黑河市老工业基地调整改造和国有企业改革若干问题


赵学礼
［摘要］

　　党中央、国务院决定支持东北地区等老工业基地加快调整改造，这是继沿海开放、西部开发
之后的又一重要战略举措，我们必须审时度势，抢抓机遇，迅速推进老工业基地调整改造工作；
省委、省政府已经把国有企业改革作为当前全省重点工作中的突出重点进行了全面部署，我们要
按照要求迅速行动起来，明确任务，突出重点，分类推进国有企业改革。


　　一、关于老工业基地调整改造问题

　　党中央、国务院决定支持东北地区等老工业基地加快调整改造，这是继沿海开放、西部开发
之后的又一重要战备举措，具有重大意义。我们必须认真抓好贯彻落实，借助政策机遇，采取超
常举措，抢字当头，乘势而上，推动我市经济实现跨越式发展。

　　1 、审时度势，抢抓机遇，迅速推进老工业基地调整改造工作。国家把支持东北老工业基地
调整改造摆到更加突出的位置，对东北地区给予特殊的政策支持，为我市加快发展创造了千载难
逢的机遇。然而，这种机遇稍纵即逝，如果我们不能紧紧抓住，不能充分利用，就会在竞相发展
的热潮中被远远甩在后面。为此，我们必须进一步增强责任感和使命感，竭尽全力挤上这班船，
千方百计用好这轮政策。这对我们加快改变经济欠发达局面具有特殊重大意义。应当看到，我市
既不是老工业基地城市，也不是资源枯竭型城市，在老工业基地调整改造中没有更多优势，但争
取国家政策支持还是具备一些有利条件的。我们有一些老工业企业，多宝山铜矿1958年建矿，是
全省为数不多的铜矿企业之一；森林资源在全省居第三位，是国家历史上重要的木材生产基地；
煤炭生产能力和产量仅次于四大煤城，居全省第五位；一度是国家最大的砂金生产基地，历史上
最高年份每年为国家提供黄金达4.5 万两；境内的国营农场和森工企业也有调整改造、区域协调
发展的问题。同时，我市矿产、水能资源富集，将为全省、全国相关产业和企业发展提供原材料
和能源支撑。国家和省都明确提出要“依托大连等出海口岸和黑河、绥芬河、珲春等对俄边境口
岸，构筑南联北开、海陆联动的全方位对外开放格局”，以对外开放带动老工业基地调整改造。
作为口岸城市，抓住这一有利机遇，很有可能将黑龙江大桥项目、口岸基础设施项目、口岸进出
口加工业项目挤进国家扶持盘子。所有这些，都是我们做好向上争取工作的重要条件。我们必须
迅速把思想和行动统一到国家和省的重大战略决策部署上来，从实际出发，发挥优势，把握定位，
创造条件，扎实工作，最大限度地在国家和省的新一轮政策扶持中受益，实现快发展、大发展。

　　2 、吃透政策，明确目标，找准向上争取的切入点。《黑河市老工业基地调整改造总体规划》
已提交会议进一步计论，总的要求是1 年启动，3 年初见成效，8 年实现工业振兴。到今年年末，
完成并启动规划，开工建设一批重点改造项目。到2005年，使我市工业经济总量得到扩大，对国
民经济的拉动作用明显增强；工业增加值年均递增12% 以上，占国民经济的比重提高到15% ；初
步培育起矿产、水电、绿色食品、对俄进出口加工等一批骨干工业企业，成为全市经济和财源建
设的支柱；社会保障体系基本完善，城镇登记失业率控制在4%以内。到2010年，全部工业占全市
GDP 的比重和对财政的贡献率将分别达到30% 和20% ，工业增加值年均递增16% 以上，形成市场
机制比较完善、优势和特色比较突出的工业产业；社会就业比较充分，城镇登记失业率控制在3.5%
以内。在组织实施中，要对照国家政策，立足自身优势，主动抢滩占位，全力向上争取，重点在
以下5 个方面突破。一是在基础原材料工业上突破。

　　我市矿产资源丰富，且主要集中在嫩江县多宝山地区和逊克县宝山地区。从国内外市场导向
出发，按照建设多宝山、宝山两个矿产开发区的总体构想，把区域资源开发项目整合打捆，积极
向上争取纳入国家老工业基地调整改造规划。通过多宝山铜矿、铜山铜矿、关鸟河水泥厂、三道
弯子岩金矿的改造和建设，推动铜矿、石灰石矿、金矿资源的开发；加快建设翠宏山多金属矿、
东安岩金矿、富强岩金矿，使宝山地区成为全省铁矿、岩金矿产资源开发的重点地区；对沸石、
膨润土、钼、银、钨等矿产资源也要抓紧完成勘探、可研论证等前期工作，尽快转入实质性开发
阶段。采取招商引资、市场化运作的方式，在引进战略投资者上实现突破，尽快形成符合国家产
业政策支持要求的优势产业和企业群体。二是在能源工业上突破。省委、省政府决定加快我省煤、
电能源工业基地建设。我市煤炭、水能资源富集，要抓住这一机遇，在今后8 年内全力做好煤、
煤转电和水电文章，把我市建成全省重要的能源工业基地。我市煤炭资源主要集中在黑宝山和三
吉屯地区，两大煤田已探明地质普查量11亿吨。努力争取黑宝山、宋集屯、151 煤矿等重点企业
的扩能改造获得上级支持。同时抓紧落实投资主体，尽快启动4 个年产30万吨以上能力的煤矿建
设，新增煤炭生产能力220 万吨，到2010年，全市煤炭生产能力要达到500 万吨以上。抓住东北
地区新一轮开发建设形成的巨大电力需求的机遇，推进煤转电，新建扩建嫩江坑口电站、黑河热
电厂、北安热电厂及嫩江、五大连池、孙吴等一批热电联产项目，实现煤炭就地转化增值，提高
综合开发效益。我市水能资源丰富，全市可开发利用的总装机容量55.6万千瓦，实际开发量仅占
可开发总量的20%.为此，要加快推进新鄂水电站、西沟抽水蓄能电站、乌二乌三水电站、三道湾
水电站等项目前期工作，同步做好水电集团运营和上市工作，把水电产业做大做强。三是在绿色
特色食品上突破。国家和省都把发展绿色特色食品产业作为老工业基地调整改造的重点。我市发
展绿色特色食品具有得天独厚的自然生态条件，发展前景广阔。各地和各有关部门要在已有工作
基础上，突出抓好一批具有战略牵动作用的龙头企业，扩大规模，提升档次。重点抓好北安九三
油脂、爱辉铃田马铃薯全粉加工、北安恒泰冷冻加工、逊克马铃薯全粉等一批龙头企业建设，促
进大豆、马铃薯等优势产业的精深加工，带动种植基地规模的不断扩大；依托完达山乳业、龙丹
乳业等现有乳制品龙头企业，同时再争取引进1-2 户国内大的乳业集团，带动奶牛养殖的大发展。
山野菜加工、肉制品加工和水产品加工等都要打好绿色牌，做大产业。加快推进五大连池矿泉水
引进投资主体工作，把矿泉水产业做大、做强，使矿泉水年生产能力由现在的4.5 万吨提高到20
万吨以上。四是在口岸加工业上突破，通过扩大开放拓展发展空间，促进老工业基地调整改造，
是国家在老工业基地改造中的一条重要指导思想。我市地处对俄开放前沿，要认真贯彻这一要求，
将“走出去”和“引进来”有机结合起来，瞄准俄罗斯市场重点发展口岸加工业。重点是加快推
进新兴基础原材料加工园区建设，在顺利实现对俄购电的前提下，落实入区高耗能企业尽快开工
建设，达产达效；扩大木材加工园区规模，采取来料加工、两头在外等方式，促进木材精深加工
业发展；建设轻工电子工业园区，引进国内先进地区的适用设备、工艺、资金和人才，发展以俄
市场需求为导向的轻工、服装、电子、装饰建材业及高新技术产业。五是在生态环保产业上突破。
改善生态环境是国家对东北老工业基地调整改造的重要组成部分。要抓住国家实施退耕还林还草
和支持资源枯竭地区发展接续产业的机遇，争取国家对黑河林业经济的支持，加快建设符合国家
政策的基本农田保护区、林地保护区及湿地保护区。加大退耕还林还草还湿的力度，引进一批如
西伯利亚速生杨、大果沙棘、大果榛子等俄罗斯优良苗木，搞好分类经营和资源管护，搞活林业
经济。壮大黑河三精药业、北安动物制药等龙头企业，带动北药开发。发展饲料饲草产业，加快
草场改良，扩大豆桔粕生产规模，鼓励多出口创汇。严格落实新上工业项目环保措施及现有企业
的污染治理，市区重点抓好水泥厂搬迁，加快推进垃圾处理厂和污水处理厂项目前期工作，争取
尽快开工。

　　3 、强化措施，综合配套，整体推进调整改造。老工业基地调整改造是一项系统工程，涉及
方方面面，必须采取综合措施，整体推进。引进战略投资主体。进一步改善投资环境，吸引一批
国内外有实力的战略投资主体参与我市老工业基地调整改造。精心抓好老工业改造项目的招商工
作，落实招商责任人，面向全国常年招商。大力发展民营经济。支持有条件的私营企业做大做强，
提高市场竞争力。鼓励民营经济参与老工业项目改造。鼓励民营企业进入除国家法律明令禁止的
一切领域。扩大对外开放。充分发挥口岸优势，依托两个市场，开发两种资源，以扩大对外开放
带动老工业基地调整改造。加快大通道建设，继续争取国家、省对黑龙江大桥、口岸客货运港口
扩能改造、黑河国际空港建设的支持。加快202 国道及县乡公路建设，完善交通运输体系，确保
大通道高效、畅通。推进区域经济协调发展。加强区域内国营农场、森工林场、中省直单位与地
方合作，打破区域界限，实行场县（市）联手，将区域内龙头企业、生产基地进行对接。从全局
高度研究区域内中省直企业的调整、重组、规划，实现资源共享，互惠互利，共同发展。

　　4 、加强领导，形成合力，狠抓各项任务措施落实。从思想、组织、工作部署和工作落实上
开拓新的局面。一是解放思想，更新观念。各级党委、政府要加强对广大企业和干部群众的思想
教育，精心组织，广泛宣传，使其充分认识这次老工业基地调整改造的重大意义，增强抢抓机遇
的意识。解放思想，更新观念，用市场经济办法推动工作。二是高度重视，加强领导。各级党委、
政府要将这项工作作为重中之重，牢牢抓住不放。认真研究本地实际，领会精神实质，找准各地
的切入点。迅速成立专项推进组，主要领导亲自挂帅，明确目标，责任到人，链式分工，专项推
进。对定下的事、看准的事、形成共识的事，要马上着手，细化责任，迅速落实。三是科学论证，
完善规划。在调整改造的总体目标、工作任务和推进措施等方面，要尊重科学，结合实际，在广
泛听取企业及各方面意见和建议的基础上，不断完善方案，科学决策，避免盲目性。四是搞好对
接，狠抓落实。围绕国家、省的支持重点和我市的比较优势，抓紧项目筛选，积极向上争取，搞
好对接，高效率、快节奏地把项目前期准备工作做细、做深、做扎实。

　　二、关于国有企业改革问题

　　抓住老工业基地调整改造机遇振兴地方工业的关键和核心是坚持改革，创新机制。省委、省
政府已经把国有企业改革作为当前全省重点工作中的突出重点进行了全面部署。我们要按照要求
迅速行动起来，在全市范围内掀起新一轮国有企业改革热潮。

第一，统一思想，提高认识，进一步增强责任感和紧迫感。打好国有企业改革攻坚战首先要
解决思想问题，充分认识改革的必要性和紧迫性。改革是搞活国有企业的现实需要。近年来，市
委、市政府和各级党政组织对国有企业改革工作高度重视，全市74% 的国有企业实现了产权制度
改革。但改革进展仍较慢，比全省低12个百分点。从效果上看，已改制企业真改的少，走形式的
多，甚至有少数企业把国有资产改流失了，把职工改下岗了，把包袱甩给了政府。截止2002年末，
全市国有及控股企业亏损额达6160万元，亏损面达38.6% ，净资产总额33.2亿元，负责总额36.7
亿元。同非国有经济相比，效率低下的问题十分突出。2002年全市规模以上地方国有工业企业每
百元资产创造的销售收入、增加值均不足非国有经济的三分之二，亏损面却高出非国有56%.如果
不下决心解决国企改革问题，国有资产将继续在经营亏损中流失，多年积累的包袱将越背越重，
改制成本将越来越高，职工收入、就业和稳定问题将越来越突出。可以说，我市国有企业改革已
经到了非抓不可、不改不行的地步。当前面临的良好机遇迫切要求推进改革。从大环境上看，全
国全省的改革迅速突破，市场机制的基础作用日益增强，为改革提供了竞争压力和体制环境。随
着经济发展和区域经济一体化的推进，我市资源和口岸区位优势凸现，对战略投资者愈加具有吸
引力。特别是国家支持老工业基地调整改造政策即将出台，国家在我省进行社保试点，可以帮助
改制企业安置职工逐步卸掉包袱；支持资源型地区发展接续产业，将为国有企业实现重组改造创
造良好条件。随着市场经济体制的逐步完善，国有企业长期积累的一些矛盾愈加暴露，在新形势
下广大干部群众加快国有企业改革的愿望愈益增强，广大干部职工对改革的心理承受能力明显提
高。可以说我市国有企业改革进入到了一个必须紧紧抓住并且大有作为的战略机遇期。机不可失，
时不再来。清晰的改革思路为推进改革奠定了坚实基础。国家关于国有企业改革的总体要求十分
明确，这就是除极少数必须由国家独资经营的企业外，积极推行股份制，发展混合所有制经济。
温家宝总理在我省视察时也明确指出，股份制、混合所有制不仅是公有制的有效实现形式，而且
是主要的实现形式。这次全省会议上，左已省长又突出强调了国企改革必须调整所有制结构，实
现产权多元化；必须招商引资，引进战略投资者；必须实施大公司、大集团战略，实现国有经济
布局的战略调整。我市国有企业改革经过多年的实践，也积累了一些经验和教训：一是我市多为
中小企业，没有必须国有独资的企业，改革的路子就是改国有为民有，或实行混合所有制；二是
改革必须触动产权这个要害问题，必须做所有制结构调整这篇文章，而不能流于形式走过场；三
是改革必须以加快发展、提高效益、增强活力为目的，而不能简单的将国有资产量化到人，分光
吃净；四是改革必须同稳定紧密结合，保护和发挥好职工的积极性，而不能将包袱甩给政府，等
等。这些都为我们推进新一轮国企改会奠定了坚实基础，而不同于改革初期的摸着石头过河。总
之，新一轮改革的时机和条件已经成熟，全市上下都要把思想统一到市委、市政府的部署上来，
必须真改，而不是假改；必须主动地改，而不是被动地改；必须早改，而不是晚改；必须快改，
而不是慢慢腾腾地改。必须改活，而不是改死；必须改稳，而不是改乱。

　　第二，明确任务，突出重点，分类推进国有企业改革。按照国家和省的总体部署，我市新一
轮国有企业改革要以加快老工业基地调整改造为契机，以“退国有、办民营”为重点，通过“两
个置换”（国有产权置换为民有、国有职工置换为社会劳动力）加速国有资本从竞争性领域退出，
通过改革达到资产重组、机制转换、职工安置、企业搞活的目的。全市国有企业改革攻坚战从现
在开始就立即启动，今年年底前争取全部完成。在推进改革过程中，要坚持因企制宜，因企施策，
标本兼治，通过采取“引、卖、破、关”等综合配套措施分类推进。一是引，即引进战略投资主
体进行混合所有制改造。对规模较大、困难较多、包袱较重，但又具有一定产业优势和发展前景
的国有控股企业，通过引进战略投资者，向外商资本、国内自然人资本、社会法人资本招商，采
取产权转让、增资扩股、国有股减持、合资合作等方式实现产权主体多元化。黑河热电厂要积极
争取银行和资产经营公司介入，实现债权转股权，改善资本结构，在引进投资主体的基础上实行
公司制改革。黑河铁路集团公司债务高、副业大，要在精干主体，分离副业，减员增效，下岗分
流的基础上，对所属工贸企业实行资产人员剥离，创造条件做好债权人和银行的工作，争取债权
转股权，通过大力引进战略投资者寻求企业的战略性重组。已实行公司制改革的西沟水电有限公
司、黑河双兴木业有限公司所持的国有股要向投资主体出售、转让或增资扩股，实现国有资本减
持。二是卖，即将企业出售或零价转让给社会自然人或社会法人。对包袱较重、生产经营艰难，
但产品还有一定市场，能够维持运转的黑河电动工具厂、黑河印刷总厂等企业，采取以售为主，
售让结合的形式实现国有资本退出。在企业改革过程中，借鉴黑河三精药业的改制经验，通过资
产债务剥离等形式，将优良资产无偿转让给大企业，换取大发展。三是破，即对企业实施政策破
产和依法破产。对资源枯竭，资不抵债的多宝山铜矿、东方红煤矿、西岗子煤矿、黄金公司等矿
山企业，要抓住东北老工业基地调整改造的机遇，积极争取政策性破产。北安庆华工具厂已被确
定为全省10户首批改制破产企业，要精心组织实施。多宝山铜矿要在明确投资主体的基础上，学
习借鉴吉林明城钢铁厂破产经验，实行破产重组。对严重资不抵债而又不能享受政策破产的企业，
也要在安置好职工的前提下实施依法破产。破产不是目的，关键是破产后的资产重组和企业搞活，
把握的原则就是破“活”不能破“死”，破“稳”不能破“乱”。四是关，即对企业关停消号。
对长期停产，产品无市场，原料无来源，启动无望的企业，采取关闭的形式，将资产拍卖变现，
通过“两个置换”安置好职工。国有企业改革情况复杂，单靠“引、卖、破、关”那一招很难奏
效，必须因企制宜，采取综合配套措施，几招并用。鼓励各地、各部门和企业解放思想，开拓创
新，在实践中创造一些好的经验。在加快国有企业改革过程中，要认真抓好已改制企业的完善和
提高工作，在全市范围内开展已改制企业“回头看”活动，对改革不规范，国有资本退出不彻底，
内部改革不配套，新机制没有建立起来的，按照新一轮改革要求，完善法人治理结构，转换企业
经营机制。特别是还有国有股的企业，要尽可能通过转让的形式退出。对实行内部股份合作制的
企业，创造条件使股权向控股人集中，打破“二锅饭”。我市国有企业改革的重点是国有工业企
业，但商业、粮食、建筑、林业、农业、外贸等各方面的国有企业改革都要全面启动，同步推进。

　　第三，突破难点，扫除障碍，千方百计创造宽松的改革环境。一是解决投资商引进问题。对
我市规模较大企业进行混合所有制改造的前提是引进战略投资商。各地、各部门和企业都要把这
项工作作为改革的第一位的工作做好，先招商后改制。突出抓好民营资本引人，制定优惠政策积
极扶持和引导个体民营经济参与国有企业改革。引进投资商，首先要解放思想，更新观念，让利
于人。千方百计改善投资环境，筑巢引凤，引凤筑巢。黑河市热电厂、铁路集团公司、多宝山铜
矿等重点企业这次会后都要组成专门班子，对引入战略投资人问题给以足够的重视，采取切实有
效的措施招商。市委、市政府也要组织这些企业与国内外相关的民营企业、投资商和银行资产管
理公司进行对接。二是解决社会保障支持问题。国家明年将在我省进行社保试点，主要内容是做
实个人账户、有偿解除劳动关系，企业办社会补贴等方面，这将为国有企业改革创造有利条件。
各级政府和社保部门要抓住有利时机研究改革配套政策，对企业改制中发生的解除劳动关系费用、
欠缴养老失业保险费用、离退休职工养老、医疗保险等问题，给予政策支持，各县（市）区从现
在开始就要着手试点的准备工作，先行调查摸底，准备基础数据，逐个企业、逐个职工将数字搞
实搞细，不能漏统。三是解决企业分离办社会问题。这个问题我市不突出，但也要认真对待。对
于企业的义务办学、公检法等职能，地方政府应逐步承接过来。对于企业医院、食堂、招待所、
幼儿园等各种辅业要实行带资分流，或整体出售，改制成面向市场、自负盈亏的法人实体。四是
解决改革成本支出问题。各级政府必须通过资产拍卖变现、政策性减免、向上争取项目资金及改
革净资产收益、政府补贴等多方筹措资金，支付必要的改革成本。特别是对解除劳动关系等费用，
要通过社保试点给予一定支持。同时企业不能抱有依赖心理，躺在政府身上，也要多方筹措资金，
主动承担改革成本。充分利用包括土地在内的存量资产，变现资金；在债权清收、债务处理、冲
减和核销呆坏帐等方面，充分利用各项政策，多争取改革资金。尽可能减少改革费用支出，对改
革过程中的各类评估费、交易费、中介费、手续费等，凡是政府部门的收费，能免收的尽量免收
或只收工本费。中介机构的收费，要控制在微利水平。五是解决国有资产流失问题。企业改革要
依法办事，按市场规律规范运作，不能以牺牲国有资产来换取改革。严把清产核资和资产评估关，
对企业的无形资产要认真评估计价；在资产转让时一定要多方招商，多方案比较，通过竞争定价；
企业改革必须先由中介机构进行评估，防止漏评、低评；产权交易必须进入市场，公开、公平、
公正进行，采取竞价拍卖、招标转让、公示转让的办法阳光操作。按有关法规要求，防止恶意逃
废银行债务，防止出现重大经营损失。六是解决社会稳定问题。改革既要积极又要急妥，正确处
理改革稳定发展的关系。各有关部门和企业领导要以对国家、对人民、对企业、对职工高度负责
的精神，当好改革的主体，做好改革中大量艰巨复杂的工作，妥善处理好改革中的大量矛盾，广
大职工是企业的主人，要通过政策宣传、改革发动、方案讨论，使之认识到改革是自己的根本利
益和长远利益所在，进而关心、理解、参与和支持改革。

　　第四，纳入日程，精心组织，集中精力打好国企改革攻坚战。按照省委、省政府要求，年内
完成国有企业改革，时间紧，任务重，必须加强领导，形成合力，上下共同推进。一要消除思想
障碍。经过十几年的改革开放，全市上下绝大多数干部群众对改革是认同的，也是有思想准备的，
但也存在一些思想认识问题。集中体现在：一是日子过得去不愿改，有的甚至担心利益会因调整
而遭受损失，还有相当一部分职工群众怕失去国有身份；二是想改不敢改，担心改革引发动荡，
出乱子，特别是国有企业多年积累下来的欠发工资、欠缴保险、欠职工医疗费、欠集资款以及改
制中的人员安置、身份转换、福利待遇等实际问题往往难于处理，怕引发群体性事件；三是要改
又畏难，认为债务难处理，人员难消化、“小社会”难剥离，成本难承担，存在着畏难情绪。少
数同志虽然认识到非改不可，但还幻想把国有资产留给自己，把债务、富余人员和办社会包袱推
给政府。这些畏难情绪和争利心理都是不利于国企改革的。各级党委政府必须引导企业干部职工
充分认识到改革的必要性、紧迫性和改革将带来的巨大长远利益，及时消除思想障碍。二要强化
组织领导。各级党委政府要把国有企业改革作为头等大事纳入日程，强化领导，精心抓好组织实
施。主要领导要旗帜鲜明地支持改革，为改革者撑腰，为改革解难除障，创造宽松的改革环境。
为了加强对改革工作的领导，市委、市政府成立国有企业改革推进领导小组，组长由常务副市长
张宪军同志担任，副组长由各战线副市长担任，并下设办公室。对一些重点企业的改革，都要有
一名市级领导牵头，形成专门的推进组，明确任务，落实责任。各县（市）区也要按照市里的做
法成立相应机构，集中精力抓好组织实施。三要形成工作合力。党委政府各部门、各单位都要支
持和参与改革，绝不允许对改革设置障碍。政法、财税、金融、社保、国土、审计、工商、房产
等相关部门都要为改革亮“绿灯”，开“直通车”。特别是法院、金融部门更要支持改革，积极
做好呆坏账核销、债务清理，积极协调资产经营公司处理不良资产。改革中涉及到利益调整的各
方面、各部门，更要支持和配合改革，不能死抱条文，要灵活变通执行文件规定。四要强化推进
落实。各县（市）区每个部门、每个企业都要列出改革时间表，按时限要求推进落实。市委、市
政府将对规模较大的企业派出工作组指导具体改革工作。工作组的主要任务是制定改革方案，帮
助引进战略投资主体，协调解决改革中的具体问题，帮助企业研究发展出路。工作组要一竿子插
到底，成员与单位脱钩，不完成改革任务不撤回。