部和政工部
门进一步转变作风，深入基层调查研究，倾听民警呼声，关注民警情绪，使思想政治工作的各项
措施与民警的所思、所想、所愿、所盼相一致，使思想政治工作真正发挥出”生命线“和”助推
器“作用。

(王利岩 马喜龙)