卫生
卫生
［概况］
卫生系统深入贯彻党的十六大精神，紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，按照全市卫生
工作会议确定的工作思路，以防治非典型肺炎为中心，不断加强农村卫生工作，提高医疗卫生质
量和服务水平，继续强化卫生监督执法力度，净化医疗卫生市场，在全市广大卫生工作者的共同
努力下，取得了比较好的成绩。
（陈丹）
［非典防治工作］
进入4 月，面对突如其来的非典疫情，全市卫生系统上下动员起来开展了抗击非典战斗，实
现了“力争不发生、确保不扩散”的工作目标，夺取了非典防治工作的阶段性重大胜利。市委先
后4 次组织召开市委常委会，分析形势，研究和部署工作。市政府先后召开10次常务会议和市长
办公会议，5 次召开全市防治非典和农村防治非典工作紧急会议和电视电话会议。在市委市政府
的正确领导和指挥下，全市各级卫生系统积极主动与铁路、交通、出入境检验检疫、教育、建设、
公安、外事、口岸等部门建立协调工作机制，齐抓共管综合防治。根据国家疫情发展变化，结合
黑河防治工作的实际，制定了全市防治非典工作方案和三套防治预案，及时出台和转发多个规范
性文件，提高了各种突发事件的应对能力，牢牢掌握非典防治的主动权。各级卫生行政部门积极
组织和参与防治非典的专项督导检查，深入基层，调查研究，指导工作，督导落实。构建较为完
善的医疗救治体系。全市共设立9 家防治非典定点医院，设立发热门诊37个，隔离病房72个，观
察病房48个，配备医务人员28 0多名、床位70张，及时成立非典诊治专家组，负责全市可疑非典
病人的会诊，指导非典疾病的诊断、治疗与抢救。实行首诊负责制，确保非典病人的及时救治。
对全市医疗资源统一调配，抽调240 名医务人员组成救治预备队，随时准备投入非典防治第一线。
抽调医院骨干组成服务队奔赴农村，进行业务指导。同时全面开展非典防治培训，共培训209 期、
35 045人次，为防治工作做了充分的人员和救治准备。先后3 次邀请俄阿州政府代表团和卫生防
疫专家来黑河实地考察发热门诊和定点医院，阿州行政公署认为黑河市采取的防治措施严格到位，
完全符合国际标准，并于5 月26日在全省率先恢复了中俄两地口岸的正常客货运输工作。构建严
密的疫情监控体系。指导交通、铁路、出入境检验检疫等部门建立了32个检查站、留验站，并派
出689 名防疫、医疗人员参与入口把关工作，检查人员82万人次，留验观察1. 8万人次。对外来
人员尤其是从疫区来本市的人员进行排查、登记、测体温，及时控制发热病人，共登记、体检返
回人员5.5 万人次，监测和随防10 320人次。构建强有力的后勤保障体系。各级卫生部门积极向
上争取筹措资金，保证非典防治工作投入，全市共投入资金752.6 万元（其中市本级投入81万元），
购置了呼吸机、血气分析仪等防治设备和器材，加强了病房和隔离区建设。市、县两级投入一线
预防控制人员800 人，医疗救治人员300 余人，应急预备人员2 000 人，筹备防护服1 728 套，
消毒药29吨。
（陈丹）
［疾病控制工作］
急性传染病防治。1 、疾病监测工作。2003年1 —10月份急性传染病发病情况：共报告发生
12种乙类传染病，发病2 092 例，比上年同期上升3.77%.起草下发了疫情漏报调查方案，并对6
个县（市）区13所县级医院进行了疫情报告情况抽查。共查出乙类传染病11种，712 例，漏报2
例，漏报率0.28%.2 、肠道传染病防治工作。制定并下发了肠道传染病防治预案。举办了各县
（市）区参加的肠道传染病防治骨干培训班。重点培训霍乱、伤寒、肠出血性大肠杆菌O157∶H7
感染性腹泻，菌痢等防治知识，落实了全年监测工作任务。全年开展了肠出血性大肠杆菌O157∶
H7感染性腹泻监测及月报表工作。在5 —10月份开展了霍乱周报、肠道传染病月报工作、对肠道
病门诊进行了监测。3 、流行性出血热防治工作。制定了黑河市流行性出血热防治预案。召开了
全市防疫科主任会议，研究落实了全年出血热防治工作任务。举办了各县（市）区骨干参加的培
训班。对防治进展知识及灭鼠、出血热疫苗接种进行了培训。市CDC 在9 月份选调查点进行了鼠
密度监测，调查野外鼠密度为13.33%. 嫩江县、北安市、五大连池市、逊克县在春、秋季开展了
灭鼠前、后的鼠情监测，为科学灭鼠提供了依据。全市2003年共接种出血热疫苗7 000 人份。全
市年初至11月中旬出血热发病312 例，血清核实诊断率达85% 以上。
艾滋病防治。围绕“世界艾滋病宣传日”大力开展宣传普及艾滋病预防知识工作。制定了黑
河市2003年艾滋病防治计划，组织了资深专家深入到齐大黑河分校等市内两所院校，开展艾滋病
知识专题讲座，张贴宣传画、发放宣传手册、卡片400 余张，收到了较好的效果。
计划免疫。完成了AFP 全年监测指标。全市全年报告AFP 病人7 例，发病率大于2.3/10万。
全年下发麻疹疫苗19 087支、糖丸疫苗54 640人份、三联疫苗25 838支、流脑疫苗2 800 支、新
生儿乙肝疫苗24 205支。落实新生儿乙肝疫苗实施免费供应并纳入计划免疫工作中。
在全市推广一次性毁型注射器的使用。
结核病防治。在全市启动了“全球基金结核病控制”项目，项目共投入68 241.86 元。对发
现的1 027 例活动性肺结核病人全部实行了免费治疗，有力推动了全市结核病防治工作的开展。
新发涂阳肺结核病人发现率达41.94/10万，涂阳治愈率达到94.3%.同时，市政协对全市《黑龙江
省结核病防治条例》贯彻执行情况进行了专题调研。
慢性非传染性疾病防治。积极开展慢性非传染性疾病防治工作。加强“慢病”报卡管理，全
年慢病报卡831 个，对44人进行高血压情况调查，7 人血压超过正常，4 人为高血压患者，患病
率9.1%. 地方病防治。1 、碘缺乏病防治。全市共监测碘盐1 224 份，其中加工点495 份，全部
合格。
居民户729 份，3 份不合格，合格率99.75%. 临床检查黑河市第六小学8 —10岁学生362 人，
未见甲状腺肿大。2 、大骨节病防治。积极进行大骨节病防治知识的宣传，让学生掌握大骨节病
的防治知识，提高自身防病能力。临床检查黑河市第六小学8 —10岁学生362 人，患病率0 .28%.3、
克山病防治：加强克山病防治知识宣传，做到早发现、早诊断、早治疗。心电监测8 —10岁第六
小学学生27人，未见有克山病样改变的心电图。4 、布病防治：全市新发布病6 例，均为嫩江县
病人，农场局3 例，海兴1 例，联兴2 例。10月在全市开展布氏菌病病情状况调查。
（陈丹）
［卫生法制监督］
执法监督。采取“堵源头、查流通、清市场”的工作方针，开展了食品卫生质量监管的卫生
检查，加强了对当地食品打假工作力度，提高了全市食品卫生质量。9 —11月份，全市共出动卫
生监督员1 913 人次，共检查食品生产经营4 765 个单位（次），其中警告187 个单位，责令改
正119 个单位，销毁不合格食品9 种652 公斤，取缔无证加工窝点3 个，罚款1.442 万元。职业
和放射卫生。对全市乡镇企业、农村个体工商户家庭作坊，城镇和城乡结合部大理石加工，家庭
单位装修装潢业等重点企业作为整顿和规范市场经济的一个重要工作，进行了专项整治检查。全
市开展了农民工权益保护宣传，发放宣传材料4 468 份，检查单位用工人数11 671人，其中接触
有毒有害1 490 人，本年度职业健康体检1 079 人，发现疑似职业病2 人，申报职业危害37个单
位，具有个人防护64个单位，具有职业卫生管理制度操作规程55个单位，开展劳动者职业卫生教
育和培训53个单位，具有卫生防护设施61个单位，开展作业场所职业危害因素监测17个单位，警
告3 个单位，限期整改11个单位。
（陈丹）
［爱国卫生］
城市爱国卫生（卫生城创建）。在爱国卫生月活动中，全市共投入机动车辆3.4 万台次，出
动人员25.8万人次，清理垃圾18.7万吨，有90% 以上的卫生死角得到治理。使全市居民生产、生
活环境卫生状况有了较大改善。农村爱国卫生。组织广大群众依法开展以灭鼠为重点的城乡除四
害活动，重点加强了农村灭鼠的宣传和投入。年内共组织2 次全市统一的灭鼠投药活动，共投入
资金15.42 万元，投放灭鼠毒饵36吨，使鼠密度控制在3%以下。健康教育。认真组织开展了各种
宣传日活动，提高了广大群众的自我保健意识和防病能力，收到了明显效果。据统计，全市城乡
中小学校健康教育开课率达到99% 以上，农民健康教育行动开展率达到80% 以上。卫生先进单位
创建。结合“创建文明卫生服务环境”活动，加大了创建爱国卫生先进单位工作力度，全市共创
建省级卫生先进单位17个，省级卫生先进村2 个，市级卫生先进单位35个，有力调动了各创建单
位的工作积极性，从而推动爱国卫生工作进一步深入开展。
（陈丹）
［医政管理］
医疗质量管理。继续深入开展了五星级医院创建活动。下发了《黑河市卫生局关于深入开展
五星级医院创建活动有关问题的通知》。下发了《黑河市卫生局关于在县级以上医疗机构推广
“医患沟通制”有关问题的通知》（黑市卫医发［2003］2 号）文件，坚持以病人为中心，树立
以人为本的思想。推行知情选择，加强医患沟通，开展人性化服务。各科室以临床科室为核心，
辅助科室下发下送到临床科室，把时间还给护士，把护士还给患者。
继续实行了病人选择医院、选择医生。严格执行三级医生查房制度，进一步提高了医院的管
理水平、技术水平和服务水平，促进行业作风的根本好转。
整顿医疗市场。成立了黑河市医政监督稽查支队，对市区的医疗机构进行了执法检查，共计
检查了48家医疗机构，取缔14家非法诊所并没收了一定数量的药品器械。依法对存在问题的26家
医疗机构进行责令整改，并依法进行了罚款处理，共计罚款5 万元。严格了医疗广告的审查、管
理。共查处违法医疗广告3 起，其中移交市工商局1 起，停播2 起。因医疗广告内容有禁播内容
而未予审验的2 起。
执业医师和执业护士考试。全市参加实践技能考试考生共计682 名，合格人数为581 人，及
格率为84.95%.577名考生参加了综合笔试，缺考4 人，顺利完成了医师资格综合笔试的考试任务。
血液管理工作。为贯彻落实全省采供血机构规划会议精神，黑河市中心血站搬入新的血站大
楼进行采供血业务。9 月8 —9 日召开了全市血液管理工作会议。孙吴县、逊克县相继开展了无
偿献血工作，至此，全市无偿献血工作全面展开。
医疗机构分类管理。全市81家个体医疗机构通过省卫生厅审核，并在《黑龙江日报》进行公
示，完成了核发《医疗机构执业许可证》工作。截止2003年12月30日，全市分类营利性医疗机构
124 家，非营利性医疗机构140 家。
医疗事故技术鉴定。全年共进行医疗事故技术鉴定6 起，其中1 起为4 级医疗事故，5 起不
构成医疗事故。5 起的患者均聘请了律师和医务人员为其代理人，公民的法律意识在不断增强，
医务人员必须依法行医。
（陈丹）
［妇幼卫生］
对各级各类托幼园所的50余名卫生保健执业人员进行了培训、考核，颁发了《托幼园所卫生
保健人员合格证》。同时对全市50个托幼园所和50名卫生保健人员进行了调查。根据卫生部《爱
婴医院管理监督指南》的要求，结合黑河市实际，对辖区内的爱婴医院进行了自查和督导，及时
发现和解决工作中的问题，切实保证了《促使母乳喂养成功的十点措施》的落实。
（陈丹）
［农村卫生］
在完成乡镇卫生院“三权”上划的基础上，进一步加强农村卫生组织的规范化管理。制定下
发了《黑河市乡村医生考核办法》，建立了乡村医生培训和考核制度，完成了521 人的乡村医生
资格考试和74人的重新认定工作，截至年底全市已有1 011 人通过了全省乡村医生考试，495 人
通过了重新认定，进而提高了乡村医生队伍的整体素质。符合标准的85个乡镇卫生机构发放了
《医疗机构执业许可证》。按照国家和省有关精神和要求，确定北安市为黑河市农村初级卫生保
健和新型合作医疗试点市。并结合全市实际起草了《黑河市农村初级卫生保健实施方案》和《黑
河市新型农村合作医疗制度试点方案》，确保试点工作的顺利进行。
（陈丹）
［医学科技成果］
获市科技进步奖11项，获一等奖1 项，二等奖4 项，三等奖6 项。
（陈丹）
［药品集中招标采购］
对城镇职工医疗保险基本药品目录中的药品实行了第二轮集中招标采购。辖区内参加招标的
医疗机构共21家，其中二级以上医疗机构12家，共有300 多个规格品种的药品参加了投标，占城
镇职工基本医疗保险甲类目录的55%.全市辖区内县及县以上非营利性公立医疗机构全部参加了此
轮的药品集中招标采购，共招标药品品种274 个，医疗单位让利于患者236 万元。同时，市卫生
局组织由市纠风、物价等部门对20个参加药品集中招标采购的医疗单位进行了检查。对发现的违
规问题提出处理意见，对一些医疗单位多收30余万元价款部分收缴处理。
（陈丹）
［人事工作］
开展了卫生事业单位人事制度改革试点工作。在市中医院启动了卫生事业单位的改革试点，
重点实行全员专业技术人员职称评聘、绩效工资分配制。各级卫生事业单位都程度不同地进行了
人事制度改革，在聘任制、合同制、专业技术人员职称评聘、实行绩效工资分配制等方面都做了
一些有益的尝试，调动了广大医务人员的积极性，增强了工作的活力。同时，也为进一步深化人
事制度、分配制度改革积累了经验。按照省编委、省财政厅、省卫生厅联合下发的《黑龙江省市
（地）县（区）卫生监督体制和疾病预防控制体制改革实施意见》的要求，完成了市本级和嫩江
县、五大连池市卫生监督体制和疾病预防控制体制改革。
（陈丹）
［中医药工作］
中医药教育工作。黑河市被省中医管理局确定为全省唯一的全国农村中医教育试点市。为完
成好农村中医教育试点任务，结合全市实际，制定《黑河市农村中医教育试点工作方案》。黑河
市中医医院成为黑龙江中医药大学临床教学医院，较好的完成了2003年临床教学实习任务。农村
中医药工作。积极推广简、便、验、廉、效中医药适宜技术，编写了农村中医药适宜技术培训教
材，实施了以“31541 ”工程为重点的中医药适宜技术推广工作，即用3 年时间，培养1 000 多
名乡医，选择50余种适宜技术，治疗40种常见病，造福于全市100 万农民，各县（市）区完成每
年一次的乡村医生培训任务，使农村中医药人员的服务能力明显得到增强。嫩江县被国家中医药
管理局批准为全国农村中医工作先进县建设单位，北安市已由省中医管理局列为省级农村中医工
作先进县建设单位。医药外事工作。中俄双方交流与合作有了新进展，与俄方正在商谈在伏尔加
勒市建立中医诊所事宜，已将建立中医诊所的总体框架传至伏尔加勒市卫生委员会。
（陈丹）
［社区卫生服务］
全市已设置社区卫生服务机构43个，扩大了社区卫生服务的覆盖面。同时修改和完善了《黑
河市社区卫生服务机构考核标准》，建立健全考核和评估制度，对社区卫生服务机构每半年考核
一次，连续两次考核不达标者，吊销其《执业许可证》，取消其执业资格。
（陈丹）
［基础设施建设］
继续采取向上争取求发展，内部挖潜搞建设的措施，在有关部门的大力支持和配合下，共争
取到位资金1 225 万元。经过努力完成了黑河市第一人民医院15 000平方米住院部大楼主体工程
冷封闭、黑河市中医院1 100 平方米制剂室用房、黑河市第二人民医院7 500 平方米门诊病房大
楼、孙吴县中医院和妇幼保健院联建3 000 平方米业务用房，市本级及各县（市）6 个疾控中心
12 800平方米业务用房建设项目已全面启动。各县（市）区相继改扩建了乡镇卫生院等一批业务
用房，极大地改善了人民群众的就医环境。
（陈丹）
［精神文明建设］
有省级文明单位1 个、市级文明单位标兵2 个、市级文明单位2 个、区级文明单位标兵1 个。
市第一人民医院党委被授予省级抗击非典先进基层党组织称号，黑河市卫生局机关支部被授予市
级抗击非典先进党组织称号，侯建林被评为省级抗击非典优秀共产党员，詹宇伟等3 人被评为市
级抗击非典优秀共产党员。
（陈丹）
［反腐工作］
卫生系统有16名处级干部，均按市纪委要求，建立了廉政档案，实行微机管理。结合党建检
查对科级单位班子成员廉政情况做了调查和考核。2003年未收到党员领导干部违规违纪举报。
（陈丹）
［纠正行业不正之风］
卫生系统被列为“正行风、促发展”民主评议行风活动三个重点单位之一，按要求制发了
《黑河市卫生系统“正行风、促发展”民主评议行风活动方案》、《解放思想改善经济发展环境
实施方案》、《关于加强“正行风、促发展”民主评议行风工作的意见》、《行风建设工作目标
责任制方案》等配套文件；成立了由市卫生局局长为组长，局纪检书记、副局长为副组长、各县
（市）区卫生局局长、市直卫生医疗单位主要领导参加的“正行风、促发展”活动领导小组，下
设办公室；4 月20日召开了全市动员大会，市卫生局长与各县（市）区卫生局长及市直医疗卫生
单位的主要领导签订了评议工作目标管理责任状。开展了系列教育活动：践行“三个代表”党员
责任区、“一切为了病人、一切方便病人、一切服务于病人”为主题的“四职三优”活动，警示
教育活动，赈灾捐赠活动，“扶贫帮困，手牵手”活动，“优质服务月”活动，推行了政务公开、
承诺制、公开制、医务人员挂牌服务制。聘请了320 名卫生行风监督员，设立了举报电话、举报
箱，并在《黑河日报》上公开行风建设承诺，继续深入开展纠正医疗购销中的不正之风工作。在
全省2002年“双评”工作中，取得了第三名的好成绩，受到省卫生厅表彰和奖励。
（陈丹）
［干部保健工作］
干部医疗保健机构为全市45名地厅级以上领导干部建立健全干部医疗保健档案，每年进行一
次体检，做到“早预防、早发现、早治疗”。同时改善干部医疗保健定点医院的住院设施及条件，
提供良好的就医环境，开设保健病房和高护病房，设立干部急诊急救绿色通道，制定应急措施。
定期举办保健培训班，加强领导干部及相关人员、家属的家庭保健，急救水平，达到自我保健、
科学健身的目的。
（陈丹）
