财政


　　［全市及市直预算执行情况］

　　2003年全市全口径财政收入57 868万元，比上年同期增长1.9%（可比口径，以下简称“增长”
或“下降”）。扣除农业税后，增长7.6%，完成预算100.9%. 其中，一般预算收入36 880万元，
增长1.4 %.扣除农业税后，增长11.8% ，完成预算106.5%. 全市一般预算支出155 529 万元，增
长14.8%.按现行财政体制计算，全市一般预算收支净结余161 万元。市直全口径财政收入11 181
万元，完成预算111.8%，增长7.2%. 其中，一般预算收入6 290 万元，完成预算118%，增长7.7%.
市直一般预算支出32 454万元，增长9.9%. 按现行财政体制计算，市直一般预算收支净结余78万
元。


（吕淑娥 季旭升）

　　［财税征管］

　　2003年全市财税工作开局良好。前4 个月，财政一般预算收入始终保持30% 以上的增幅。进
入5 月份，“非典”疫情冲击开始显现，财政收入增幅逐月回落。同时，农业灾情也日渐严重，
全市农业受灾面积1 128 万亩，占全部课税面积的73%.面对严峻的收入形势，各级财税部门采取
切实有效措施强化征管。开展了农业税课税面积清查，采取大厅集中征收、临时设点征收、领导
包扶征收等办法，加快农业税收入库进度，减少尾欠；实行预算外收入直缴财政专户制度，有效
地减少了执收单位滞留、挪用预算外资金行为的发生。强化税源管理，加强征管稽查，大力清理
欠税，堵塞税收漏洞。经过努力，在农业税因灾减收，落实“非典”减免税、提高增值税起征点、
农业特产税政策调整等政策性减收因素较多的情况下，在大灾之年实现了财政收入稳步增长。


（赵秋伟 季旭升）

　　［重点支出］

　　在预算安排上，优先安排保工资、保运转等重点支出，严格控制会议费、差旅费、维修费等
一般性支出。在预算执行中，一是保证了职工工资按月足额发放。完善财政统发工资管理，严格
“工资专户”制度，坚持县乡工资标准和发放时间“两个同步”，兑现了调资政策；二是全年
“两个确保”和“低保”资金发放比例均达到100%，筹措专项资金推进了国有企业下岗职工基本
生活保障向失业保险并轨；三是合理调度资金，保障了“非典”预防、防火、防汛、抗旱救灾等
应急支出，保障了科技、教育、农业等重点支出。


（赵秋伟 季旭升）

　　［各项财政改革］

　　一是全面启动了部门预算编制改革，市直将165 家机关事业单位纳入部门预算编制范围，实
行人员经费按标准、公用经费按定额、专项经费按项目的核定方法，科学编制预算，努力实现预
算管理的公平、规范；二是以建立国库单一账户、加强资金监控为重点，顺利实施了市直国库集
中支付改革。各县（市）区采取集中支付和集中核算两种模式，将794 户预算单位纳入集中支付
改革范围，强化了财政支出管理；三是按照《政府采购法》要求完善了政府采购制度，政府采购
规模和范围不断扩大，全市实现政府采购额6 024 万元，比上年增长57% ，节约资金361 万元；
四是深化了“收支两条线”管理改革，严格执行“收缴分离、罚缴分离、票款分离”制度，市直
在原预算外资金管理局基础上组建了非税收入征收管理局，建立了“单位开单、银行收款、财政
统管”的非税收入管理模式。


（赵秋伟 季旭升）

　　［财源建设］

　　在省、市领导、有关部门的高度重视和共同推动下，财源建设项目进展顺利。创新财源结构，
加强项目筛选、论证，40个项目纳入省重点扶持计划。通过招商引资、向上争取、银行贷款等方
式筹集到位资金3.1 亿元，有力地支持了项目建设。开阔理财视野，通过盘活国有资产、实施城
市土地经营等方式，多渠道拓展财源。新兴基础原材料加工区、北安完达山乳业等一批重点财源
项目进展顺利，为财政增收奠定了基础。

（赵秋伟 季旭升）

　　［向上争取资金］

　　全市共向上争取资金9 亿多元，是历史上到位资金最多的一年。其中：争取转移支付和困难
县财力补助1.6 亿元，争取社会保障专项资金1.5 亿元，保证了职工工资和三条保障线按时发放；
争取农村税费改革补助5 185 万元，争取资金6 684 万元落实了农业税减免政策，巩固了农村税
费改革成果；争取教育、政法、卫生、粮食等专项资金0.7 亿元，有力支持了中小学布局调整、
公检法机关设备购置、疾控中心建设和粮食流通体制改革；争取农业专项资金1.3 亿元，重点支
持了农田水利建设、大豆振兴计划、绿色食品产业发展；争取工业专项资金2 800 万元，支持了
新兴基础原材料加工区建设和黑河水泥厂搬迁；争取旅游发展金等专项资金3400万元，支持了五
大连池风景区景点、景区和基础设施建设；争取国债和基本建设专项资金2.1 亿元，支持了县乡
公路、北黑铁路、口岸设施、机场路、市第一医院综合楼建设。

（赵秋伟 季旭升）

　　［财政财务管理］

　　以《政府采购法》和《会计管理条例》颁布实施为契机，大力开展普法宣传和执法检查，营
造了依法行政的良好氛围。开展了《政府采购法》执行情况检查，查出违规采购额1 240 万元，
针对存在的问题及时制发了《黑河市市直政府采购管理意见》。按照《黑河市市直预算单位银行
账户管理暂行办法》，对预算单位银行账户进行清理，撤消违规账户25个，收缴违纪资金8.2 万
元。配合纪检部门开展了“收支两条线”检查，对25个单位存在的乱收费问题进行了查处。加强
了财政性投资基建预决算审查，审查工程造价4.2 亿元，净审减680 万元。推行会计资格无纸化
考试，加强了建账监管，规范了会计秩序。


（赵秋伟 季旭升）