把握规律明确目标牢记要务——学习十六大精神体会


宁云福

［摘要］

用十六大精神统领北安经济建设和各项社会事业的发展，就是要牢牢把握解放思想、实事求
是、与时俱进这一精髓，深化对地方经济发展规律的认识，增强工作的主动性和创造性；就是要
对照小康社会的发展目标，深入实施“五育”工程；努力构建区域性中心城市的总体框架；就是
要把发展作为“执政兴市”的第一要务，努力构建“五大”经济格局，不断增强北安经济发展后
劲。

　　在党的十六次全国代表大会上，江总书记代表十五届中央委员会做了报告，明确提出了本世
纪头20年全面建设小康社会的奋斗目标，这是全党在新的历史时期的总任务，也是对全国上下提
出的新要求。作为北安这样一个经济欠发达地区，在头20年与全省、全国人民一道实现小康社会
的目标，跨入小康社会的行列，难度相当大，解决的唯一途径就是要以十六大精神为统领，抢抓
机遇，扬长避短，兴利除弊，采取超常规跨越式的发展方式，加快经济建设和各项社会事业的发
展。

　　一、坚持十六大精神，就是要牢牢把握解放思想、实事求是、与时俱进这一精髓，深化对地
方经济发展规律的认识，增强工作的主动性和创造性十六大提出，贯彻“三个代表”重要思想，
必须使全党始终保持与时俱进的精神状态，不断开拓马克思主义理论发展的新境界。那么要把这
一点落实到北安的具体工作中，就是要用马克思主义的立场、观点，把北安置于国际、国内经济
的大背景下，重新认识欠发达的经济市情，实事求是地审视北安，找准北安的优势和潜力，不断
解放思想，用与时俱进精神，研究新情况，解决新问题。一句话：就是要深化对地方经济发展规
律的认识。一是“只有把潜力挖掘出来，才能使资源变成财源”。北安是一个农业资源比较丰富
的地区，这既是北安的一大特点，也是北安一大经济优势。全市有耕地340 余万亩，年产粮豆薯
近8 亿公斤，其中有近20% 属于绿色食品。受传统农业和计划经济模式的束缚，多年来一直没有
跳出“就农业抓农业”的思想误区，始终围绕农产品的“老”字号和“原”字号做文章，这在入
世的大环境下，受品质、产量、成本等各方面因素的影响，难以抗击国际市场和国内市场带来的
冲击，必须改变传统的工作方式，用发展的理念和创新的理念，重新理清农业发展的新思路，下
功夫解决好农副产品的转化增值问题。一方面大力发展畜牧业，加快“半壁江山”建设步伐，实
现农副产品的过腹增值。另一方面上好农副产品的精深加工项目，把农副产品变成工业生产车间
的第一原材料，不断地转化增值，从而实现农产品—畜产品—商品和农产品—工业产品—商品的
多次增值过程，最大限度地挖掘资源潜力，资源才能有效地变成财源。二是“只有把区位优势发
挥出来，才能使区位优势变成经济优势”。北安位于黑龙江省的正北方，是哈尔滨、黑河、齐齐
哈尔三条铁路的交叉点，是内地通往边关黑河的必经之地，这是北安得天独厚的地理优势，这种
区位优势为繁荣北安商贸奠定了坚实的基础。改革开放以来，北安发挥这一优势，在搞活流通，
活跃市场，繁荣经济方面取得了一定的进展，但还没有形成辐射周边各市县的商贸中心。要把区
位优势转化成明显的商贸优势，就必须按照十六大要求，坚持“引进来”和“走出去”相结合，
全面提高对外开放水平。进一步扩大商品和服务贸易，以黑河口岸为依托，深入实施旅贸牵动战
略，实现国际国内两个市场，市内市外两种资源共同开发，努力使北安成为辐射北部周边市县的
商贸中心。三是“只有把人才利用起来，才能使科技成为致富的源动力”。当前，我们正处于知
识经济日新月异的历史新时期，经济竞争，归根到底是人才的竞争、科技的竞争。从北安科技的
现状分析，通过深入实施“科教兴市”战备，科技对经济增长的贡献率逐步增加，目前全市已具
备各类高科技科研院所20多个，拥有较先进的科研、教学、医疗设施和仪器设备，全市各类专业
技术人员已达6 00 0多人。要充分发挥科技优势，努力把经济发展从主要依赖资源和资金的投入
转到主要依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。一方面加速科技成果的转化，另一方面大
力推进科技教育与经济紧密结合，广泛应用高新科技，全面提高劳动者素质，为全市经济社会持
续快速发展提供强有力的科技支撑与智力保证。四是“只有把地域经济纳入一体化发展，才能不
断扩大北安经济的总量与规模”。审视北安市，发展的潜力除了资源、人才、科技、区位等几方
面的优势外，一个明显的优势就是地域优势，这种地域优势主要表现在驻北安中省黑河市直单位
较多，基础比较雄厚，全市驻有中省黑河市直县团级以上单位42个，区划面积、人口总数、经济
总量、工农业总产值等各项指标均达到50% 左右。通过详细的调查，我们发现，这些中省黑河市
直单位不同程度地促进和拉动北安经济的增长，是我市经济发展的一个较大的潜力。通过学习贯
彻十六大精神，在下步发展中，我们将深入实施地域经济一体化发展战略，把这些单位统一纳入
市域经济发展的视野，打破条块分割、打破行业界限和隶属关系界限，统一规划，通盘谋划，全
理布局，围绕资源和地缘，联合发展产业，共同研究和解决产品结构调整问题，形成紧密的优势
互补，不断扩大北安地方经济实力，壮大经济规模，推动市域经济发展。

　　二、落实十六大精神，就是要对照小康社会的发展目标，深入实施“五育”工程，努力构筑
区域性中心城市的总体框架

　　党的十六提出了建设小康社会的总体目标，那么作为北安这样一个区域性的中心城市，该如
何建设小康，构建一个什么样的小康城市模式，这是我们首先思考的大问题。从经济基础分析，
2002年全国人均国民生产总值接近1 000 美元，而北安只有500 美元左右。按照2020年国民生产
总值再翻两番，达到3 000 —4 000 美元的总体目标，北安就需要翻三番以上。为此，我们必须
最大限度地发挥中心区位这个比较优势，用5 —10年时间，把北安建成一个具有辐射力凝聚力的
中心，让周边市县成为拉动北安经济增长的外动力，才能较快地把北安经济带动起来。一是要培
育和发展交通运输中心。以现有的铁路、公路运输为基础，努力发展新的运输事业。组建货运公
司，抓好客运站扩建，搞好北安机场项目前期论证准备工作。以提高道路升级改造及新建为目标，
大力提高综合运输能力。完成绥北路北安段75.32 公里改造，完成鹤嫩公路伊春至北安段98公里
二级小泥砼路工程总量50%.搞好乡级公路改造。以强化服务塑造形象为重点。创造良好的发展环
境。降低或调整税费标准，优化服务，严厉整治社会治安，努力形成人流、物流中心。二是要培
育和发展信息通讯中心。按照十六大报告关于信息产业的总体要求，在5 至10年内，以现有的移
动、联通、网通、邮政公司为基础，以积极开拓新业务，加快邮政传递速度为主线，提高综合能
力，基本建成布局较合理、技术较先进、功能较齐全、邮运快捷、服务优良的邮政传递网。以增
强综合通信能力、提高网络技术水平为重点，坚持高起点、新技术、快发展原则，进一步完善电
话本地网、移动通信网、无线传呼网、数据通信网、移动数据通信网建设。全面建成技术水平先
进、网络运行高效可靠、业务项目齐全、用户服务优质的现代化电信网。到2005年城区电话入户
率达90% 以上，农村入户率达50% ，数据通信普及率达到15% 以上，邮电业务总量达到1.5 亿元，
年均增长10 %. 引入国内外市场信息，利用计算机智能化信息管理与决策支持系统软件，全面建
立北安市宏观经济信息网络系统，实现信息资源共享，大力发展面向大众的信息收集、加工、存
储、咨询与服务，建成一批公共信息数据库，并利用大众传播媒介开展服务，大力发展网络贸易，
初步形成正北方的信息通信中心。三是要培育和发展医疗卫生中心。总书记在报告中强调：要建
立适应新形势要求的卫生服务体系和医疗保健体系，着力改善农村医疗卫生状况，提高城乡居民
的医疗保健水平。贯彻落实这一精神，我们必须大力推进卫生体制改革，强化科学管理和行风建
设，全面巩固提高市、乡、村三级医疗预防保健网功能，不断提高医疗环境及诊疗设备现代化水
平。以人民医院、农垦医院、省三院为基础，建立人才、技术、设施共享的运营体系。计划投资
3 250 万元，新建人民医院病房1.2 万平方米，综合办公楼800 平方米。加快赵光镇及通北二院
基础设施建设，使之成为我市中部及南部医疗诊治中心。到2005年每千人拥有技术人员数由现在
的6.8 提高到7.25. 努力把北安建成我省北部卫生医疗中心。四是要培育和发展教育文化中心。
以北安农牧水产职业学院和职业技术培训学院为基础，大力发展普通高校和职业技术教育。按照
积极发展文化事业和文化产业以及继续深化文化体制改革的总体要求，在近10年内，计划投资1
500 万元，新建一座青少年活动中心，并成为我市的标志性亮点工程；投资500 万元筹建北安博
物馆，投资700 万元新建北安艺术学校；投资60 0万元完善北安文化中心。不断繁荣我市黑土文
化—剪纸艺术，扩大知名度，为我市文化产业发展做出贡献。深入开展内容丰富的群众性体育活
动。不断深化文化体制改革，努力走出一条文化产业发展之路。五是要培育和发展购物娱乐中心。
以东北亚商厦、贸易大楼、商贸大厦和北方商城为基础，发展专卖、连锁、综合批发等现代物流
业。以总量上规模、设施上档次、管理上水平、效益上台阶为目标，兴建和完善一批辐射范围广、
交易量大、管理规范和服务设施齐全的综合性批发市场及专业批发市场。合理调整和规范中小零
售商品网点，形成以利民、便民为主，布局合理的中小型商服网络。引导、规范现有各类专业商
品一条街。力争到2010年在国内外建成2-3 个以北安绿色农产品及具有地方特色的工业产品为中
心的特色批发市场。通过深入实施“五育”工程，力争用5 —10年时间，初步构建区域性中心城
市的小康模式的总体框架，为头20年步入小康社会奠定坚实的基础。

三、贯彻十六大精神，就是要把发展作为“执政兴市”的第一要务，努力构建“五大”经济
新格局，不断增强北安经济发展后劲

　　实现小康目标，根本的问题在于发展经济。党的十六大明确提出，必须把发展作为执政兴国
的第一要务，并且全面部署了未来一段时间经济建设和各项社会事业发展的总任务。就北安而言，
由于经济基础相对薄弱，经济发展后劲明显不足，结合贯彻十六大精神，需要我们时刻把发展作
为“执政兴市”的第一要务，不断挖掘自身潜力，发育新产业，再造新优势，给经济发展营造新
的空间。一是要建设和发展大豆精深加工产业。大豆是北安的重要经济作物，仅市属耕地每年种
植面积都在60万亩以上，北安又是全省麦豆的主产区，年产大豆在15万吨左右，其他周边市县每
年大豆的总产量也都在40万吨左右，这就为大豆深加工产业提供了充足的原材料。经过近一年的
努力，我们已经很好地解决了龙头企业问题，九三油脂集团已在我市赵光镇投资1.2 亿元新上了
糖改油项目，年设计加工能力60万吨，满负荷生产产值可达到8 个亿，利税超2 000 万元，目前
从美国引进的浸出制油主体生产设备已安装完成，并投入试生产。借助这样的资源和龙头企业优
势，在下步工作中，我们一方面要充分发挥我市土质、气候、无污染等绿色作物生长的有利条件，
加快建设绿色食品生产基地。另一方面，要进一步完善赵光糖改油项目，从资金、政策等各方面
继续大力支持，争取早日进入正常生产。二是要建设和发展鲜奶加工产业。畜牧业是北安经济发
展的第二大潜力，占北安市农村经济发展的“半壁江山”。从北安的畜牧业资源看，主要呈现以
黄牛和奶牛为主的畜牧业格局。全市奶牛存栏10 500多头，奶牛专业村3 个，专业户300 户，已
建立冻配点和防疫站22个，相当一部分农户已熟练掌握了奶牛的饲养技术。在龙头企业建设上，
我们已引进了完达山乳业鲜奶加工项目，完达山乳业集团是亚洲规模最大的乳制品加工企业，现
已决定在北安拟建日处理鲜奶500 吨配方粉项目。该项目预计总投资2 个亿，占地6 万平方米，
目前该项目已得到省经贸委正式批复，项目已完成选址、征地、“三通一平”等前期准备工作，
预计年末可进入试生产，项目达产后，年平均销售收入5 亿元，产值达到7 个亿，利税超3 000
万元。这条产业的建成，不仅可以带动我市养殖业的发展，还可以带动我市的商饮服、交通运输
等相关产业的发展，对我市的经济建设将起到巨大的牵动作用。三是要建设和发展药品加工产业。
动物制药产业是一项极具发展前景的产业，产业科技含量较高、产业关联度较大。北安市动物制
药有限公司是黑河区域内唯一一家兽药加工企业，公司已有6 年的发展史，现年产值在800 万元
左右。目前看虽然规模较小，但这项产业市场前景可观，6 年间公司共研制出8 项新成果，40余
个品种，其中有20余个品种畅销全国28个省、市、自治区，销售网点达500 余个。企业已被省科
委命名为高新科技企业，被黑河市授予先进科技企业，基于这样的产业基础，我们决定把这项产
业作为北安今后发展的一个高科技产业，加大扶持力度，一方面引导企业扩大规模，向集团化方
向发展。另一方面有计划地引导农户扩大北药种植，为企业长期发展创建基地。四是要建设和发
展马铃薯加工产业。北安属于马铃薯种植非褪化区，是全省马铃薯的主产区之一，仅市属每年种
植马铃薯面积近10万亩，年产近13万吨以上，其中近3 万亩为绿色马铃薯种植基地。北安恒泰冷
冻加工厂是省内唯一搞马铃薯速冻加工的企业，该企业现年加工紫白花薯4 000 余吨，并已开发
了速冻土豆块、土豆泥、土豆片等新产品，产品色泽、口味、卫生等质量指标优异，已获得了国
家A 级绿色食品认证，市场空间广阔，产品连续1 0 年对日出口，年出口产品在1 500 吨左右，
深受日本市场欢迎，目前已呈供不应求之势。依靠这些产业基础，我们力争用5 年时间，努力把
年产10万吨项目运作成功，力争实现年交利税2 000 万元的目标。五是要建设和发展蔬菜产业。
从北安的地理条件看，是一个适于绿色蔬菜种植的地区，工业污染小，交通便利宜于蔬菜贮运。
全市每年已种植蔬菜面积7.5 万亩，其中棚室蔬菜面积和日光节能温室面积近1 万亩，露地蔬菜
面积6.6 万亩，绿色蔬菜品质已达到了国家绿色食品认证，其中蕃茄已远销俄罗斯，总体看，蔬
菜种植形势较好。我市的北方商城是我省北部地区面向俄罗斯的一个最大的农产品市场，现已被
省列为农业产业化龙头企业。下一步，我们将重点完善北方商城的服务设施，建立健全网络销售
中心，同时进一步扩大绿色蔬菜种植面积，努力占领黑龙江北部的蔬菜市场空间。