环境保护


［自然保护］

　　推进了生态市建设工作。为加强对生态市建设工作的领导，市委批准成立了以市长赵学礼为
组长的黑河市生态市建设工作领导小组，成立了以副市长李斌为组长的专题推进组。年初，正式
启用了“黑河市生态市建设领导小组”和“黑河市生态市建设领导小组办公室”印模，10月份正
式批准成立了黑河市生态市建设办公室，下发了《黑河市2003年生态市建设专题推进实施方案》
和项目推进计划。为落实好工作任务，设立了6 个分项推进组，细化、量化了森林、农业、国土、
项目计划、污染防治和城市建设6 个方面的专项任务，将生态市建设作为重中之重，合力推进。
4 月初，建立了《黑河市生态市建设联络员制度》，全市共确定30名联络员，为生态市建设工作
奠定了组织保证。同时将生态市建设任务纳入到县（市）区长目标责任制和市直7 个项目推进牵
头单位年度考核目标责任制中。强化了自然保护区的建设和管理工作。下发了《关于进一步加强
自然保护区建设和管理的通知》，对全市的自然保护区建设管理工作提出了具体要求，进行了认
真安排。新建了黑河市胜山省级自然保护区，新增自然保护区面积44 000公顷。到年底止，全市
已建成各级自然保护区21个，总面积45.07 万公顷，占全市国土面积的6.56%.五大连池国家级自
然保护区经过联合国教科文组织正式批准成为世界“人与生圈保护”保护区网成员，同时申报了
世界地质公园并接待了联合国专家考察组的实地考察。完成了市级自然保护区女雅通岛立标牌工
作、逊别拉河省级自然保护区勘界和车陆湾子市级自然保护区的勘界工作。嫩江县完成了“高峰
森林公园”、“中央站天然落叶松母树林自然保护区”、“科洛南山五味子自然保护区”的勘界。
五大连池风景区对区内所有开采的湿地和农田进行检查，限期恢复。对健龙矿泉水厂养渔池破坏
自然资源的情况进行现场办公，责令停止作业，限期恢复。对在湿地上建设的房屋进行拆迁，恢
复湿地原貌。开展了生态功能保护区的创建工作。

北安市积极申报建立乌裕尔河流域市级生态功能保护区，并对乌裕尔河流域进行了调查认证，
调查报告和申报材料已报黑河市人民政府。嫩江县环保局经过认真考察论证，形成了嫩江源头生
态功能保护区的申报材料，已由嫩江县政府常务会议通过，上报到市政府申请建立市级生态功能
保护区。开展了生态示范区的创建工作。北安市自去年被确定为国家级生态示范区建设试点后，
北安市委、市政府高度重视，专门聘请省有关专家编写了建设规划，已于11月初通过专家评审，
已报国家环保总局待批。嫩江县和五大连池市也开展了省级生态示范区创建工作，嫩江县生态示
范区建设规划已通过政府常务会议审议，五大连池市生态示范区建设规划已经过各部门专家论证。
各县（市）区环保局都积极开展了生态示范乡镇试点建设工作，目前已创建生态示范乡镇试点5
个。加强了农村生态的环境管理。各县（市）区环保局都向各乡镇转发了《关于在全市开展环境
优美乡镇创建活动的通知》，经过县、市环保局的认真筛选，确定并上报了北安市赵光镇、通北
镇和嫩江县伊拉哈镇为环境优美乡镇创建试点。逊克县和嫩江县对秸杆禁烧区进行了重新划定，
各县（市）区环保局会同有关部门在秋收季节联合进行了执法检查，没有发生因秸杆焚烧影响民
航、公路和铁路正常运行的事件，秸杆综合利用率达到40% 以上。

(王高峰)

［环境管理］

　　强化了工业企业污染源的监督管理。黑龙水泥制造有限公司属于严重污染企业，市政府决定
将其整体搬迁。新厂址选在黑河市经济合作区新兴基础材料工业加工园区内，搬迁工作将在2004
年完成。对全市的重点排污企业进行了定期抽查和不定期巡查，省控5 家工业企业排放污染物基
本稳定达标。嫩江县糖厂投资30万元取缔了原厂西排污口，使废水全部并网进入氧化塘处理。编
制完成了《黑河市排放污染物许可证实施方案》，在全市范围内开展了以省、市重点控制企业为
主，餐饮业为辅的排污许可证前期准备工作。加强了建设项目的环境管理。下发了《关于加强建
设项目环境管理工作的通知》，各县（市）区在建设项目管理中加大宣传力度，提高执法透明度，
增强领导层的环境意识，主动协调落实环保第一审批权；认真履行建设项目环境影响评价分级审
批程序，严格执行建设项目分类管理；严把建设项目验收关，抓好“三同时”的验收工作，全年
的建设项目环评执行率达90% 以上。加强了饮用水源地的保护工作。黑河市政府把加强饮用水源
地保护和管理纳入到了2003年市长环境保护目标责任制中，加强水源地的巡护，定期进行水质监
测，严防污染事故发生。10月份一位居民发现流入黑河大水源饮用水源地保护区的支流水有异味
后马上向环保热线反映，市环保局接到举报后立即组成调查组到水源地周围进行调查。经查是一
屠宰厂违反规定私自偷排废水造成的。调查组根据该企业的违法事实依法对其下达了立即改正和
罚款的行政处罚，避免了污染事故的扩大，并得到了及时解决。孙吴县环保局针对主要水源逊别
拉河两岸存在的农药包装物污染问题，开展了对农药包装物污染水源情况的调查，制定印发了
《孙吴县农药管理实施方案》，召开了全县个体农药经销户会议，签订了回收责任状并进行了执
法检查。环保局还组织全体干部职工到水源地周边地区清理原有丢弃的农药包装物。五大连池市
的双泉2 号水源地是市政府投资1 300 多万元完成的“引双入青”工程，使该市成为亚洲第一个
实现饮用地下矿泉水的城市。市政府为了确保居民饮水安全，划定保护区范围，批建了双龙泉地
下矿泉水保护区，制定了管理办法。嫩江县对该县8 个饮用水源地进行了全面检查，取缔、填埋
了1 号水源地附近的一个小垃圾点和一个渗水井。北安市环保局邀请部分人大代表一同参与对市
饮用水源地和净水厂的检查。孙吴县在对水源地进行检查时，将存在的问题用照相机拍摄下来，
与有关部门进行协商寻求有效的解决办法。在防治“非典”期间，全市环保部门认真落实国家环
保总局《关于做好防治非典型肺炎和有关环保工作的紧急通知》精神，抓好饮用水源地保护，确
保饮用水水质不受污染。

　　加大对已有医疗废水和医疗垃圾处理设施运行的监督检查力度，对无处置能力的采用人工投
药的方法和就地焚烧处理；明确监测频次和监测时间，加强监管期间的人中安全防护；环保局和
卫生局定期对各类医院进行联合检查。市环保局还深入到市“非典”定点医院的稗子沟隔离病房
检查医疗废水、医疗废物处理处置情况，查看了居民饮用水源的位置，提出进一步加强防护的建
议。市环境监测中心站在防护装备未到位的情况下，坚持每周对医疗废水进行采样监测工作。加
强了水污染防治。市环保局认真落实省局《关于加强汛前枯水期及汛期水污染防治监督检查的通
知》和嫩江水系办《关于加强冰封枯水期水污染防治工作的通知》精神，协调有关部门指派专人
对黑龙江面进行看守，防止向江面、堤岸倾倒垃圾和积雪，对违反规定的单位和个人严肃查处。
还对黑龙江黑河段的水质状况、污染现状、存在的问题及原因、近年来水污染防治进展情况进行
了详细调查，提出今后工作措施和建议，形成了《黑龙江黑河段水污染防治情况报告》。黑河市
政府还于2003年5 月发出了《黑河市人民政府关于实行限期关闭砂金开采强化监督管理的通知》，
明确提出对砂金开采实行过渡期管理，在过渡期内严格坚持“三限”原则。政府还组织有关部门
对我市黄金开采比较集中的爱辉区和嫩江县进行了几次大规模清剿，已基本遏制了非法采金的势
头。组织开展了黑河市水环境功能区划工作，成立了领导小组，制定了《黑河市水环境功能区划
实施方案》，召开相关会议具体布置调查事宜，近期已完成了全市重点污染源和监测断面的GPS
定位。在此基础上又对调查数据进行校核，完成了污染源、入河排污口、监测断面的数据调查表，
并建立了数据响应关系，编制完成了黑河市水环境功能区划技术报告，并通过了省局的验收。全
面开展了大气污染防治。市政府为改善市区空气环境质量，于2003年开始用5 年的时间把黑河市
创建成无烟城市。年初，对市区内的工业锅炉、炉窑、小区取暖锅炉和洗浴锅炉进行了普查登记
建档，在此基础上形成了《黑河市创建无烟城市实施方案》，已下发实施。市环保局根据热电厂
供热能力和管网的实际情况，拟定了《小区并入大区集中供热推进方案》。主管市长李斌主持召
开了部门协调会议，研究具体的推进方案，确定本年并网的单位免收配套费，只收取材料费和施
工工程费，并网时间限定在7 月10日至9 月30日。同时成立了推进机构，各成员单位抽调1 名同
志坐在推进办公室负责具体工作。7 月23日和8 月16日主管市长和有关部门的领导听取了推进办
公室工作情况汇报。会上对推进工作存在的问题和特殊情况进行了逐个分析，逐个解决。《黑河
市无烟城市创建实施方案》中还确定了2006年底前，彻底解决市区洗浴待业烟尘污染。为推动洗
浴锅炉的烟尘污染治理，局领导班子多次研究治理方案，到省内外考察、学习，寻求优良的治理
措施。《黑河市创建无烟城市实施方案》中提出餐饮业必须使用电、气、油灶的要求。全市小区
并入集中供热网面积46万平方米，联片供热3 万平方米，拆除烟囱57个，锅炉63台，改造洗浴锅
炉9 台，治理饭店烟尘15家，安装油烟净化器3 个。积极开展了创建“安静居住小区”工作。市
环保局将此项工作纳入到2003年市县长环境保护目标责任制考核中，要求各县（市）区在年内创
建1-2 个安静居住小区，并制定下发了《黑河市创建安静居住小区实施方案》。各县（市）区环
保局分别成立了安静居住小区创建领导小组，形成了领导负总责、派专人集中时间抓、监测监察
共同配合的良好势头。

　　黑河市共创建安静居住小区6 个，下一步将进入验收阶段。加强了环境治理项目的争取工作。
我们积极做好城市生活垃圾无害化处理和医疗垃圾无害化处理项目的资金争取和前期准备工作。
完成了全市医疗垃圾的数据收集，编制完成了《黑河市医疗垃圾处置厂项目建议书》。加强了中
高考期间噪声污染的监察管理。市局对考场周围的建筑工地提出要求，在高考7-8 日两天工地停
止施工。市及各县（市）区环保局都派出专人在考场周围巡视，同时还派出监察人员进行了午间、
夜间巡查。在检查中全市共出动检查人员491 人次，车辆90台次，检查建筑工地59个、钢窗厂等
加工企业38家、网吧59家、歌厅71家，没收工具20个。全市高考期间没有突出事件发生，保证了
考前和考试期间考场周围环境安静及考试的顺利进行。进一步加强了固体废物的污染防治工作。
随着危险化学品专项整治工作的不断深入，市公安局先后收缴了废弃和危险化学品840 公斤，市
安全生产监督局、环保局、公安局、技术监督局3 月、4 月、11月3 次联合对收缴的化学品进行
分类，采用焚烧、填埋的方法处理废弃化学试剂530 公斤。市局还积极与吉林省固废管理站联系
处理253 公斤氰化物事宜，已于11月13日运送到指定地点处理。排污收费工作力度加大。全市各
县（市）区环保局克服困难，加大收费力度，全市共收缴排污费281.4 万元，已全部上缴财政。

(王高峰)

［环境宣传教育］

　　开展了“倡导绿色文明、创建绿色家园”活动。按照省绿色家园创建工作管理办法和考核细
则的有关规定，经检查验收，市局申报命名的第一批市级绿色单位有：黑河市万达家电商场、黑
河市地方税务局、爱辉镇人民政府、嫩江绿芳生态园酒店、嫩江东北航空护要中心站、北安热电
厂。省级绿色单位标兵有：黑河市口腔医院、嫩江冰花啤酒有限公司。又申报了10个市级绿色单
位，年末进行检查验收。结合环境保护纪念日，开展了环境科普宣传活动。“4.22”地球日期间，
市局在市区主要街道悬挂宣传标语，摆放宣传板，出动宣传车，宣传新颁布的《中华人民共和国
环境影响评价法》和《排污费征收使用管理条例》。“6.5 ”世界环境日期间，黑河市环保局举
行了绿色单位授牌仪式，黑河市绿色家园创建指导委员会的领导和绿色单位代表分别作了讲话和
发言，市人大、市政协有关领导和市、区、合作区环保局全体职工参加了授牌仪式，同时发放宣
传单1 000 余份。嫩江县环保局组织了纪念“6.5 ”世界环境日环保征文大赛。北安市环保局组
织万人签名活动，发放宣传单万余份，解答群众咨询100 余人次。五大连池市环保局局长作了
《行动起来，保护家园》的“6.5 ”环境日电视讲话。孙吴县环保局在县委门前展出“三十年风
雨铸辉煌，新世纪全面奔小康”环境警示教育图片，呼呈人们行动起来保护孙吴的母亲河—逊别
拉河。逊克县举办了以“热爱大自然、保护生态环境”为主题的儿童画展。五大连池风景区环保
局举办了环保知识竞赛和诗歌朗诵比赛，开展了知识问卷答题，举办了“热爱家乡的山和水”文
艺演出。在一市青少年中开展“环境科学知识”普及活动。黑河市第三小学、黑河市逸夫中学、
嫩江县第一小学等分别举办了以《保护我们共同的家园》为主题的融知识性、趣味性于一体的环
保征文活动和争做“环境教育优秀园丁”、“环保小卫士”等活动。举办了环境文艺演出。与国
土局、计生委和水务局联合举办了大型广场文艺演出，宣传基本国策，提高群众的国策意识。配
合市人大搞了执法检查和“环保世纪行”活动。8 月下旬，由市人大副主任赵殿举率领的检查采
访团对五大连池市、北安市、孙吴县、五大连池风景区和黑河市区的饮用水源等环境问题进行了
执法检查，宣传了严格执法的先进典型，揭露了存在的问题，在黑河日报、黑河电视台刊发稿件
10余篇。黑河市人大连续三年审议了《环保法》的贯彻执行情况。黑龙江省电视台还报道了《北
安市环保工作五年迈出三大步》新闻专题片。强化了岗位培训。有四位县局局长参加了兴城局长
培训班，市县（区）70多名监察人员参加了省站举办的《排污费征收使用管理条例》培训班。两
名同志参加了国家监测站的技术培训。当年还颁发了执法证件，更换了执法标志。

(王高峰)

［环境信访］

　　全市各县（市）区都已顺利开通了“1236 9”环保举报热线。各地的“12369 ”环保举报热
线，由专职人员负责，各类信访投诉按照“专人记录、领导审批、部门办理、结果反馈”的程序
认真办理，确保广大群众在举报环境违法行为时，只要拨通“12369 ”环保举报热线，都会有受
理、有答复、有落实。市及各县（市）区都安排了环保局长信访接待日，及时解决群众的上访。
全市通过“12369 ”环保热线共收到投诉387 件，受理387 件，结案387 件，结案率为100%. 今
年共办理人大建议和政协提案10件。

　　在办理中，市环保局班子成员都亲自参与和调查处理，深入现场，研究污染防治技术问题，
并多次到人大、政协征求对信访案件办理的意见，向人大代表和政协委员汇报环保工作，使代表
和委员对环境保护的现状、存在的问题、采取的有关措施、取得的成绩以及今后的工作计划和努
力方向都有更进一步地了解，对办理结果都比较满意。孙吴县环保局还开展了信访“回头看”活
动。


(王高峰)

［环境监测］

　　完成了各项环境质量监测工作任务。对黑龙江国控断面和西沟水库每月监测一次，共23项指
标；空气质量自动监测稳步运行，每周定期发布空气质量周报；完成了市区区域环境噪声质量和
11条街路的主次交通干线的噪声监测。配合污染源申报工作，对市属20余家企事业单位及宾馆饭
店的烟尘黑度和污水排放情况进行了监测。及时完成了排污许可证、环评、信访和临时性委托监
测。积极参加黑河市“非典”防治工作。自五月一日起坚持每周对黑河市第一人民医院、黑河市
中医院医疗废水中的化学耗氧量、粪大肠菌群、余氯指标进行监测。黑龙江黑河水质自动监测站
顺利完工。黑龙江黑河水质自动监测站于12月份顺利完工，已正式向国家报送数据。

(王高峰)