城市管理行政执法


［改善城市环境］

　　1 、加强黑龙江公园管理，深入开展“无痰迹”公园创建活动。按照市委“两风”整改推进
会议要求，于6 月14日下午，迅速抽调1 0 名执法人员组成一支临时执法队伍，于6 月15日早5
点进驻黑龙江公园负责早5 点至8 点和晚5 点至10点时间内的公园管理行政执法工作，对园内遛
狗、骑自行车和随地吐痰不讲卫生等现象进行综合整治。为强化宣传，制作了18幅加强公园管理
的宣传条幅，研究制定了黑龙江公园管理“八不准”规定和关于违反黑龙江公园管理“八不准”
规定的处罚通告，新制做“八不准”宣传牌6 块，维修更新6 块。聘请了20名离退休老干部为黑
龙江公园管理行政执法协管员，加大执法力度。协调园林部门更新了园内部分破损设施，新增10
个果皮箱、10个广场照明灯，为游客提供了方便。与公园管理处、公园派出所配合对公园秩序进
行了综合整治。

　　2 、迎新春城区环境综合治理。春节前夕，在市政府的统一部署下，组织市区各单位、经营
业户及部队官兵，调度一切运输车辆，集中对街路两侧脏冰积雪进行了清刨清运，清运脏冰积水
1 100 余车。督促相关单位门前灯饰亮化、街路两侧灯箱及过街灯桥破损修复，营造了良好的节
日气氛，创造了整洁的节日环境。

　　3 、开展了春季爱国卫生月和秋季爱国卫生活动。按包保责任制要求，动员临街各单位、经
营业户设立“门前三包”监督台，完成包保任务。与区爱卫办等相关部门组织开展了爱国卫生活
动月大检查，重点对经营性、娱乐性和大型公共场所，特别是城乡结合部和平房区环境卫生进行
了集中治理，共清理脏冰垃圾1 万余吨。

　　4 、为防治“非典”整治城区环境。集中整治门前乱堆乱放、不规范牌匾广告、乱贴乱画、
乱搭乱建、乱拴乱挂等违规现象。为治理非法占道待工、洗刷车，起草颁发了《黑河市关于加强
市区劳务待工人员管理的通告》，通过媒体广为宣传，采取重点地段死看死守、面上加大巡查密
度等方法强化了管理，同时在防非指挥部的支持下，会同劳动局筹措资金6 万多元，在兴安街西
停车场、农联大厦南侧新建两处制式永久性劳务市场，为取缔违章劳务待工现象提供了条件。

　　5 、清理取缔市区内流动、非法占道商贩。按照国务院370 号令《无照经营查处取缔办法》，
制定下发了《关于取缔市区内流动商贩的通告》，6 月7-15日在市城区进行大范围宣传。会同工
商、公安部门从6 月16日-8月16日集中6 台执法车辆、20余名执法人员，在市区各街路、居民区
进行拉网式巡查，对经教育不改的无照流动商贩采取没收经营工具和拍卖物品等方法，进行严管
严罚，坚决取缔，使城区内流动、非法占道经营行为得到有效扼制。

　　6 、加强早晚市场管理。针对早晚市场卫生、秩序脏乱差的问题，与工商部门协商采取共同
管理、分段负责的办法，明确责任，解决了职责不清和管理不到位的问题。

　　同时加大管理力度和巡查次数，延长管理时间，要求从业人员必须统一摆放物品，摊床架设
遮阳伞，食品经营上罩挂棚，所有经营业户一律在主干道外经营，早晚市场经济秩序混乱的问题
得到有效控制。采取统一铺设规格的彩条布、统一配备垃圾袋，督促保洁人员及时清扫保洁，经
营业户负责摊点周围2 平方米范围内的卫生等保洁措施，较好的解决了卫生脏、乱、差的问题。

　　7 、加大违章临时建筑拆除力度。按照城市总体规划要求，打破常规做法，采取简化工作程
序和法律文书，法院提前介入的工作方法，先后以较短的时间完成了生态生园、广厦小区、金融
小区临建拆除301 处，建筑面积2 600 余平方米，拆除其它各类临时建筑109 处，建筑面积1 250
余平方米。

　　8 、积极完成了市政府交办的迎宾工作任务。先后8 次组织开展了迎接中省领导、外宾城市
环境综合治理会战，会战中会同有关部门对空车配货、煤车菜车占道以及机动三轮车、人力三轮
车违章营运等进行了集中治理整顿，对燃煤大棚车、室外明火烧烤、大果子摊进行治理整顿，并
出形象岗400 余人次。

(唐永行)

［依法行政］

　　1 、确立了相对集中行政处罚权主体资格。2 003 年11月21日，省政府下发了《黑龙江省人
民政府关于黑河市开展相对集中行政处罚权工作的批复》（黑政函［2003］128 号），从市容环
境卫生管理、城市规划管理、城市绿化管理、市政管理、环境保护管理、工商行政管理、公安交
通管理以及省政府规定的其他职责8 个方面，确立了执法局的执法主体资格，为深入开展相对集
中行政处罚权工作提供了保障。

　　2 、认真履行市政府赋予的执法管理职能。在市城市管理行政执法暂行规定没出台的情况下，
坚持以黑河市城市市容环境卫生管理实施细则、绿化管理实施细则、道路管理实施细则3 个政府
令和国务院370 号令及国家规划法、环境保护法等法规为依据开展城市管理工作。在省政府未就
执法主体资格进行批复之前，在重大执法活动中，采取了与各行业部门联合行动的方式进行，执
法文书由各相关行业部门发出，保证了执法工作的有序进行。

　　3 、认真抓了法规体系和规章制度的建立。一是对已建立的40余项规章制度汇编成册，发至
各执法大队，强化学习贯彻执行。二是制定修改完善了规章制度，制定了黑河市城市管理行政执
法局改善经济环境“六项制度”，黑河市城市管理行政执法局审批会审工作制度，黑河市城市管
理行政执法局项目审批工作办事流程，黑河市城市管理行政执法局人民群众来信来访接待制度，
黑河市城市管理行政执法局督办检查工作制度，黑龙江公园管理“八不准”及关于违反“八不准”
管理规定的处罚通告，黑河市城市管理行政执法局关于进一步改进领导作风和工作作风的意见，
修改完善了黑河市城市管理行政执法人员履行职责及作风纪律考评办法、黑河市城市管理行政执
法人员职业道德建设规范。起草完成了黑河市城市相对集中行政处罚权暂行办法、行政执法监督
管理办法、实施城市管理行政执法的通告以及与相关部门的工作联系制度，待市政府讨论通过。

　　4 、健全和完善了行政执法责任制。按照市行政执法责任制实施方案的要求，结合实际，分
别制定了黑河市城市管理行政执法责任制和2003年度行政执法责任制实施方案，逐级分解落实执
法责任。对项目审批、行政处罚和收费层层规定职责权限，特别是大型审批项目和重大行政处罚，
均通过局长办公会集体研究决定。

　　5 、依法严厉查处违章行为。一年来，在执法机制、职能尚未完全理顺的情况下，始终坚持
组建与执法管理两不误的原则，大力加强了行政执法管理工作力度，对违章行为进行了严厉处罚。
据统计，按照简易处罚程序共清理和处罚各类违章占道流动商贩51 000余人次，整顿早晚市场审
批摊位25 700余人次，清理大棚车1 200 余人次，查处室外明火烧烤现象600 余起，清理有碍观
瞻的各类浮着物7 000 余处，清理不规范牌匾、广告标志9 000 余处，清理不规范条幅250 余条，
清理乱停乱放车辆8 700 余台次，处理违章营运机动三轮车和人力三轮车350 余人次，查处占道
卖煤、卖菜车辆480 余台次，清理乱贴乱画67 000余处，处理跑冒漏现象230 余起、乱泼乱倒现
象400 余起，纠正违章门面装修210 余处，清理乱堆乱放7 800 余处、乱拴乱挂1 500 余处，清
理违章劳务待工、占道洗刷车14 500余人次，督促门前“三包”责任单位完成“三包”阶段性任
务11 500余次，清理违章占道经营的马路工厂680 余次，平整乱卸基建残土760 余立方米，清理
建筑垃圾160 余处，清理白色垃圾70余三轮车，清除主干道两侧杂草100 余三轮车，各项收费44
0 000 余元，收缴罚款44 000余元。按一般程序，对原农机公司院内当事人王月芹乱砍树木进行
了重大行政处罚，罚款金额1 万元。

　　6 、加大脏冰积雪清运工作力度。针对入冬以来市区雪大、雪多，而且前两场雪温差较大，
融化结冰的特点，加大清雪工作投入力度，克服种种困难，先后完成了7 场积雪的清除工作，总
清雪面积210 万平方米。确保了交通安全和市容整洁。对冰圈进行统一设置，规范化管理，定时
清刨清运。

　　7 、规范服务，执法为民，为弱势群体提供优质服务。一是减免收取各种费用，一年来共安
排300 多人次的特困、下岗、残疾人员，免收各种费用8 万余元；二是辟建劳务市场，协调劳动、
财政、土地部门筹措资金6 万多元，建立了两处劳务市场。三是划定临时特困摊区，受到社会各
界好评。信访接待室受理信访案件96件、电话访580 余件，执法人员一线直接受理信访案件360
余件，办结率98%.

(唐永行)

［执法队伍建设］

　　1 、实施执法人员身份转换。按照2003年9 月12日市政府第5 次常务会议要求，执法大队被
列入了依照公务员管理的单位，并通过考核、考试、培训年末前将完成第一批35人公务员身份转
换工作。

　　2 、完成治安大队组建工作。按照市政府第5 次常务会议要求，完成了“黑河市公安局直属
分局治安大队”组建工作，实行双重领导，双重管理，为深入开展相对集中行政处罚权工作保驾
护航。

　　3 、高起点培训执法队员。为适应综合执法职责宽、政策性强、工作强度大等特点，确保正
确履行职责，把执法人员的培训放在重要位置，采取集中培训与日常培训相结合，理论学习与执
法实践相结合，专业知识与军事训练相结合等方式，举行了二次较大规模系统培训和一次军事训
练。机关和执法大队全员通过了市法制办组织的执法资格培训，考试合格率10 0% ，做到了持证
上岗。通过举办建设管理、规划、工商行政管理、环境保护管理等8 个专业法规培训班，熟悉和
掌握了行政执法专业知识，通过封闭式的军事训练，磨练了作风，增强了队伍的战斗力。

　　4 、试行岗位责任考评管理办法。各项执法工作任务是否落到实处，核心是每个执法人员的
潜力和作用能否充分发挥。为了改变过去队伍集群式执法“责任队长担，工作混着干”

　　的工作状况，达到了职责明晰任务到人。围绕提高管理水平，采取了动态化、量化、标准化
管理措施，成立了工作质量和考评办法检查组，从试行开始，坚持每月进行一次检查考评，“出
工不出力，干面子活，眼中无活”的现象得到扼制，也较大幅度的激励了执法队员的事业心和责
任感，使工作主动性得以加强。

　　5 、不断提高执法人员的办案能力和水平。为改变以往“工作大家干，谁会谁办案，不会站
着看”的不正常现象，在有组织的专业法规培训基础上，将执法依据及本局制定的规章、办法印
发给各大队，要求执法队员利用一切可以利用的时间“学中干、干中学”。大部分执法队员都能
在执法活动中携带法规条文在实践中学，正确履行岗位职责，工作能力和水平有了不同程度的提
高。

　　6 、促进依法行政规范化。在执法工作中做到了持证上岗，为规范执法行为，出台了《黑河
市城市管理行政执法局接受社会监督办法》。一年来执法过程中有30余名队员受到不同程度的伤
害，基本做到了骂不还口，打不还手。“三统一”的要求得到落实，执法规范化水平得到提高。

(唐永行)


［文明创建活动］

　　按照市委的统一部署，积极开展了“两风”建设活动，推行“六项制度”优化服务环境活动；
开展了“学党章、促廉政、树形象，做‘三个代表’忠诚实践者”主题教育活动，党员先锋岗创
建活动；开展了“改陋习、树新风、塑形象”活动，创建文明街路活动等。积极开展帮扶献爱心、
城市“一帮一”、助残“一助一”活动。主动上门为帮扶对象解决实际困难，坚持为助残对子送
水。动员全局职工为逊克县宝山乡受灾群众捐款、捐衣物，为受灾村屯捐献御寒衣物，为一中特
困学生助学捐款，无偿献血5 200 毫升。先后4 次组织参加黑龙江公园公益劳动。


(唐永行)