国税


　　［概况］

　　黑河市国家税务局下辖北安、嫩江、五大连池、五大连池风景区、孙吴、逊克、爱辉7 个县
（市）区国税局，1 个直属黑河分局和1 个稽查局。有干部职工674 人。全市国税系统管辖各类
纳税业户14 179户，其中私营企业195 户，个体固定户12 043户，其余为国有、联营、合资、股
份制等性质企业。2003年，全局确立了“团结、勤政、廉洁、务实、创新”的治局思想，坚持
“以提高干部政治业务素质和执法能力为重点，依法行政，从严治局，廉洁从税，文明服务，为
地方经济发展再做新贡献”的工作思路，以“塑好国税形象，再创国税辉煌”为总体目标，突出
组织收入中心，抓住队伍建设重点，做好依法治税、从严治队、科技加管理“三篇文章”，全面
发挥税收职能作用，圆满地完成了全年各项工作任务。税收计划在税源短缺、征管难度不断加大
的情况下实现了新突破；文明单位建设登上新台阶；干部队伍素质有新的提高；各项工作在全省
国税系统目标管理考核中全部达标。


（李洪国）

　　［税费收入］

　　2003年，全系统坚持“依法治税，应收尽收，坚决不收过头税”的组织收入原则，在春旱少
雨、边贸疲软、税源增长乏力、又遭受“非典”冲击的严峻形势下，确定“抗非典、保稳定，抓
收入、促发展”的组织收入工作思路，迎难而上，挖潜增收，全年共组织税收收入23 117万元，
完成年计划的104.4%，为上年同期的104.6%，同比增收1 018 万元，收入总额及增幅为5 年以来
的最高水平，为黑河市经济发展提供了强有力的财力支持。在组织收入过程中，重点抓了以下几
项工作：一是加强计划管理。在核定税收计划时，充分考虑到各地经济税源情况，做到收入计划
与经济税源相适应，与GDP 增长相适应，实现经济和计划同步增长。二是加强目标管理考核。层
层落实收入目标责任制，将税收任务作为考核各级国税机关工作和领导干部业绩的重要内容，充
分调动广大干部组织收入的积极性。三是加强税源监控。市局将76户企业纳入重点税源监控范围，
并动态监控其他税源，掌握经济税源变化情况，把握抓收入的主动权。四是加强欠税清理。进一
步摸清欠税底数，坚持实行防欠清欠责任制，严格滞纳金加收制度和缓征税款报批制度，保证了
税收任务的完成。

（李洪国）

　　［征收管理］

　　一是加强了各税管理。在流转税方面，严格增值税一般纳税人年审，共对482 户一般纳税人
进行了资格审验，取消了30户达不到规定标准的企业的一般纳税人资格。在所得税方面，积极推
行所得税分享改革，完成了2002年度企业所得税汇算清缴工作，汇算企业284 户，汇算面为100%，
查补所得31.8万元。在出口退税方面，认真执行了“免、抵、退”管理办法。完成了2002年度出
口退税清算工作。全年共审批出口退税611 万元，为上年同期的226%. 办理减免税457 万元，有
力地支持了地方工业和对外经济贸易的发展。在涉外税收方面，对外商投资企业和外国企业进行
了联合年检，圆满完成了涉外企业所得税汇算清缴，切实加强了反避税工作。二是加强了税务稽
查。以查“三假”（假票、假账、假申报）为主要内容，以加油站和集贸市场为重点，全年各级
稽查部门查补入库滞补罚金额870 万元。三是加强了征管质量检查。由市局领导带队，组织了由
各县（市）区局业务局长和综合业务科长等组成的互查互学工作组，深入各县（市）区局进行巡
回检查，现场办公，解决现实征管中存在的问题，推动了全市征管质量的提高。

（李洪国）

　　［依法治税］

　　市国税局把依法治税作为税收工作的灵魂贯彻始终，坚持“内外并举，重在治内，以内促外”
的工作方针，完善制度，健全机制，落实责任，强化管理，推进了依法治税，进一步增强了广大
税务干部依法治税的意识与能力。一是抓教育，干部的法制观念和依法行政能力明显增强。通过
组织《行政诉讼法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》和《征管法》及其《实施细则》的学习、
考试，增强了干部依法治税观念和依法行政水平。二是抓制约，干部的执法行为得到有效规范。
通过推行税收执法责任制、税收执法岗责考核办法、执法过错责任追究制、《税收执法范本》和
开展以征管质量和内部执法状况为重点的执法检查和执法监察，提高了干部依法行政水平和自我
约束力，进一步规范了国税机关和国税干部的执法行为。三是抓宣传，税收法治环境得到明显改
善。坚持税收宣传新颖性、实效性和长期性相结合的方针，精心组织了以“依法诚信纳税、共建
小康社会”为主题的“税收宣传月”活动。不断完善宣传服务手段，开通了“12366 ”纳税服务
热线，提供税法知识咨询服务，进一步提高了公民的依法纳税意识，地方党政支持国税工作的力
度不断加大，社会各界对国税的职能作用的认识更加深入，为国税工作的顺利开展创造了良好的
社会环境。

（李洪国）

　　［信息化建设］

　　一是加强信息化知识培训。举办了3 期基层领导干部更新知识培训班。培训内容重点为税收
信息化知识技能，县属分局长、副分局长、税务所长全部轮训一遍，通过强化培训，基层领导干
部都能熟练使用微机，提高了信息化知识水平和操作技能。二是完成“金税工程”二期完善拓展
工作。结合实际制定下发了《黑河市国税局“金税工程”二期完善与拓展实施方案》，实现了
“三个全面覆盖”的工作目标。加强了对网络运行情况的安全管理、监控分析和运行维护，保证
了网络安全畅通、平稳运行，各月存根联采集率、档案漏采率、报表差错率均达到上级规定的标
准。三是提高增值税管理的信息化水平。开展了手工版增值税专用发票的专项检查，顺利完成了
增值税“一窗式”管理的硬件配置、软件支持、窗口整合和业务衔接，集中技术力量在短期内完
成了“电子申报”的推行准备工作，提高了增值税管理的质量和效能，方便了纳税人。四是办公
自动化平稳运行。省局与市局、市局与县（市）区局已全部实现公文的远程封发，省局与市局间
的视频会议系统、市局与县局间的IP语音电话也正式投入使用，办公自动化步入新的领域。五是
建成了黑河市国税局网站，构建了展示国税形象的现代化舞台和服务纳税人、服务经济、服务社
会发展的网络平台，提升了税收工作的现代化水平。


（李洪国）

　　［干部队伍建设］

　　坚持以人为本，不断加强队伍建设，努力建设实干型集体、廉洁型班子、学习型组织和创新
型团队。一是加强两级班子建设。认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，加强对领
导干部的管理，扩大群众的知情权、参与权、选择权和监督权，从思想、组织、作风、廉政方面
加强了各级领导班子建设，增强了各级领导班子的凝聚力和战斗力，班子的执政管理能力和整体
效能得到充分发挥。二是深化人事制度改革，建立选人用人新机制。对机关干部和部分基层领导
进行交流和岗位轮换，优化了干部结构，增强了干部队伍的活力和创造性。三是发挥党员的模范
带头作用。深入开展了学习十六大精神、“学党章、促廉政、树形象”，做“三个代表”忠诚实
践者和“防非典、革陋习、树新风”活动，提高了广大党员干部的思想觉悟和依法行政水平。2003
年，全系统有5 个单位被当地党委授予“先进基层党组织”称号，市局机关党委也被市委、市直
工委评为先进党组织。四是树立文明形象。通过硬件抓规范，软件抓管理，活化载体，创新形式，
广泛深入地开展文明单位创建活动，促进文明单位建设不断晋档升级，全市国税系统中有7 个省
级文明单位标兵和一个国家级文明示范单位，展示了良好的国税形象。

（李洪国）

　　［行风建设］

　　深入开展了“两风”建设（党风廉政建设和工作作风建设），加大“正行风、促发展”工作
力度，创造有利于经济发展的税收环境。一是认真查摆整改，把“两风”建设作为正行风、促发
展、兴廉风、强作风、树形象的重要载体，紧紧抓住“用好的作风选人，选作风好的人”、“秉
公执法、依法行政、廉洁从政、规范行政”、“狠抓落实”、“优化环境”4 个重点，进行了深
入的查摆和反思。通过多种形式的查摆，共梳理出4 个方面41个问题。一方面，针对群众反映的
热点问题立说立改，另一方面，针对查摆出的需要突出解决的四个方面问题，从治本入手，建立
5 项长效机制，制定下发了《全市国税系统加强“两风”建设，建立长效机制的实施意见》，从
而使全市国税系统的工作作风明显转变，执法水平明显提高，服务意识明显增强。二是狠抓党风
廉政建设。强化了党风廉政建设目标责任制，层层签订责任状，层层落实责任，确保了“一岗两
责”等制度落实到位。进一步加强领导干部廉洁自律工作，落实领导干部廉洁自律的各项规定，
建立健全廉政档案，对各级领导干部特别是一把手，实行两权监督，严格教育，严格要求，严格
管理，确保了各级“带长”干部不发生违法违纪问题。2003年，五大连池市国税局被省委授予
“党风廉政建设先进集体”，市局和嫩江县国税局被市委授予“党风廉政建设先进集体”。三是
加大案件查处力度。注重发挥信访主渠道作用和纪检监察部门的职能作用，做到有案必查，违纪
必究，执纪必严，上级交办案件和自办案件遵期查结率均为100%. 四是注重端正行风。以实现
“四个确保”为主要内容，解放思想，转变税收管理理念，实行政务公开，优化办税服务环境，
积极参与行风热线，多渠道广泛征求社会各界对国税工作的意见和建议，认真落实各项税收优惠
政策，为地方经济发展创造了良好的税收环境。


（李洪国）