建设·环保
城乡建设


［概况］

　　在市委、市政府的正确领导下，全市建设系统认真贯彻全省建设工作会议精神，团结拼搏，
加快发展，通过全体干部职工的共同努力，圆满地完成了各项工作任务，全市城乡建设得到了长
足的发展。

　　一是坚持高标准、高起点、高质量的原则做好规划编制工作。2003年按照与省政府签定规划
责任状的要求，在全市建设会议上，市政府同全市各县（市）区政府也签定了规划工作责任状，
并抓好落实。市区总体规划和各县（市）区规划修编工作已完成，2003年完成控详规划14个，面
积743.91万平方米，其中市区完成控详规划4 个，包括火车站站前广场规划，合作区电子出口加
工园区规划、龙滨公园规划、铁路街—龙滨路—电子街—环城路区域规划，面积15 8万平方米。
二是严格规划审批。在规划审批工作中，坚持“规划一盘棋、审批一支笔”的原则，严格执行
“两证一书”制度，规范审批程序，推行“阳光规划”，2003年全市共审批规划项目14项，审批
建筑规模面积90.98 万平方米，用地规模面积达256.8 万平方米。市区共召开5 次规划委员会会
议审批项目，共审批项目98项，建设规模55.8万平方米，用地规模23 1。7 万平方米，否定了15
个项目的选址或设计方案。三是加大监管力度，防止私接乱建，保证各项规划有效实施。在规划
监察人员力量不足的情况下，抽调力量，进一步加大规划监督检查力度，建立了规划巡察制度，
审批通报制度等。加强与市执法局沟通，全年下达处罚通知单99份，有效地防止了各类私接乱建
现象的发生。

　　2003年利用政策置换、个人投资等多种渠道筹集建设资金，加快了城乡建设步伐，使全市城
乡建设呈现出稳步增长态势。

(曹娟)

［市政建设］

　　道路工程：全市道路建设共投入资金2 86 5万元，新建、修建和改造道路面积28.4万平方米。
市区道路建设共完成投资948 万元，共新建扩建道路14.9万平方米，完成投资671 万元；人行道
铺装完成7 450 平方米，人行道基础完成5 万平方米，投资133 万元；砂石路大修15 000平方米，
投入资金22万元；安装石质缘石17 000延长米，投资122 万元。完成了中央街东段（东兴路- 环
城路）3 355 平方米、中央街西段（西兴路- 粮库下坡）2 800 平方米、文化街6 000 平方米的
道路拓宽任务；完成了环城路51 750平方米、黑大公路南出口4 500 平方米、迎恩路10 350平方
米、兴林街21 000平方米、中央街东段15 750平方米、中央街西段9 100 平方米和文化街26 000
平方米的沥青罩面工程；完成了兴林街西段及下二公路的砂石路大修15 000平方米工程。

　　给排水工程：全市新建给排水管线11 180延长米，投入资金487 万元，市区新建给排水管线
2 300 延长米，投入资金137 万元，合作区改造供水管网工程已经省计委立项，上报国家计委待
批，合作区应急供水工程已经国家批复，工程预计投入资金4 070 万元，其中国债资金1 600 万
元投资计划已下拨到位。

　　环卫建设：全市环卫设施建设共投入资金41万元，修建公厕2 个，缓解了市民入厕难问题；
投入资金12万元，购置果皮箱400 个，在市区摆放。市区垃圾处理厂工程已经国家计委批复，预
计投入资金5 070 万元，日处理规模300 吨，已争取国债资金2 000 万元，已下拨1 000 万元，
正在进行设计，明年开工建设。污水处理厂工程已经做好前期选址和可研工作，建设规模为日处
理5 万吨，预计总投入1.638 亿元，已经省计委立项，正在争取国家计委立项工作。

　　绿化工程：2003年全市绿化工作共投入资金146.15万元，绿化覆盖率达11.25%，共栽植树木
1.2 万株，栽花47万丛，种草坪7.7 万平方米，其中市区通过春季绿化和秋季绿化工作，共栽树
木5 547 株，种草坪7.6 万平方米。

　　路灯工程：政府加大了城市亮化力度，共投入建设资金112.44万元，铺设电缆线1 万多延长
米，新建路灯302 杆（不含黑龙江公园电照建设），其中王肃街28杆槐花灯、兴林街60杆海鸥灯、
文化街76杆路灯、公园路、广场路28杆路灯，中央街110 杆路灯全部建设完成，已投入使用，为
黑河的夜景增添了迷人的风采。


(曹娟)

［房地产建设］

　　2003年全市基本建设总量逐年增加。全市基本建设在建工程81项，面积114.6 万平方米，投
入9.5 亿元，同比增长24.57%，新建工程130 项，面积69.6万平方米，同比增长14.10%，当年竣
工工程38项，面积为28万平方米。黑河市区在建工程项，面积46.5万平方米，同比增长3.33% ，
投资4.5 亿元，其中新建工程，面积23.5万平方米，同比增长11.9% ，投入资金2.5 亿元，当年
竣工工程18项，面积16万平方米，同比增长23.08%.2003 年全市住宅建设。共建住宅40万平方米，
其中经济适用住宅27.06 万平方米，同比增长9.1%，开发商品房10.28 万平方米，同比增长21.66%，
城市人均住宅面积达19.49 平方米，同比增长4.34%.市区当年共建设住宅16万平方米，同比增长
14.29%，其中经济适用住房3.13万平方米，同比增长-33%，开发商品房面积5.56万平方米，同比
增长87.86%. 市区人均住宅面积达21.9平方米，同比增长6%. 通过基本建设的发展，拉动了建材
等相关材料的消费，有效地促进了地方经济的增长，同时加强两个市场管理，使工程监理率、图
纸审查率、应招标工程招标率、工程质量监督率均达100%.

(曹娟)

［村镇建设］

　　深入贯彻全省小城镇建设会议精神，坚持小城镇大发展战略，不断加大投入。2003年全市村
镇建设总投资10 652万元，其中：住宅投资7 680 万元，公建面积投资2 352 万元，生产投资120
万元，自来水投资100 万元，道路投资300 万元，公用设施投资100 万元。新建住宅1 668 户
（含翻建136 户），面积15.16 万平方米（含翻建面积1.24万平方米），人均居住面积新增0.2
平方米，由去年的人均居住面积18.06 平方米增到人均居住面积18.26 平方米；新建公共建筑面
积2.94万平方米；新建生产建筑面积0.35万平方米；自来水新增人口0.5 万人，增0.29个百分点，
由去年的75。01 %达到75.30%；道路维修680 万平方米，高级路面新增0.74万平方米，道路铺装
率由上年的9 5%增0.15个百分点达到95.5% ；砖瓦化率新增0.8 个百分点，由去年的59.91%增加
到60. 71%.充分发挥小城镇试点示范作用，本年新生乡晋升省级富强镇，15个村晋升为省级示范
村，共有国家级试点镇4 个，省级富强镇5 个，省级示范村32个。同时加强小城镇规划修编工作，
计划完成13个，已上报12个，报省规划评审小组评审。

(曹娟)

［整顿市场秩序］

　　按照国家及省整顿和规范建设市场、房地产市场的工作要求，加大全市整顿力度，促使两个
市场健康有序稳步发展。

　　一是加大整顿规范力度，建筑业和房地产业健康发展。以市政府名义下发了《黑河市关于进
一步整顿规范建筑市场工作方案》、《黑河市关于整顿规范房地产市场工作意见》，明确了责任、
目标和工作重点，建立完善了项目法人制、招投标制、工程验收备案制和施工图纸审查制等多项
制度，严格围绕市场整顿开展工作。有效促进了建筑业和房地产业健康发展。一年来共进行执法
检查7 次，检查工程覆盖面达905 以上，提出整改意见400 多条，仅2003年就使两起违规招投标
项目得到纠正。各项工程严格履行基本建设程序、工程项目报建率、监理率、应招投标工程招标
率、施工许可证发放率、合同审查率都达100%.

　　二是加强安全生产和质量监督，保证建筑业健康发展。在建筑安全生产中狠抓了安全生产标
准化制度化建设，严格执行安全生产新标准，自2001年推广密目网施工，规范安全施工程序，建
立完善各项安全生产工作制度。同时加强了安全生产工作人员及管理人中安全知识培训，每年培
训都达千余人，培训面达90% 以上。大力开展建设职工人身意外伤害保险工作，凡符合条件的事
故都得到了有效赔付，在一定程度上稳定了职工队伍，减少了不安定因素。同时大力开展文明工
地建设，以改变工地脏、乱、差的现象为重点，各工地之间相互学习，互相借鉴，互相促进，经
过各种竞赛活动的开展，较以前比已有很大改观。两年来全市共获省级安全文明工地样板10个，
省级安全文明工地18个。在抓工程质量上，深入学习贯彻《建筑法》及《建设工程质量管理条例》，
加强对参建各方质量责任主体质量行为的监督；对工程实体质量的监督，以抽查为主，重点是地
基基础，主体结构和使用功能，做好竣工工程备案工作。高度重视住宅工程质量，消除质量通病，
并为此编制通病消除手册，下发相关文件，并成立专门的监督组。深入宣传贯彻新的施工质量验
收规范，加强对施工现场的监督力度，严把工程质量关，使每个工程都成为放心工程。

　　三是吸取北安7.24事故教训，加强管理，保证安全。北安7.24事故发生后，市建设局立即组
织专家组赶赴事故现场，参加现场处理和抢救工作，连续奋战了48小时抢救工作结束。事故发生
后，市建设局立即下发通知，要求在全市范围内对建筑工程安全质量进行自查，尤其是中小学校
校舍、公厕、接层工程为重点，并于7 月25日组织了2 个检查组对市区所有在建工程进行了检查，
检查面达100%，并进行了相应整改，7 月27日由副局长刘永强带队，抽调专家组成执法检查组对
全市在建工程进行了检查，对不合格工程该停的停、该罚的罚，并进行了有效整改，有效地防止
了事故的再次发生。事故发生后，市政府领导、市建设局领导班子也分别组织有关单位、部门对
事故进行了总结分析和反思，分析了事故产生的主客观因素，提出了一些相应整改措施，在制度
建设上、审批程序上等都做了相应整改，强化了安全意识，保证了建筑安全生产工作有效开展。


(曹娟)

［加强管护］

　　在增强服务社会，加强经营管理工作上狠下功夫。一是加强给排水设施的养护与维修，保证
城市生产生活用水和城市污水的正常排放。从5 月份开始市区将24.3公里排水管网全部清掏2 次，
清掏检查井558 座，并做到随堵随掏。同时采取措施，加大对盗窃雨水箅子的打击力度，保证了
行人和交通的安全。二是加强了对园林绿化的管理，加强了对树木病虫害的防治和管理，保证栽
植树木的成活率和保存率，针对春天树木病虫害高发情况积极想办法，施药、防虫，虽然树木死
亡率高于往年，但通过得力措施强化了对绿地和其他绿化设施的管护，提高绿化覆盖率和人均公
共绿地面积。三是加强了对环卫设施的管护，保证环卫设施的正常运转，全年共清扫道路面积248
万平方米，垃圾做到日产日清，在保洁上做到全天保洁，同时加大对公厕和卫生容器的管护，做
到及时清掏、及时管理，严格按标准执行。四是加强对道路的养护，严禁占挖道和破道，保证了
道路的好路率。加强燃气行业管理，保证安全有效运行。

(曹娟)

［体制创新］

　　按照年初工作计划，积极推进系统改革。按照市领导要求，环卫行业向市场化运作，按照
“三权竞卖、一权转移”的精神，参照事业单位改革有关要求，积极推进，方案已基本制定，政
府和环卫职代会通过后施行。二是推进事业单位改革。市排水处、市园林处被列为全市事业单位
改革试点单位，按照上级关于事业单位改革有关要求推进，已上报方案，预计2004年初实行。三
是积极推进建设系统国有企业改革工作。按照市委、市政府关于国有企业改革有关规定，对市直
建设系统国有企业进行调查摸底，确定了改革方向及思路，正在积极推进中。


(曹娟)

［防治“非典”］

　　进入4 月中下旬，SARS病毒在我国流行。为防止该病毒在本市流行，市建设局成立了“黑河
市建设系统非典领导小组”。针对全市建筑工地外埠工人多，居住环境差的特点，有针对性地采
取了一系列的有效措施：一是成立建设系统防治“非典”领导小组，设立3 部热线，便于联系情
况。二是工地实行封闭管理。人员进出必须登记，控制流动数量，严禁民工上街。三是实行联络
员制。由监理人员和质量监督人员组成联络员，联络于工地和防非领导小组之间，发现问题及时
与“非典”小组联系，以便及时处理。四是工地每天报告人员变动及体温情况，实行日报制、零
报制。五是采取措施改变工地的环境卫生。工地的食堂、宿舍、办公室每天消毒、通风，食堂工
作人员均要执健康证上岗。六是进行广泛宣传。以项目部为单位必须出宣传板报、悬挂宣传标语，
强化对防非工作的宣传和教育，树立良好的卫生习惯。七是召开现场会。于4 月2 9 日在财政局
工地召开了以“防非典，创建安全生产、文明工地”为主题的现场会。在防治非典工作中，由于
宣传教育到位，管理到位，全市建筑工地没有非典病例和疑似病例发生。

(曹娟)

［精神文明建设］

　　一是加强了职工队伍建设。坚持了每周的政治理论学习和业务学习，机关和各单位利用每周
的学习日加强了对马列主义毛泽东思想、邓小平理论的学习，学习党的十六大精神，尤其学习了
“三个代表”的重要思想，不断提高职工队伍的政治素质，同时加强了对职工岗位技能的培训，
全年共举办了6 期培训班，共培训职工近600 人次，对特殊岗位、特殊工种的工作人员进行了培
训，举办了执法人员培训班、监理班、工长班等，提高了职工的专业技能。同时也对职工的法律
意识、职业道德等进行了培训。通过这些专项的和非专项的培训，使职工的职能技能得到了提高，
敬业爱岗意识得到了增强，工作积极性和主动性得到普遍提高。二是加强领导班子建设。在对全
系统各单位班子进行了全面考核基础上，配齐配强基层班子，使之真正成为群众信任的战斗集体。
三是大力开展了纠正部门和行业不正之风工作。市建设系统根据“双评”工作的要求和部署，召
开了系统动员大会，大力开展了纠正部门和待业不正之风活动，在机关和基层单位普遍推行了公
示制和承诺制等，大大强化了服务意识。各县市也都普遍建立了有形建筑市场和准有形建筑市场，
工程招投标率逐年上升。加大了对行政执法的监督力度，建立了各种监督机制和约束机制，达到
了文明执法，依法行政。同时聘请了各方面社会监督员进行监督。在黑河电台开展建设局长与群
众之间的行风解答，接待电话近百个，对提出的问题能解决的马上予以了解决。通过行之有效的
办法，使建设系统行风建设上了一个台阶。四是大力开展各种精神文明创建活动，开展了一帮一
扶贫帮困活动，按照市委市政府的“走进千万家”活动及“一帮一扶贫帮困”活动的有关要求和
部署，捐款捐物，扶贫解困。大力开展抗灾救助活动，根据市委决定，市建设局帮扶受灾的孙吴
县沿江乡东光村，共捐款8 000 元，同时帮助村民寻找自救方式。强化了干群关系，树立了党和
政府形象，利用各种纪念日、节日开展了丰富的纪念活动，召开了市建设系统职工乒乓球赛，参
加了市里举办的周末大舞台等活动。


(曹娟)