民政


［城市低保］

　　各级党委、政府把低保工作摆上了重要位置，成为政府直接督办的重点工作。全市民政部门
在实现城市低保应保尽保的基础上，开展了“城市低保规范服务年”活动。制定出台了《黑河市
城市低保操作规范》，5 个县（市）实现了街道级微机管理，低保资金实现了社会化发放，借助
媒体宣传低保政策，公开性和透明度进一步提高。截止10月末全市已保障74 608人，比上年增加
5 280 人，占全市非农业人口的11.6% ，累计支出低保资金3152.8万元，落实地方财政预算资金
500 万元，月发保障金322.5 万元，人均月补差44元。全市保障金发放率达100%. 完成了农村特
困家庭的排查工作，初步拟定了农村最低生活保障标准，为开展农村低保工作奠定了基础。

（吴天才）


［优抚］

　　开展了优抚政策落实年活动，以此为契机加大优抚政策落实力度，积极协调争取有关部门采
取多种方式，使重点优抚对象的补助标准全部按国家标准提高兑现，城乡义务兵家属优待金全部
按标准发放，重点优抚对象的生活水平逐步提高。认真执行《黑河市在乡重点优抚对象医疗优待
暂行办法》等多项优抚政策，重点优抚对象的医疗难问题得到缓解。进一步落实《军人子女入学、
入托优待办法》，当年为80名军人子女入学、入托解决了择校的难题。全市重点优抚对象优待面
达到100%.

（吴天才）


［退役士兵安置］

　　全市共接收退役士兵423 人，在继续实行计划安置的同时，深入探索并推进了有偿转移、自
谋职业的市场化安置的路子。全市退役士兵安置率为92% ，收取有偿转移资金61万元，引导退役
士兵自谋职业和向非国有经济单位安置退役士兵等工作取得了新的进展。

（吴天才）


［救灾救济］

　　全年全市干旱、洪涝、风雹、病虫及低温冷冻等自然灾害频繁发生，灾害种类多、区域广、
时间长。全市农作物受灾面积433 837 公顷，占播种面积的96% ；受灾人口679043人，占农村人
口的95% ；倒塌民房5 259 间，损坏房屋25 961间；直接经济损失达62 513万元。各级民政部门
充分发挥救灾职能，及时部署，及时查灾核灾，及时上报灾情，在全省率先制定并启动了《救灾
应急预案》，救灾信息化建设日益完善。共下拨救灾款863 万元，落实自然灾害救济事业费103.3
万元。对救灾仓储库进行了改建、扩容和规范管理，进一步提高了救灾捐赠款物的仓储能力。

（吴天才）


［救灾捐赠］

　　各地开展集中捐赠和经常性社会捐赠活动，接收捐赠款物折合人民币456.6 万元。

（吴天才）


［五保供养］

　　五保供养和老区改造工作进一步推进，完成了五保供养调研工作，摸清了供养人员底数；争
取老区改造资金35万元，初步解决了7 个老区改造资金不足问题。

（吴天才）


［社区建设］

　　以落实全市社区建设工作会议精神为牵动，社区建设工作取得了可喜进展。一是强化学习和
培训工作。4 月5 —25日，按照市委常委会的要求，组织各县（市）区有关领导深入浙江、上海、
吉林等6 个省市，对社区建设工作进行了考察学习，进一步明确了新时期社区建设工作的总体思
路。为全面提升社区干部的理论素质，采取了深入基层、分批培训的办法，3 次深入到6 个县
（市）区，分专题对全市社区干部进行了培训，培训达1 400 多人次。二是继续推进基础设施建
设。在完善社区组织建设、制度建设的基础上，针对全市社区建设基础设施普遍落后等问题，各
地采取政府投入和共驻共建等多种形式，加大了基础设施建设工作力度。全市90% 的社区初步解
决了办公用房问题，其中嫩江县17个社区的社区用房面积平均达100 平方米以上，全部配备了微
机、电视、电话，购置了新式办公桌椅等设备。一方面，凡新建开发小区按3%配套建设社区用房，
全市20% 的社区用房是按照此项政策配套建成的。另一方面，采取主要领导包社区、驻区单位帮
扶社区的办法解决社区办公用房。第三，以有偿转让社区冠名权办法加强基础设施建设。鼓励引
导企事业单位冠名社区、共建社区。全市有30多个社区居委会以企事业单位冠名，各项投入折合
人民币60多万元。三是强化社区各项功能。全市145 个社区全部建立了社区警务室，60% 以上的
社区建立了社区治安群防群治网络；社区卫生服务站发展到38个，覆盖面基本达到就近就医、保
健预防的目标；采取社区独办、联办等方法推动社区服务业，社区服务网点不断扩大；充分利用
社区广场及活动室，开展了丰富多彩的社区文化体育活动。社区的各项工作得到了社会肯定，在
全市公选的“十佳杰出人物”中，爱辉区金融社区居委会主任名列第三，并获得了全国社区先进
工作者称号。

（吴天才）


［乡镇政务公开］

　　一是加强领导，狠抓工作推进落实，形成了有效的工作推进机制。二是建立并进一步完善了
定期汇报制度、监督检查制度、奖惩制度。三是规范了公开内容，确保了政务公开取得实效。全
市乡镇政务公开规范化程度达87%.

（吴天才）


［村民自治］

　　强化试点工作，通过分级分层次培训，新一届两委干部的民主法制意识进一步增强，引导村
民实行自治的工作方法更加灵活。民主理财制度和民主评议制度进一步完善。村务公开的形式更
加灵活，公开的内容更加符合农村实际，群众的满意程度越来越高。

（吴天才）


［双拥］

　　市委、市政府把创建全国双拥模范城纳入了市级工作目标，重新调整双拥工作领导小组，成
员单位增加到43个，全市所有社区都建立了双拥工作组织，社会化双拥网络基本形成。以“爱国、
守边、为民、拥军”为主题，拓展双拥宣传领域，宣传教育活动深入人心，宣传教育面达100%.
军地军民双向服务、双向奉献活动不断深入。开展了“万卷好书进军营”活动、支持边防部队活
动、培训军地两用人才活动等。驻黑地军警部队大力支持地方建设，共参加重点工程建设12项、
抢险救灾16 047人次。黑河市西沟水电有限公司被评为全国拥军先进单位。

（吴天才）




［福利彩票发行］

　　一是坚持以人为本的宣传导向，努力打造福彩品牌。从内涵上挖掘宣传潜力，加强了投注站
点宣传管理，各投注站在硬件设置上实行了“七统一”。从外延上拓展宣传阵地，全市143 个社
区制作了500 幅喷绘悬挂式宣传图板，采取灵活多样的形式加强了农村市场的宣传工作。二是进
一步完善了销售传输系统载体，确保了电脑福利彩票安全运转。三是整章建制，强化自身建设，
推进了福彩发行的规范化和制度化。四是挖潜创新，以优质的管理和服务赢得彩民的亲合力。在
继续开展“福彩孤残助才工程”的基础上，又开展了“圆孤残学子大学梦”活动，在社会上引起
了强烈反响，福彩的社会影响力得到了大幅度提高。设立了福彩黑河俱乐部和福彩黑河专卖店，
既方便彩民购票，同时也为彩民提供了一个休闲娱乐场所。实行投注机买断和统一保险，极大调
动了投注站的积极性。截止2003年12月底，全市福利彩票销售总额已达2 979 万元，其中电脑票
2 878 万元，销售中华风彩票、网点即开票、“大奖组”彩票合计101 万元，为全市社会福利事
业发展奠定了一定的资金基础。

（吴天才）


［社会事务管理］

　　被列为全省“星光计划”建设项目的逊克县老年活动中心、五大连池市老年服务中心和嫩江
县夕阳红老年福利服务中心已投入使用。北安市自筹资金40万元改建的老年公寓正在建设中。黑
河市社会福利院投资20万元进行了改造，大大改善了老年人入住条件。黑河市老年福利服务中心
完成审批、立项和选址工作。同时社区民办的老年福利事业也得到了快速发展。黑河市殡仪馆新
建告别大厅390 平方米，配备了大型电子显示屏，购置了豪华告别棺，对原有办公楼进行了改造，
馆容、馆貌和服务方式发生了新变化。北安市、五大连池市和嫩江县相继成立了殡葬服务中心。
黑河市南山公墓新建了200 平方米办公楼，孙吴县和逊克县公墓也得到了进一步完善和规范。全
市辖区内的公墓管理处全部通过了省年检验收。全市火化区火化率达98% 以上。

（吴天才）


［地名管理］

　　各县（市）区通过与商家联办的方式更新了街路标志，达到了统一标准、统一样式、统一制
作的要求，得到省厅的肯定和表扬。为适应农村税费改革新要求，开展了新一轮并村工作，全市
撤消行政村52个。市收容遣送站正式更名为黑河市救助管理站，新建站所投入使用，办公设施和
办公条件明显改善，社会救助能力明显增强。

（吴天才）