海关


［概况］

　　2003年，黑河海关以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届
三中全会和中央经济工作会议精神，以“依法行政、为国把关、服务经济、促进发展”的海关工
作方针为指针，始终坚持把关与服务并重，坚持依法行政，从严治关，按照“以人为本、以德治
关、强化基础、全面发展”的关区总体工作思路，求实务实、开拓创新，全面加强领导班子建设、
队伍建设、基层基础建设和党风廉政建设，大力弘扬边关精神，各项工作取得了长足的进步，围
绕税收这一“轴心”，坚持依法治税和综合治税，超额完成税收任务。

（张昊）


［货运监管］

　　全年，黑河海关共监管进出口货物21.69 万吨，同比增长10% ，其中出口8.14万吨，同比增
长34.2% ，进口13.55 万吨，同比下降0.7%. 全年共监管进出境运输工具2.56万辆（艘）次，同
比增长0.35%.

（张昊）


［关税征收］

　　黑河海关严格税收征管工作，防止税款流失。全年，共征收两税1 638 万元，同比下降3.0%.
其中关税156 万元，代征税1 482 万元，超额完成了全年1 550 万元的税收任务。审批减免税2
637 份，审批合同金额9 343 万美元；减免关税795 万美元，代征税6 379 万美元。

（张昊）


［查缉走私］

　　2003年黑河海关贯彻落实全国和全国海关打私会议精神，提高打私整体效能。按照“打防结
合，以打促税”的思路，不断巩固和完善缉私工作长效机制。充分发挥情报信息网络的作用，加
强走私动态分析，加强同俄罗斯布拉戈维申斯克海关的互助合作，增强了反走私、反瞒骗的打击
力度和有效性，严防猛打，快查、快办走私犯罪案件。立案查处了走私违规案件11起，案值18万
元，实现罚没收入5 万元。稽查价格瞒骗的案件1 起，实现海关管理方式由以货物为主向货物和
企业并重的方向转移。合理地调整了部分打私职能分工，于12月16日成立黑河海关缉私分局，强
化了调查部门的稽查职能和缉私部门的办案职能，发挥了刑事执法和行政执法的双重威力，完善
了缉私工作新体制。以“规范企业进出口行为”为重心，强化稽查职能，防范和打击走私违法活
动。加强与地方公安、工商部门的通力合作，坚持打私工作综合治理。

（张昊）


［海关监管］

　　黑河海关紧紧围绕实现严密监管和高效运作这一目标，自上年明水期过货后，实施了“口岸
径放”的监管模式，除轮渡外，其他进口货物一律卡口放行，受到企业的好评。加强了对海关监
管场所的管理，撤销或暂停了设施不完备、不符合海关监管要求的海关监管仓库。自主开发进出
境车辆核销系统，加强了对进出境运输工具的监管。

（张昊）


［优化服务］

　　黑河海关不断树立执法为民的意识，坚持综合治理，发挥海关垂直领导体制的优势，紧紧依
靠地方党政的指导帮助，增强为地方经济发展服务的自觉性，做到把关与服务、严格执法与文明
执法、对法律负责与对人民负责相统一。积极倡导以政策服务、文明服务、综合环境服务为核心
的“三个服务”，采取切实有效的措施，全方位地保障和促进黑河对外经济贸易发展。认真执行
关务公开、警务公开、对外承诺以及接受社会各界监督的规定和制度，切实纠正行业不正之风，
以积极主动的姿态关心地方的经济发展。为进一步提高通关效率，坚持实行无假日、无午休、24
小时预约通关制度和进出口商品预归类、预审价等事前核定制度，确保进出口货物通关顺畅。在
此基础上，黑河海关进一步明晰思路，创新观念，积极探索建立海关与企业的新型合作伙伴关系，
加强对话与合作，维护管理相对人的合法权益，在积极落实总关提出的支持地方经济发展的十项
措施的基础上，结合黑河口岸的实际，制定了支持黑河地方对外经济贸易发展的十项措施，为政
府决策和企业经营提供强有力的智力支持和服务保障，提高了海关工作的针对性和有效性。

（张昊）


［首授关衔］

　　按照《关衔条例》、《首评办法》和海关总署的各项要求，黑河海关顺利完成首授关衔授予
工作，并以实行关衔制度的实施为契机，进一步加强了海关队伍纪律作风建设。通过充分准备、
精心组织、周密实施，全关63人被授予海关关衔。黑河海关还以授衔为契机，认真部署开展“立
党为公、执法为民、整肃纪律、树立良好形象”为主题的教育整顿活动，并从4 月5 —25日，分
两期对全关74名关员进行了全封闭式准军事化管理训练。通过教育整顿和训练，进一步增强了关
员的组织纪律观念，使关员提高了政治思想素质、培养了良好的生活习惯和严谨的工作作风。

（张昊）


［党风廉政建设］

　　一是领导进一步提高了对党风廉政建设和纪检监察工作的认识，增强了工作的主动性，本着
“纠建并举，综合治理”的原则，加大了源头治理的反腐败工作力度；二是为了加强党风廉政建
设，完善党风廉政建设责任制，年初逐级签订了党风廉政建设责任状，建立了关长、科长、关员
三级党风廉政建设共管机制；三是4 、5 月份，集中2 个月时间开展了行风专项治理活动，使行
政执法监督机制进一步得到了健全，海关职业纪律得到强化，海关队伍社会形象明显好转，取得
了良好的成效；四是与检察院签订了开展预防职务犯罪工作的协议，推动预防职务犯罪的开展，
健全了监督网。

（张昊）


［信息宣传与理论研究］

　　2003年黑河海关的信息、宣传、理论研究工作继续保持了良好水平。全年共报送信息623 条。
其中：被海关总署采用9 条；被哈尔滨海关采用296 条。在各级媒体上刊发对外宣传稿件40余篇；
制作了专题片《百年古关再展雄风》。撰写论文62篇。其中：2 篇论文获得第12次大连分会论文
研讨会三等奖。1 人被海关学会聘为特约撰稿人。1 人的摄影作品《黑河口岸过货忙》被《黑龙
江日报》“精彩瞬间摄影大赛”评为三等奖。1 人撰写的论文在中国西部科技杂志社组织的征文
活动中荣获一等奖。

（张昊）


［抗击“非典”］

　　3 —4 月间，在全国“非典”疫情日趋严重的时期，黑河海关认真贯彻海关总署、哈尔滨海
关一手抓防治“非典”，一手抓把关服务的指示精神，在全力抓好防治工作的同时，积极创造优
质高效的通关环境。始终密切关注和认真分析疫情对海关工作、口岸工作和进出口的影响，抢先
抓早，将其作为一项极为重大和重要的政治任务切实抓好抓实。一是采取有力措施，确保口岸畅
通，有效避免和降低了“非典”对口岸通关造成的负面影响。现场关员不顾个人安危，服从组织
安排，坚守工作岗位，忠实地履行着为国把关的神圣使命，确保了进出境货物和人员的便捷、及
时、顺利地通关。二是加强值班和信息工作，确保了信息渠道畅通。三是把握正确舆论导向，坚
持群防群治，保证了全关干部职工思想稳定和海关各项工作的正常进行。与此同时，加强了与俄
布市海关的沟通协调，多次通过电话向布市海关通报疫情情况，消除了不必要的恐慌。

（张昊）


［精神文明建设］

　　黑河海关工会荣获“先进职工之家”荣誉称号。在全省防治非典型肺炎总结表彰大会上，黑
河海关2 人荣获先进个人荣誉称号。黑河海关被授予“全市防治非典型肺炎先进集体”荣誉称号。
党总支被中共黑河市委授予“先进基层党组织”荣誉称号。在中共黑河市委表彰会上，1 人被授
予“党风廉政建设先进个人”荣誉称号；1 人被授予“防治非典型肺炎工作优秀共产党员”荣誉
称号。黑河海关团总支被黑河团市委授予“先进团总支”荣誉称号。1 关员的家庭被省总工会授
予“文明家庭”荣誉称号。在口岸工委开展的“千人百岗争最佳，客货畅通在口岸”竞赛活动中，
4 名关员被命名为一线优秀工作人员。

（张昊）



［扶贫帮困］

　　2003年黑河海关在定期走访贫困职工和军烈属、救助失学儿童的基础上，为黑河市逊克县宝
山乡灾民捐赠棉被、棉服、毛衣等应急物品134 件，捐款人民币7 200 元，受到了民政救灾部门
的表扬；帮助贫困下岗职工解决实际困难，全体关员自愿捐款共计5 140 元；为逊克县松树沟乡
二龙村受灾村民购置了100 只绒山羊；开展了为黑河海关小乌斯力希望小学学生捐赠校服的活动，
全关党员捐款2 600 余元，购买了54套校服，还投资改造了学校的供暖设施。

（张昊）