全面贯彻落实科学发展观为加快建设小康黑河和谐黑河而奋斗
全面贯彻落实科学发展观为加快建设小康黑河和谐黑河而奋斗
全面贯彻落实科学发展观
为加快建设小康黑河和谐黑河而奋斗
——在中国共产党黑河市第四次代表大会上的报告
郝会龙
(2007年1月15日)
同志们：
中国共产党黑河市第四次代表大会，是黑河全面建设小康社会伟大征程中，承前启后、继往
开来的一次十分重要的会议。大会主题是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，
全面贯彻落实科学发展观，动员组织全市各级党组织、全体党员和广大人民群众，为加快建设小
康黑河、和谐黑河而奋斗。现在，我代表中共黑河市第三届委员会向大会作工作报告。
一、乘势而上加快黑河经济和社会事业发展
市三次党代会以来，市委团结和带领全市广大干部群众抢抓机遇，开拓进取，攻坚克难，提
前实现了三次党代会提出的“升位”目标，在全省地市目标责任制考核中，排名由2003年的第13
位，上升到2004年的第8 位、2005年的第7 位，为经济社会更好更快发展奠定了基础。经济建设
跃上新台阶。2006年地区生产总值预计实现137 亿元，比2003年增长37.2％，年均递增11％；人
均地区生产总值年均增长10.8％。地方财政一般预算收入、城镇固定资产投资、社会消费品零售
总额年均分别增长12.8％、12.2％和10.2％。改革开放实现新突破。全面深化市场取向的各项改
革，农村“一免两补”政策全面落实，“场县共建”和农机合作组织建设取得积极进展，国有企
业、社会保障等各项改革稳步推进。对外贸易一年一个新台阶、三年翻三番，增幅连续三年列全
省第一，2006年进出口总额达15.84 亿美元，增幅达到171.7 % 。三年累计招商引资落地项目402
项，引进到位资金33.2亿元。产业发育创造新开端。建成一批龙头企业和产业化基地，“主辅换
位”步伐加快，农业“六大经济”全面发展。新兴基础原材料加工区一期工程、北安完达山乳业、
黑河恒基水泥厂、嫩江圣泉水泥厂、嫩江海信热电厂、孙吴儿童大药厂等项目建成投产，大多宝
山铜矿整体开发、关鸟河水泥、三道湾子岩金矿、金湾水电站等项目启动建设，黑河—阿穆尔州
石油运输与炼化综合体、翠宏山铁多金属矿、东安岩金矿、新鄂电站、黑河高浓度磷复合肥等项
目加快推进，规划建设了一批依托资源、集聚项目的工业园区，“六大产业”开发扎实推进。嫩
江、瑷珲、逊克资源开发带建设全面启动，孙吴县大果沙棘产业初具规模。五大连池、卧牛湖、
山口湖等景区和瑷珲古城综合开发步伐加快，龙珠远东国际滑雪场建成营业，以旅游为重点的第
三产业加快发展。
2006年黑河口岸出入境人数首次突破100 万人次，五大连池风景区旅游收入连续保持快速增
长。城乡面貌发生新变化。过去三年黑河市区累计投入3.85亿元，完成街路整修、建筑立面改造、
中央步行街改造、城市绿化等工程，启动西部棚户区改造，开工建设经济适用住房4 . 4 万平方
米。各县（市、区）基础设施进一步改善，建成通县乡公路1628.3公里，逊克、嫩江、五大连池
城区实现集中供热。农村公用设施不断完善，自来水普及率达到78.8％，砖瓦化率达到63.2％，
村容村貌发生显著变化。人民生活水平有新提高。城镇人均可支配收入和农民人均纯收入年均分
别增长13.5％和24.1％，城乡居民就学、就医、住房状况不断改善。
城镇失业率控制在省调控目标之内，社会保障资金按时足额发放，“利民行动”和扶贫解困
工程深入开展，人民群众特别是弱势群体生产生活困难得到有效解决。文明建设呈现新局面。社
会主义荣辱观和共同价值观深入人心，精神文明创建活动扎实开展、成果显著。基础教育、职业
教育、成人教育、高等教育协调发展，省市科技计划项目有效实施，地方特色文化事业和文化产
业繁荣发展，公共卫生体系逐步建立。人大、政协工作进一步加强，村民自治和社区民主建设取
得积极进展，社会主义民主法制建设稳步推进，社会治安不断加强，社会政治保持和谐稳定。党
的建设取得新进展。认真学习党的理论创新成果，加强科学发展观和正确政绩观教育，广大党员
干部理论素质明显提高。保持共产党员先进性教育活动取得明显成效，基层党组织凝聚力、战斗
力明显增强，党员干部精神面貌发生明显变化，整改后群众满意率达99.8％，党的先进性建设长
效机制正在建立。干部制度改革进一步深化，市县乡换届工作顺利完成，领导班子建设取得新成
效。建立健全惩治和预防腐败体系，严肃查处违法违纪案件，切实纠正损害群众利益不正之风，
党风政风进一步好转。
三年来，在推进黑河快发展大发展中，我们努力实践、积极探索、开拓创新，从正反两方面
经验中，总结和升华出一些规律性的启示：始终坚持从黑河欠发达实际出发把发展作为执政兴市
第一要务。突出快发展大发展主题，以产业发育为主线，以项目建设为支撑，以改革开放和科技
进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，着力提升发展速度，强力扩张经济总量，促进
了经济社会全面协调可持续发展。始终坚持立足优势、突出特色，走开放创新之路。依托独特的
区位，全力推进对俄经贸科技合作战略升级，在更高层次、更高水平上扩大开放，积极构建对俄
经贸合作大窗口、大通道、大平台；依托资源和区位优势，努力发育工业“六大产业”、农业
“六大经济”和以旅游业为重点的第三产业，构建起更好更快发展的新优势。始终坚持正确处理
改革、发展和稳定关系。以改革推动发展，以稳定保障发展，紧紧围绕影响发展的突出问题，积
极推进体制和机制创新。坚持稳定压倒一切的方针，切实加强信访工作，强化社会治安综合治理，
全面抓好安全生产、森林防火等项工作，营造了安定有序的发展环境。始终坚持统筹理念，实现
协调发展。全面落实科学发展观，按照“五个统筹”要求，扎实推进新农村建设，加大社会事业
投入，强化资源保护和环境治理，基本实现城乡和区域发展同步、速度与效益相统一、经济与社
会相协调、人与自然相和谐。始终坚持以人为本，办好黑河人民热切期盼的事情。既突出发展这
一主题，又重视广大群众共享发展成果，致力于解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
努力构建公共财政体系和社会保障体系，加大教育、卫生、城乡建设投入，开展“利民行动”和
扶贫济困等工作，激发了广大群众支持发展、参与发展的内在动力。始终坚持营造团结拼搏民主
和谐的良好氛围。坚持以执政能力建设和先进性建设为统领，全面加强思想、组织和作风建设，
进一步加强和改善党对经济社会发展的领导；充分发挥党委政治领导核心作用，总揽全局、协调
各方，积极支持各级人大组织履行职能，全力支持政府主动负责开展工作，高度重视人民政协工
作，调动各个班子、各级班子的积极性，发挥基层组织和广大党员的先锋作用，凝聚广大人民群
众的力量，在全市上下初步形成了精诚团结、艰苦创业、开拓进取、真抓实干的工作格局。这些
宝贵经验，为今后工作提供了有益的借鉴。
尽管近年来全市各项事业实现了长足发展，但欠发达的基本市情尚未根本改变：人均生产总
值偏低，缺乏支柱产业和骨干企业，财政状况拮据，自我发展能力弱；结构性矛盾突出，农业产
业化水平低，工业化尚处于初级阶段，第三产业发展层次低，新兴产业发育慢；制约因素明显，
自身市场容量小，又处于全国市场末梢，生产成本和物流成本相对较高；要素资源匮乏，生产生
活条件艰苦，缺乏对经营主体特别是各类人才的吸引力和对生产要素的吸纳力。从主观上看，思
想解放不够、观念陈旧、艰苦创业精神不足、工作落而不实等问题也不同程度存在。在正视困难、
增强忧患意识的同时，更要看到面临的前所未有的战略机遇，坚定加快发展的信心和决心。当前
国际、国内经济结构调整和产业转移步伐加快，为我们发挥资源、区位优势，承接资本和产业转
移创造了条件；俄罗斯加强与我国在能源、资源等领域的战略合作，实施远东开发战略，为我们
加强对俄经贸科技合作提供了广阔空间；黑河与布市在构建“两国一城”方面取得共识，为我们
加快构建对俄经贸科技合作大通道、大窗口、大平台、大基地提供了重要前提。党中央提出科学
发展观和构建和谐社会，国家深入实施东北老工业基地振兴战略，对社会主义新农村建设出台一
系列新政策，省委做出加快县域经济发展的决定，为我们实现经济又好又快发展提供了有力政策
支持。特别是通过几年的实践，我们已经确立了符合黑河实际的发展思路，奠定了未来发展的坚
实基础，形成了精诚团结、艰苦创业的工作氛围，这些都为我们加快建设小康黑河、和谐黑河提
供了前提和保证。
站在新的历史起点上，我们必须审时度势、抢抓机遇，科学谋划、真抓实干，努力实现更好
更快发展。在决定黑河未来发展的五年中，全市各级党组织、共产党员和人民群众要高举邓小平
理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，实施“改革创新、开放升级、
综合开发、强市富民”战略，扩张经济总量，增强发展活力，提高综合效益，同步协调推进经济、
政治、文化、社会建设和党的建设，加快建设小康黑河、和谐黑河。到20 11 年，全市地区生产
总值年均增长11％，全口径财政收入年均增长11％，城市化率达到45％，城镇人均可支配收入年
均递增10% ，农民人均纯收入年均递增6%。力争通过5 年努力，把黑河初步建成对俄合作的超级
平台、现代农业的示范基地、资源工业的发展中心、文化旅游的魅力之都、健康文明的北疆名城，
为建设开放、富裕、民主、文明、和谐的新黑河奠定坚实基础。
二、扎实推进全面建设小康黑河的进程
未来五年，我们要实现全面建设小康黑河第一阶段目标，并为实施第二阶段任务打下坚实基
础。全面建设小康社会，关键在于发展经济。要按照“十一五”规划确定的战略重点，把“三带
十区”作为发展重点，逐带逐区制定规划，建立健全推进机制，经过五年的努力，使之成为支撑、
带动、促进经济更好更快发展的龙头和载体。
（一）加快国际区域一体化进程，实现对外开放战略升级。“两国一城”战略突出了黑河的
地域特色，彰显了黑河对外开放的独特魅力。打造“两国一城”总的目标是：以黑河—布市“双
子城”为依托，实现区域发展一体化，建设中俄乃至东北亚的经贸合作和国际旅游通道、国际论
坛和会展洽谈中心、产业发育和科技孵化基地、商务服务和资源共享平台，进一步增强两座城市
对国际国内各类生产要素的吸引力和对周边市场的辐射力。未来五年要在实践和操作层面上实现
“两国一城”的破题。建立双方沟通协商和文化交流机制，尽快组建两地政府间协调委员会和专
项工作组，协调解决共同发展的重大问题。抓住俄罗斯中国年的机遇，继续深化双方在科教文卫
体等领域的交流与合作，并逐步向抢险救灾、地震预测、环境保护等领域延伸。联手开展招商、
推介、会展活动，以新颖独特的国际化招商方式吸引国内外资本。加快大通道建设，力争近期开
工建设黑龙江公路大桥，择机筹建黑龙江铁路大桥，开通国际公路口岸和国际航空口岸，把黑河
口岸建设成为水运、陆路、航空三位一体、辐射能力强、通行能力大的现代化国际口岸。加快建
设逊嘉公路和孙逊铁路，基本解决逊克口岸货运瓶颈问题。进一步改善口岸环境，提高货物和人
员通关效率，开辟鲜活产品绿色通道。配套发展国际批发市场、物流基地和物流企业，建立黑河
集装箱专办站并争取纳入我国东北集装箱运输网络。建立和完善互市贸易区，进一步拓展黑河互
贸区功能，积极推动布市对等开放互市贸易区，争取辟建逊克—波亚尔科沃互市贸易区，创造条
件依托黑龙江大桥桥头区建设黑—布贸易综合体。积极探索、完善措施，努力实现两岸商品、人
员、车辆、资金、信息等自由流动。扎实推进大项目合作，利用两地资源、技术、人才、产业的
互补性，力争在石油化工、电力输送、水电开发、矿产开发、农业开发、森林采伐、木材深加工
等方面取得重大突破。把对俄科技合作摆上更加重要的位置，加强与省内外高等院校、科研院所
的合作，积极创办中俄科技合作园区。坚持大开放理念，全方位拓展对俄贸易和经济技术合作。
推动边境贸易、互市贸易、一般贸易和加工贸易同步发展，大力开拓包括欧盟、东盟、独联体在
内的多元贸易市场，保持对外贸易快速增长势头。构筑大外宣工作格局，整合工作资源，突出工
作主题和工作重点，扩大影响力和覆盖面，全方位、多领域宣传推介黑河的发展战略和地缘、资
源优势。各县（市、区）、各部门要多形式、多元化、多层次推进经贸合作，打好对外开放总体
战、攻坚战。要以北开促进南联，以南联促进北开。围绕“两国一城”建设和“十一五”规划确
定的重点项目和重点产业，站在更高的起点、采取更实的举措，集中精力抓招商，全力以赴抓项
目，力争引资总量跻身全省先进市行列，利用外资总量有较大幅度提高。坚持大招商、招大商，
进一步改进招商方式，夯实招商基础，提高招商成功率，全力引进重大项目，在项目规模和项目
档次两个层面实现突破。坚持招商引资与向上争取相结合，引资与引智相结合，全方位吸纳生产
要素。坚持做强载体承接产业转移，以“三带十区”为重点，全力打造跨越发展的平台。
（二）加快社会主义新农村建设，推进县域经济跨越式发展。以强县兴市、强县富民为目标，
认真贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，统筹推进城乡经济社会发展。善始善终抓好规划
试点、示范延伸、扩面提高三个阶段工作，全面完成新农村建设的阶段性目标。落实惠农富民政
策，扩大公共财政覆盖农村的范围，将新增教育、卫生、文化事业经费主要用于农村，基础建设
资金增量主要用于农业，政府征用集体土地出让收益主要用于农民。坚持“打绿色牌、走特色路”，
坚定实施“主辅换位”战略，促进农村劳动力向非农产业转移。坚持用现代发展理念引领农业，
用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代经营形式推进农业，力争通过五年
的努力，在农产品生产基地、加工园区、物流中心和农民培训基地建设上取得较大进展，使北安
—五大连池—嫩江现代农业产业带初具规模。加强农田基本建设，不断改善农业生产条件。加快
农村电网、路网、信息网等基础设施建设，实施饮水安全工程、广播电视“村村通”工程、农网
进农户工程，加大农村环境整治力度，改善农民生产生活条件。引导具备条件的各县（市、区）
不断深化场县共建，实现合作层次由农业合作向工业合作延伸，合作内容由资产合作向资本合作
延伸，合作领域由经济合作向全方位合作延伸。把发展县域经济作为新农村建设的突破口，认真
落实省委、省政府关于加快发展县域经济的各项政策措施，简政放权，强化服务，尽快扶强扶壮
县域经济，争取一至两个县进入全省强县行列，县域经济总量在全省位居中游。坚持市域经济一
体化发展，统一各地的优惠政策、统一对外招商口径，按照产业分工加强合作，共同利用好口岸
优势、自然资源和产业平台，在更大领域、更高层次上扩张和提升县域经济。
（三）依托资源和市场导向，加快工业立市、富市进程。注重资源整合，大力引进战略投资
主体。工业园区要建立健全土地使用机制，最大限度发挥土地效益。按照市场经济运行法则，整
合矿山、矿泉、山林、土地等资源开采权和勘探权，自上而下改革制约资源开发的行政管理体制。
实施优势产业发展战略，依托区位、资源优势，大力发展原材料、能源、绿色食品、林木、医药、
化工六大产业。原材料产业要依托铜、金、铁等优势资源的开发，培育具有较强市场竞争力的企
业集团；能源产业要充分利用中俄两国石油、煤炭、水能、风能等能源，实现深度开发和综合利
用；绿色食品产业、林木产业和医药产业要提高精深加工比重，加快新、特产品研发；化工产业
要依托资源大力发展煤化工、石油化工和复合肥产业，形成一定规模和市场半径。实施集约化发
展战略，充分发挥带、区、园的载体作用，围绕嫩江—瑷珲—逊克矿产开发产业带和黑河新兴基
础原材料加工区、黑河三吉屯煤电化循环经济区、多宝山矿业开发区、逊克中俄合作加工区、北
安工业区、嫩江九三工业园区、五大连池矿泉工业园区的开发，全力打造工业“增长极”。多宝
山矿业开发区、三吉屯煤电化循环经济区等要加快综合开发步伐，努力建成哈大齐工业走廊的能
源、原材料基地。北安工业园区要发挥区位、技术和人才优势，大力发展机械、化工等产业，努
力建成布局合理、功能齐全的省级工业园区。实施项目牵动战略，力争关鸟河水泥、翠宏山铁多
金属矿、大多宝山铜矿、兴边煤矿、争光岩金矿、煤矸石电厂、三吉屯煤电化区90万吨煤矿和煤
化工等重点项目建成投产，东安岩金矿、茅宝沟小干沟铁钼矿和新鄂水电站等重点项目开工建设。
实施扶强企、创名牌战略，着力打造一批产值超亿元的大中型企业，在做大完达山乳业、九三油
脂、三精药业等品牌的同时，继续采取联合、并购、收购等形式发展知名品牌和自主品牌。大力
发展循环经济，推进资源节约型、清洁生产型、生态环保型工业加快发展。
（四）以旅游、商贸为重点，大力发展第三产业。坚持旅游牵动、商贸突破、内需拉动的方
针，提升产业素质和层次，使第三产业成为拉动经济增长、增强发展活力的重要牵动力量。培育
旅游新兴支柱产业，全力构筑以五大连池风景区为龙头的休闲旅游板块和以黑河与布市风情资源
整合为核心的体验旅游板块，重点发展边境、火山、古城、民俗、冰雪、生态和红色旅游，打造
五大连池风景区—孙吴二战遗迹—黑龙江（跨国）黄金旅游带。五大连池板块要坚持以高端带普
及的发展思路，走以健康养生为主题，以休闲体验为核心，集会议、休闲、康乐为一体的发展之
路。开发建设具有国际领先水平的康体理疗中心，树立世界级旅游形象。积极探索市场化的运营
机制，统筹搞好五大连池风景区和五大连池市的整体规划，促进景区的整体、配套开发。黑河板
块要以整合自然资源、民族风情文化和布市异域风情文化为核心，以“两国一城”战略为背景，
塑造高品位的旅游品牌，突出搞好风情滑雪休闲体验、俄罗斯风情街休闲娱乐、国际人文社区、
界江旅游、民族文化体验、历史传统教育等旅游项目建设。依托两大板块，突出特色，连点成带，
内外对接，双向延伸，推进山口湖、卧牛湖、瑷珲古城、逊克漂流和中俄黑龙江民族风情园等景
区建设，搞好孙吴二战遗址综合开发，精心打造独具魅力的黄金旅游带。加大旅游纪念品开发生
产力度，繁荣旅游纪念品市场。加强旅游产品宣传，完善服务设施，改进服务质量，全面提高我
市旅游产业的影响力和吸引力。积极构筑高增值、多层次、广就业、强带动的现代服务业。以黑
河互市贸易区为重点，建设具有较强集散功能的物流基地，培育一批辐射面广、市场集中度大的
较大型现代物流企业。抓住国家实施“万村千乡”市场工程契机，建设一批农产品、轻工、建材
等综合性批发市场，形成沟通城乡、辐射内外的市场体系。开通并扩大电子商务、连锁经营等业
务，发展科技信息、金融保险、法律咨询等服务业。提升商贸、餐饮等传统服务业，加快发展社
区、家政、休闲等便民服务业，积极发展会展、论坛、试车、冰雪、影视等新型经济形态。
（五）强化体制创新、科技创新，为快发展大发展注入活力。坚持市场经济的改革方向，健
全促进科学发展的体制机制。深化行政管理体制改革，建立服务政府、责任政府、法制政府；加
快事业单位分类改革，规范发展各类中介组织；深化国有企业改革，重点实施产权制度改革和劳
动关系调整；坚持“非禁即入、平等待遇”的原则，进一步放宽准入门槛，改善发展环境，大力
发展个体、私营等非公有制经济，支持企业经营者把企业进一步做大做强。积极倡导全民创业，
通过营造氛围、政策扶持、典型示范等形式，激发城乡群众创业热情，努力形成“百姓创家业、
能人创企业、干部创事业”的生动局面。深化投资、财政和金融体制改革，推广政府投资公示制
和项目代建制，建立健全公共财政体制，完善财税分配和财政转移支付制，努力改善金融环境，
探索建立农村合作银行。加快发展要素市场特别是资本、人才和产权交易市场，强化市场监管，
稳定物价水平，进一步整顿和规范市场经济秩序。深入推进农村综合改革，巩固税费改革成果，
加快土地使用权、小型水利工程管理体制、粮食流通体制、科技推广体制、林权制度和供销社改
革。积极扶持各类专业合作组织和行业协会，建立健全农村社会化服务体系。进一步深化教育、
文化、卫生等方面的改革，为更好地解决民生问题提供体制保障。加快“科技兴市”步伐，依靠
科技创新推动经济结构调整和增长方式转变。大力实施高新技术重点项目，支持高新技术企业和
民营科技企业加快发展，支持企业与国内及俄罗斯大专院校、科研院所建立技术联盟，联办新型
研发机构，积极培育创新主体；发挥企业的主体作用，大力推进产学研联合，鼓励以市场为导向
加快科技成果转化，不断健全技术创新体系；围绕企业改造、资源开发、项目建设、发展现代农
业，集中建设一批特色产业基地，拓展创新服务功能，为科技型小企业提供服务，积极建设创新
平台；加大对科技创新的政策扶持和投入，有效整合创新资源，推进机制创新、环境创新、观念
创新，不断优化创新环境。实施“人才强市”战略，加强党政人才、企业经营管理人才、专业技
术人才、高技能人才、农村适用人才、社会工作人才等队伍建设，加快构筑人才高地。
（六）统筹城乡发展，全面提升城市化水平。积极借鉴国内外有益经验，立足本地实际和发
展定位，走具有黑河特色的城市化道路。黑河市区要突出“欧亚之门、中俄之窗”的定位，按照
扩张规模、彰显个性、完善功能的原则，加速人口聚集和城市规模扩张，增强综合承载和辐射带
动能力。以“两国一城”的独特城市魅力为亮点，积极推进新城区建设和老城区改造，使老城区
体现浓郁的欧洲风情，新城区成为展示改革开放成果的窗口。抓好城中村改造，力争用3-5 年时
间基本完成西部平房区改造。建设国际会展中心和一批高品位的人文社区，完善休闲娱乐、旅游
观光购物、生活居住配套等城市功能，提升城市品位。县城要发挥比较优势，突出各自特色，加
快产业聚集和基础设施建设，推动城市扩容，增强竞争力和集聚力。北安市要进一步发育产业、
健全功能，努力建设我省正北部区域性经济文化中心。重点解决好嫩江县交通瓶颈问题，发挥我
省西北部联结森工、农垦、矿业的枢纽作用。精心打造五大连池矿泉旅游文化名城和逊克特色边
境城市，进一步完善孙吴县城功能，加快瑷珲、西岗子、伊拉哈、通北、赵光、龙镇等中心镇的
建设，逐步形成以市区、北安、嫩江三角为支撑，以县城和中心城镇为纽带，以小城镇为基础的
城市化格局。完善基础设施体系，加快黑呼公路及嫩多、黑嫩、黑嘉、111 国道讷河至嫩江段、
鹤嫩公路五大连池至嫩江段等公路建设，积极推进五大连池风景区支线机场及铁路建设，尽快形
成对内循环、对外开放的立体交通网络。完善城镇水、热、电、路以及污水处理、垃圾处理等基
础设施，优化生态和人居环境。提升设计和建筑品位，彰显城市特色。加快户籍制度改革，扩大
人口规模。坚持政府引导与市场化运作相结合，增强城市规划的先导性、科学性和权威性，提高
城市运营和管理水平。
三、齐心协力构建和谐黑河
构建和谐社会，是我们党从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发提
出的重大战略任务。要认真贯彻落实党的十六届六中全会和省委九届九次全会精神，按照“民主
法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的总要求，大力发展先
进文化，有效整合社会关系，积极化解社会矛盾，形成心齐气顺、政通人和、共谋发展、同创大
业的和谐局面。
（一）大力发展社会事业。坚持教育优先发展原则，力争做到高标准、高质量普及九年义务
教育，积极发展职业教育、成人教育和具有地方特色的高等教育。加大教育投入，加速优质教育
资源的整合、流动，促进城乡教育均衡发展，切实解决农村学龄儿童、贫困家庭、进城务工农民
子女“就学难”问题。全面落实义务教育“两免一补”政策，坚决制止教育乱收费。加强公共卫
生体系建设，提高突发公共卫生事件应急处置能力、重大传染病预防控制能力和医疗救治能力。
加快县、乡、村三级医疗卫生服务网络建设，2007年全市基本普及新型农村合作医疗制度。整合
城市医疗卫生资源，加强社区卫生服务体系建设，着力解决群众“看病难”、“看病贵”问题，
实现人人享有初级卫生保健的目标。加强食品、药品、餐饮卫生监管，保障人民群众健康安全。
坚持先进文化的前进方向，以“边疆文化名城”建设为目标，繁荣文化事业，扩大文化产业规模。
加大文艺精品创作生产力度，加快文化先进县（市、区）建设，广泛开展以城市周末大舞台、农
村文化大院为载体的“城市之光”、“金色田野”群众文化活动，开展文化先进单位、“文化先
进村”、“先进文化大院”的创建和评比，加快“三馆一场”等基础设施建设，提升文化生产和
服务能力。加快推进文化产业发展，积极开发文化演出市场，发展文化旅游产业，开发建设黑河
影视城。大力开展全民健身运动，提高竞技体育水平。稳定低生育水平，提高人口素质。加强民
族宗教事务管理，促进民族和谐进步。
（二）推进民主法制建设。坚持和完善人民代表大会制度和中国共产党领导的多党合作和政
治协商制度，扩大基层民主，深化政务、村务、厂务公开，完善村民自治、社区居民自治和企事
业单位民主管理制度。认真组织实施“五五”普法，加快依法治市进程，提高依法行政水平。拓
展和规范法律服务，扩大涉外法律服务领域和法律援助社会覆盖面。深入开展社会主义法制理念
教育，加强政法队伍建设，维护司法公正，提高执法水平。坚持严打方针，强化社会治安综合治
理，巩固“平安黑河”创建成果。高度重视并切实抓好信访工作，公正调处利益纠纷，满足群众
合理要求。建立县、乡、村“调访一体化”工作机制，推行领导干部接访下访制度，进一步拓宽
和畅通信访渠道。加强公共安全应急体系建设，提高突发事件应对能力和社会风险预警能力。严
格安全生产责任制，健全监管、救援、监控体系，强化交通、煤炭生产、公共场所、食品药品等
安全监管，保障人民群众生命财产安全。坚持以防为主、防扑结合，加强基础设施建设，改革体
制、机制，提高森林火灾预防和扑救能力。加强边境管理，维护国家安全和边境安宁。
（三）加强思想道德建设。坚持马克思主义指导思想，坚定中国特色社会主义的共同理想，
大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，树立社会主义荣辱观，
全面构建社会主义核心价值体系，使马克思主义理想、信念和基本价值观深入人心。加强和改进
以未成年人为重点的思想道德建设，大力倡导爱国主义、集体主义、社会主义思想。加强社会公
德、职业道德、家庭美德建设，进一步匡正社会风气。扎实开展群众性精神文明创建和“双拥”
共建工作，围绕“告别陋习，走向文明”和“诚信黑河”建设，突出思想教育内涵，精心组织主
题教育活动。通过示范带动和典型引领作用，抓好和谐社区、和谐村镇、和谐企业、和谐校园创
建。大力倡导和谐理念，培育和谐精神，建设和谐文化，营造积极健康的思想舆论环境。充分发
挥舆论先行、舆论引导的重要作用，唱响主旋律，打好主动仗，紧紧围绕小康黑河、和谐黑河建
设，构建定位明确、特色鲜明、功能互补、覆盖广泛的舆论工作新格局。
（四）完善社会管理体制。整合社会管理资源，创新社会管理模式，健全社会管理机制，优
化公共资源配置，提高公共服务质量。牢固树立以人为本的管理理念，提高行政效率和服务水平，
推行政务公开，健全社会公示、社会听证等制度，减少和规范行政审批项目，及时发布公共信息，
认真解决群众关心、关注的热点难点问题，提高政府公信力。创新管理理念，建立政府调控机制
和社会协调机制互联、政府行政功能和社会自治功能互补、政府管理力量和社会调节力量互动的
社会管理新模式，不断强化公共服务职能。加强城乡社区、村民委员会建设，支持社区、村委会
协助政府做好公共服务和社会管理工作。突出社区服务，强化居民自治，鼓励社区各类民间组织
承接社会事务管理，参与社区建设，努力打造民主更加健全、服务更加完善、治安更加良好、环
境更加优美、居民生活更加便利、人际关系更加和谐的新社区。坚持培育发展和管理监督并重，
充分发挥各类社会组织自我管理、服务社会、反映诉求、规范行为的积极作用。发展和规范会计、
资产评估和技能培训等相关机构，鼓励社会力量在教育、科技、文化、卫生、体育和社会福利等
领域兴办非企业单位。支持各类社会组织承担社会事务，参与公共服务和社会管理。引导各类社
会组织加强自身建设，提高自律性和诚信度，依法加强对民间组织的规范管理。
（五）加强生态环境保护。坚持经济发展与环境保护并重、资源开发与节约并重，大力发展
生态经济，注重环境综合治理，建设资源节约型和环境友好型社会。坚持“减量化、再利用、资
源化”原则，大力节约资源，推行清洁生产。加快新技术、新工艺、新设备的研发、推广和应用，
不断提高资源利用率，加快再生资源产业的发展。坚持在开发中保护、在保护中开发和环保优先
原则，严格资源开发、高耗能项目审批制度，加大督查力度，打击非法开采，特别是严厉打击非
法盗采砂金的行为。认真执行环境影响评价制度和“三同时”制度，加强自然保护区、生态功能
区、风景名胜区及其他生态脆弱区的生态环境保护；加快城市及矿区的生态恢复建设，对矿区生
态破坏和水土流失严重地区实施有效的综合整治，最大限度减少资源开发造成的环境破坏。认真
实施生态市建设规划，努力建设一个青山常在、碧水长流、蓝天白云、空气清新的绿色黑河。
（六）关注群众切身利益。高度重视人民生活，不断完善矛盾纠纷排查调处机制, 切实解决
好群众反映强烈的企业改制、土地征用、城市拆迁、环境保护、涉法涉诉等方面问题，维护社会
和谐稳定。坚持公共政策向困难群众倾斜，深入实施城市“一帮一”扶贫解困工程，积极开展
“献爱心、送温暖”活动，完善解困救助机制，帮助困难群众解决生产生活困难。千方百计扩大
就业，落实优惠政策，完善职业技能培训体系，抓好就业服务，有效控制城镇失业率，鼓励和支
持广大群众自主创业和自谋职业。健全社会保障体系，完善城镇企业职工基本养老保险制度，尽
快实现养老保险由市级统筹向省级统筹过渡，加快改革机关事业单位职工养老保险制度，建立和
完善农村最低生活保障制度，提高城镇职工最低工资和城乡居民最低生活保障标准。继续扩大各
项社会保险覆盖面，力争“十一五”末期实现全覆盖。加强社会保险基金管理，提高社会保障水
平。加大经济适用住房和廉租房建设力度，加快危房和棚户区改造，改善中、低收入群众居住条
件。大力发展社会福利事业，维护和保障妇女、儿童、老年人权益。将残疾人事业纳入经济和社
会发展全局，在政策和资金投入上给予更多支持，努力缩小残疾人生活水平与社会平均水平的差
距。
四、进一步加强和改进党的建设
加快小康黑河、和谐黑河建设，关键在党。要以执政能力建设和先进性建设为重点，坚持党
要管党、从严治党，全面加强党的思想、组织、作风建设，为建设小康黑河、和谐黑河提供坚强
保证。
（一）用科学发展观武装党员、干部和群众头脑，以良好的精神状态投身小康黑河、和谐黑
河建设。在深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想的基础上，重点学习科学发展观、构建
和谐社会、建设社会主义新农村、树立社会主义荣辱观等一系列党中央重大战略思想和重大决策
部署，用马克思主义中国化的最新成果武装党员、教育群众，推进广大干部群众思想解放进程。
深入开展学习《江泽民文选》活动。进一步健全理论学习激励约束机制，建立领导干部理论学习
检查、考评、汇报等制度，充分发挥各级党委中心组的带动作用和党员领导干部的表率作用，在
广大党员干部中营造勤于学习、善于研究、勇于探索的浓厚氛围。大力发扬理论联系实际的优良
学风，以理论学习的实际成效坚定理想信念、引领思想解放、丰富实践创造、推动工作开展。全
市广大党员干部特别是领导干部要切实强化大局意识、忧患意识、责任意识，始终保持积极进取、
奋发有为的精神状态，始终保持锐意改革、开拓进取、艰苦奋斗、清正廉洁的精神风貌，团结和
带领广大人民群众共同推进小康黑河、和谐黑河建设。积极探索新形势下思想政治工作的方法和
规律，认真做好企业、农村、社区和大中专学校思想政治工作，充分发挥释疑解惑、化解矛盾、
疏导情绪、维护稳定的作用。深入开展“弘扬创业精神”主题教育活动，努力形成全民创业的浓
厚氛围。
（二）全面提高执政能力和领导水平，为建设小康黑河、和谐黑河提供坚强组织保证。着眼
于建设“知识型、创新型、开放型”班子，以提高素质、优化结构、理顺关系、完善制度为重点，
不断提高各级领导班子和领导干部以科学发展观统领发展全局、管理社会事务、协调利益关系、
处理人民内部矛盾、做好群众工作、维护社会稳定的能力和水平，努力把各级领导班子建设成为
求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调、朝气蓬勃、奋发有为的坚强领导集体。健全常委会
向全委会负责、报告工作和接受监督的机制，完善党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见
等各项制度，推进决策的民主化、科学化和制度化。规范党政机构设置，优化党委常委会组成结
构，按照常委分工负责的要求，积极探索新的领导体制和工作机制，切实发挥常委会的集体领导
作用。坚持正确的用人导向，进一步深化干部人事制度改革，积极推进领导班子配备改革，着力
创新干部选拔、培养和任用机制，按照科学发展观和正确政绩观的要求选拔使用干部，把那些政
治坚定、能力突出、作风过硬、群众信任、善于领导科学发展的优秀干部选拔进各级领导班子。
改进和完善干部考察办法，坚持运用体现科学发展观要求的综合考核评价试行办法做好干部考察
工作。进一步扩大干部选拔任用工作中的民主，切实提高选人用人质量。把各级党委书记的选拔
放在同级干部选拔任用的突出位置，确保党委班子有个好的带头人。努力改善领导班子的专业知
识结构，形成适应本地经济社会发展、分工合理、专业配套、团结协作、优势互补、整体功能进
一步增强的领导班子。做好妇女干部、非中共党员干部、少数民族干部和优秀年轻干部的选拔和
培养工作。加大关键岗位干部交流的力度。进一步做好新形势下的老干部工作。全面推进干部人
才素质升级工程，创新人才工作机制，优化人才成长环境，真正做到人尽其才、才尽其用、用当
其时。
坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，把省委实施“先锋工程”的有关要求充实
到“三个代表”责任区活动中去，教育和引导广大党员践行“三个代表”，履行为民宗旨，发挥
先锋作用，促进和谐发展。深化“三级联创”活动，大力培养选拔“双强”型干部，特别是选好
配强乡村党组织书记，为建设社会主义新农村提供坚强的组织保证。建立健全“条块结合、资源
共享、优势互补、共驻共建”的社区党建工作新格局，加大在新经济组织、社会组织中建立党组
织的工作力度，不断探索党组织和党员发挥作用的方法和途径。着眼于转变工作作风和提高服务
水平，切实加强机关党组织建设。学校、科研院所、文化和医疗卫生等事业单位党组织和党员要
努力成为推动科教兴市、实现自主创新的先锋，成为加强行风建设、遵守职业道德的先锋，成为
强化业务素质、提高服务水平的先锋。巩固和扩大先进性教育活动成果，建立长效机制，落实各
项制度。积极做好发展党员工作，提高党员发展质量，不断巩固党的阶级基础、扩大党的群众基
础。
（三）深入推进党风政风建设，营造建设小康黑河、和谐黑河的政治环境。积极开展“为民、
务实、清廉”教育，引导党员干部特别是领导干部树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、
地位观、利益观。坚持立党为公、执政为民，把实现、维护和发展好人民群众的根本利益作为一
切工作的出发点和落脚点，努力做到发展为了人民，发展依靠人民、发展成果由人民共享。发扬
艰苦奋斗光荣传统，倡导求真务实、雷厉风行、脚踏实地工作作风，坚决防止和克服官僚主义、
形式主义，反对铺张浪费、贪图享受的奢靡之风。各级领导干部要把主要精力投放在基层，深入
到农村、企业、项目建设第一线，开展调查研究，解决实际问题，推进工作落实。坚持标本兼治、
综合治理、惩防并举、注重预防的方针，全面贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治
和预防腐败体系实施纲要》，切实做到有贪必反、有腐必惩、有乱必治。完善和落实反腐倡廉各
项制度，真正形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的长效机制。抓住重大事项决
策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等关键环节，加强对党员干部行使权力的监督，
有效预防职务犯罪。加强执法监察和行政效能监察，认真落实“六项制度”，全面推进依法行政，
切实解决不作为、乱作为问题，改善经济社会发展环境。认真治理商业贿赂行为，坚决纠正损害
群众利益的不正之风。坚持以创新统领反腐倡廉工作，深化干部人事、行政审批、司法、财政、
投资等体制改革，推进“三公开”工作，铲除滋生腐败的土壤和条件。完善反腐败领导体制和工
作机制，认真落实党风廉政建设责任制，形成反腐倡廉的整体合力。加大案件查办工作力度，依
纪依法查处违纪违法人员，以反腐败的实际成效取信于民。
（四）坚持“总揽全局，协调各方”的原则，凝聚建设小康黑河、和谐黑河的强大力量。充
分发挥各级党委的政治领导核心作用，坚持谋全局、把方向、抓大事，确保党的路线方针政策的
全面贯彻落实。加强党委对经济社会重大事务的领导和协调，不断提高地方党委凝聚各方面力量
共同推进发展的能力和水平。发挥人大依法监督作用，通过法律程序把党的意志转化为人民群众
的自觉行动。贯彻监督法，尊重和支持人大及其常委会依法行使对“一府两院”监督权、重大事
项决定权、对国家机关工作人员任免权。充分发挥政府和政府各部门的主动性、创造性，积极推
进政府职能转变，全力支持政府运用经济和法律手段加强经济调控、市场监管、社会管理、公共
服务，主动负责地抓好经济建设和社会发展。高度重视政协工作，推进人民政协履行职能的规范
化、制度化、程序化，创造条件，提供舞台，发挥政协政治协商、民主监督、参政议政作用。加
强同各民主党派、工商联和无党派人士的合作，不断巩固扩大爱国统一战线。坚持党管武装，加
强国防教育和民兵预备役工作，巩固军政军民团结。加强对工会、共青团、妇联等群团组织的领
导，充分发挥其在联系群众、管理社会事务中的作用。
同志们，全面建设小康黑河、和谐黑河的新征程已经开启。让我们紧密团结在以胡锦涛同志
为总书记的党中央周围，在省委的正确领导下，团结和带领全市各族人民，全面贯彻落实科学发
展观，解放思想，振奋精神，团结拼搏，奋发进取，加快小康黑河、和谐黑河建设，实现经济社
会更好更快发展，为建设一个开放、富裕、民主、文明、和谐的新黑河而努力奋斗！
