政府工作报告
政府工作报告
政府工作报告
——2007年1月21日在黑河市第四届人民代表大会第一次会议上
黑河市人民政府市长张晶川
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
一、过去四年和2006年工作回顾
市三届人民代表大会以来，市政府在省委、省政府和市委的正确领导下，与全市人民一道，
谋事创业，攻坚克难，为实现经济社会又好又快发展奠定了坚实基础。三次产业协调发展。2006
年地区生产总值预计实现137 亿元，比2002年增长47.4% ，年递增10.1% ，连续三年两位数增长。
一产增加值实现51亿元，比2002年增长48.2% ，年递增10.3% 。二产增加值实现23亿元，比2002
年增长37% ，年递增8.1%，其中规模以上地方工业增加值实现5.6 亿元，比2002年增长98.3% ，
年递增18.7% 。三产增加值实现63亿元，比2002年增长52.2% ，年递增11% 。三大需求日趋旺盛。
2006年城镇固定资产投资完成30.4亿元，比2002年增长52.7% ，年递增11 .2%。对外贸易进出口
总值完成15.84 亿美元，比2002年增长10倍，年递增82.1% ，连续三年翻番。社会消费品零售总
额实现28.8亿元，比2002年增长45.4% ，年递增9.8%。发展后劲显著增强。依托区位资源优势，
突出产业发育，强化项目支撑，四年累计完成投资102.4 亿元，落实招商引资项目564 个，到位
资金43.9亿元。202 国道、绥北公路建成通车，新兴基础原材料加工区、恒基水泥厂、圣泉水泥
厂、海信热电厂、二门山水库、乌宋岗电站、完达山乳业、九三油脂等项目建成投产，对经济发
展支撑作用开始显现。大多宝山铜矿和翠宏山铁多金属矿等大项目顺利推进，“三带十区”建设
开始启动。财税收入稳步提高。2006年全市全口径财政收入实现7.01亿元，比2002年增长79.5%，
年递增15.7% ；一般预算收入完成3.6 亿元，支出30.7亿元，比2002年分别增长56.5% 和127.4%，
年递增11.8%和22.8% 。市直全口径财政收入实现2.2 亿元，比2002年增长126.8%，年递增22.7%；
一般预算收入完成1.02亿元，支出6.04亿元，比2002年分别增长70% 和108.3%，年递增14.1% 和
20.1% 。各项改革不断深化。农村综合配套改革逐步到位，2006年落实支农惠农资金2.5 亿元，
四年累计达到5.3 亿元。国企及社保改革扎实推进，累计参加并轨企业886 户，有6.9 万人改变
了国有职工身份，养老、医疗、生育等保险覆盖面不断扩大。粮食购销体制改革、国库集中支付
改革、市县机构改革和乡镇行政编制精简工作圆满完成。人民生活逐步改善。积极扩大就业，城
镇四年累计新增就业8.3 万人。城镇居民人均可支配收入达到5658元，比2002年增长47.3% ，年
递增10.2% ；农民人均纯收入达到3505元，比2002年增长46.5% ，年递增10% 。农村住房砖瓦化
率和自来水普及率分别提高3.2 和3.8 个百分点。城乡居民储蓄存款余额144.2 亿元，比2002年
增长48. 2%，年递增10.3% 。社会事业全面进步。四年累计完成科技项目80项，科技贡献率不断
提高。基础教育得到加强，高等教育、职业教育全面发展。市第一人民医院住院部大楼和县（市、
区）疾控中心投入使用，医疗救治和疾病控制体系不断完善。人口自然增长率控制在4.56‰以下，
生育符合政策率提高1.15个百分点。广播、电视覆盖率分别达到95.1% 和92.3% 。其他各项事业
也都取得新进展。
2006年，全市上下以科学发展观为统领，解放思想，抢抓机遇，同心同德，真抓实干，较好
地完成了市三届人大五次会议确定的各项任务，实现了“十一五”规划的良好开局。预计地区生
产总值同比增长10.7% ，城镇固定资产投资增长14% ，社会消费品零售总额增长10.5% ，城镇居
民人均可支配收入增长12.2% ，农民人均纯收入增长5.4%。一年来，主要做了以下工作。
努力促进经济增长。一产增加值同比增长6%。畜牧业、林业增加值分别完成3.9 亿元和1.9
4 亿元，增长5.8%和4.5%。种植业完成播种面积1226万亩，粮豆薯总产实现170 万吨。境外土地
开发达到50.1万亩，增长4 倍。场县共建取得新成效，农机跨区作业达到282 万亩，嫩江县与九
三分局被省政府确定为共建试点单位。转移农村劳动力16.6万人，增长15.2% 。组建农机合作社
53个，农机装备水平明显提高。新农村建设试点顺利启动，完成投资2.6 亿元。二产增加值增长
14% ，其中规模以上地方工业增加值增长30.5% ，利税增长38.8% ，是发展最快、效益最好的一
年。三产增加值增长14% 。接待国内外旅游者112 万人次，增长14.8% ，其中边境游37.4万人次，
增长24.4% ；实现收入14.2亿元。五大连池世界地质公园成为首批国家自然遗产，景区保护通过
省人大立法。包含五大连池风景区和黑河边境游的“情系黑土地”线路在“中国十大完美旅游线
路”评选中名列前茅。市区一日游正式开通。商贸餐饮等服务业日趋活跃。
不断扩大对外开放。积极组织开展中国“俄罗斯年”活动，促进了对俄经贸合作和友好往来，
“两国一城”达成共识。对外贸易进出口总值同比增长171.7%，增幅列全省地市首位。口岸出入
境人数达到108.5 万人次，增长17.9% ，首次突破百万。口岸建设服务费和互贸区非税收入实现
2605万元，增长28.3% 。黑龙江大桥前期工作取得新进展。布市—黑河220 千伏输变电线路建设
完工，输电能力可达25亿度。阿州—黑河石油输运与炼化综合体项目进展顺利，高浓度磷复合肥
开发项目取得采矿权，在俄境内森林采伐40万立方米，建筑工程面积20.2万平方米。
强力推进招商引资。创新招商方式，拓展招商领域，与俄阿州、布市共同参加了“哈洽会”
和“香港活动周”，成功举办了温州、苏州、杭州推介活动，推出“两国一城”国际化合作模式，
引起广泛关注，荣膺2006跨国公司眼中最具投资潜力的中国城市20强之一。招商引资到位资金19.8
亿元，同比增长63.6% ；落实项目162 项，其中投资额超亿元项目6 个，超千万元项目36个。江
苏梦兰、浙江合盛、大连正兴等大企业落户我市，金湾电站、海豹水泥厂、三道湾子岩金矿等一
批运作多年的大项目相继开工建设。
积极增加财政收入。全市全口径财政收入同比增长20.8% ，一般预算收入和支出分别增长16 . 5%
和36.5% ；市直全口径财政收入同比增长34.8% ，一般预算收入和支出分别增长33% 和36 .5%，
均有较大突破。市直医疗保险、住房公积金匹配比例达到5%，市区职工供热费补助和部门经费定
额标准有所提高。加大了项目前期、招商引资、畜牧业、森林防火等投入，促进了产业发育、
经济发展和安全稳定。
加快推进城乡建设。全市完成投资3.7 亿元，同比增长105%。新开工建筑面积116.5 万平方
米，增长75% 。新建住宅89.9万平方米，增长75.1% 。市区完成投资2.4 亿元，增长118%，重点
推进了中央商业步行街改造、西部平房区改造、城市绿化、生活垃圾处理厂等项工程。新开工建
筑面积45万平方米，为历史最高年份。新建改造道路21.8万平方米，新增绿地39万平方米。城管
体制进一步理顺，城市环境综合整治成效显著。农村新建公路892 公里，通畅率达到70.3% 。生
态市建设步伐加快，城市空气质量达到二级天数360 天。
全面发展社会事业。完成省级以上科技项目18项。招聘重点院校毕业生109 名，其中市直46
名。黑河学院确立了“省市共建、以省为主”管理体制，黑河中学易地新建工程开工建设，55所
农村中小学危房改造任务圆满完成，适龄儿童入学率达到99% 。突发公共卫生事件处置能力进一
步提高，16个乡镇卫生院建设基本完成，北安、五大连池新型农村合作医疗试点扎实推进。群众
文化活动蓬勃开展，城乡举办演出700 余场次。竞技体育获省级以上比赛奖牌7 6 枚。数字有线
电视前端试验平台搭建成功。双拥成果得到巩固，再次荣获省级“双拥模范城”称号。民族宗教、
外事侨务、妇女儿童、老龄、残疾人及气象、人防、档案、文博图、地方史志等工作也都取得新
成绩。
高度重视社会保障。强化专业技能培训，努力创造就业岗位，城镇新增就业1.76万人，登记
失业率控制在4%以下。社会保障水平明显提高，职工工资和各项社会保障资金发放率均为10 0%。
不断完善城市居民最低生活保障制度，全市城市低保人均补差标准达到84元，其中市区低保标准
由150 元提高到180 元，并对低保户实行了供热费补贴。新建改造农村中心敬老院6 所，“五保
户”集中供养比例提高11个百分点。农村低保工作正式启动。
全力维护安全稳定。把安全工作放在首位，认真落实责任制，加大检查和整治力度，安全生
产形势稳定好转，事故同比下降37.5% 。吸取春防教训，组建了1000人的专业扑火队，实现了打
好秋防翻身仗的目标。高度重视信访工作，群众反映强烈的热点难点问题得到妥善解决。强化社
会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪，“平安黑河”建设有了新进展。边境管理不断加强，
边境秩序安全稳定。
切实加强自身建设。自觉接受市委领导，认真执行市委决策。主动接受人大法律监督和政协
民主监督，全年办理人大代表建议23件，政协委员提案126 件，全部办结。全面推行政务公开，
扎实开展行风评议活动，群众监督机制日趋完善。制定了《黑河市人民政府重大决策规则》，决
策水平进一步提高。深化行政审批制度改革，审批事项和许可项目大幅精简。认真落实廉政建设
责任制，政府部门的服务意识和廉政意识明显增强。
各位代表，过去四年取得的成绩，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民在发
展中抢抓机遇、竞争中迎接挑战、艰难中顽强拼搏的结果，是人大、政协关心支持和各民主党派、
工商联、无党派人士及人民团体真诚合作的结果，是人民解放军、武警官兵、公安干警支持保障
和中省直单位共同努力的结果。在此，我代表市政府表示衷心感谢，并致以崇高敬意!
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中还存在诸多困难和问题。主要表现在：农业
综合生产能力不强，产业化经营水平较低，农民增收渠道不宽；支柱产业和骨干企业缺乏，资源
开发步伐缓慢，工业化水平不高；第三产业层次低，进口贸易和地产品出口能力不强；财政基础
薄弱，支持和保障能力有待提高；金融环境不够宽松，2006年末与年初相比，金融机构各项存款
余额增长14.4% ，贷款余额下降5%；一些事关群众利益的问题解决得还不够好。主观上政府部门
少数同志思想不够解放，工作落实不到位，等等。对此，我们将高度重视，并采取有效措施，认
真加以解决。
二、今后五年工作目标和2007年工作任务
今后五年，是我市加快发展的关键时期。我们要按照市四次党代会的部署，坚持邓小平理论
和“三个代表”重要思想，全面贯彻落实科学发展观，实施“改革创新、开放升级、综合开发、
强市富民”战略，扩张经济总量，增强发展活力，提高综合效益，同步协调推进经济、政治、文
化、社会建设，加快建设小康黑河、和谐黑河。到2011年，地区生产总值年均增长11% ，城镇固
定资产投资年均增长20% ，社会消费品零售总额年均增长10% ，对外贸易进出口总值年均增长22%，
全口径财政收入年均增长11% ，城镇居民人均可支配收入年均增长10% ，农民人均纯收入年均增
长6%。实现这些目标，是全市人民的共同期盼，也是各级政府义不容辞的使命。
市四次党代会规划了黑河未来五年的蓝图。在落实过程中，我们必须坚持科学发展。将又好
又快作为经济发展的根本要求，在加快经济增长速度的同时，注重提高质量和效益；在强化投资
拉动的同时，注重刺激消费和扩大进口；在推进资源开发利用的同时，注重环境保护和节能降耗；
在经济社会发展的同时，注重关注民生，提高人民群众生活水平。促进产业升级。将发展现代农
业作为新农村建设的首要任务，坚持“主辅换位”，推动场县共建，壮大县域经济，提高农业效
益和竞争力。将资源和能源产业开发作为提升经济总量的重中之重，强力推进“三带十区”，统
筹境内外资源和能源，延长产业链，发展高载电产业，搞好进出口加工，推进工业化进程。繁荣
传统服务业，加快发展现代服务业，努力提升第三产业整体水平。扩大对外开放。将扩大对俄经
贸合作、增强对俄市场辐射能力作为对外开放的核心，坚持互利共赢，加快建设“两国一城”，
努力提高影响力和竞争力，推动对外经贸合作向更高层次、更大范围、更宽领域发展。实施项目
牵动。将项目作为拉动投资快速增长的重要支撑，规划和推进一批符合国家政策、发挥本地比较
优势、便于承接发达地区资本转移，产业联结紧、带动能力强、支撑作用大的重点项目，不断蓄
积发展后劲。努力开拓创新。将创新体制机制作为经济社会发展的强大动力，深化各项改革。强
化开拓意识，深刻把握市情，将上级政策与黑河实际创造性地结合起来。加强对俄科技合作，增
强引进消化吸收再创新能力，努力建设创新型城市。促进社会和谐。将以人为本理念作为政府工
作的出发点，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。做好安全稳定工作，遏制
重特大森林火灾。促进社会公平正义，让人民群众共享发展成果，实现人与人、人与社会、人与
自然和谐相处。
各位代表，2007年是新一届政府开局之年。我们要按照市四次党代会的总体要求，统筹兼顾，
突出重点，努力实现又好又快发展。预期目标是：地区生产总值增长9%，城镇固定资产投资增长
15% ，社会消费品零售总额增长11% ，对俄贸易进出口总值增长25% ，全口径财政收入增长9%，
城镇居民人均可支配收入增长10% ，农民人均纯收入增长5%，万元GDP 能耗降低4%。围绕上述目
标，集中精力抓好以下八个方面工作。
（一）巩固和发展中国“俄罗斯年”成果，全面提高对俄经贸科技合作水平。扩大对外开放
是提升我市综合竞争力的必由之路，必须充分发挥平台和通道作用，在对俄经贸科技合作战略升
级上寻求新突破。努力构建“两国一城”。深入挖掘黑河与布市的对接点，实现政府互动、资源
共享、市场同体、平台共用、科教同兴、文化共融，打造经贸平台、信息平台和生活平台。认真
抓好两地政府会谈纪要的组织实施，完善部门间交流合作运行机制，逐步建立区域内的协调和管
理体系。支持有关部门和各县（市、区）与俄对应部门和地区“结对子”，扩大在能源、矿产、
农林、旅游和社会事业等领域的合作与交流。加大对外宣传力度，组织高规格研讨活动，提高
“两国一城”影响力。组织参加好俄罗斯“中国年”活动。培育扶强经贸主体。落实外贸奖励政
策，引进扶持壮大一批骨干经贸企业。完善对俄进出口加工区基础设施，吸引国内外企业建立生
产加工基地，开展出口加工、来料加工和转口贸易。努力增加黑河口岸货运量，提高外经贸对财
政的贡献率。大力优化贸易结构。积极发展边境小额贸易，稳步发展边民互市贸易，应对国家代
理政策调整，规范发展一般贸易。在巩固阿州市场基础上，推动贸易领域向克拉斯诺亚尔斯克、
雅库特、下卡姆斯克等俄腹地延伸。在稳定大宗进出口商品的基础上，根据国内外市场变化，加
大进口企业扶持力度，积极扩大木材、电力、矿产品等资源型产品进口，进口总值增长30% ；增
加汽车、机电等高附加值产品出口，扩大在俄建筑工程规模，带动水泥、红砖等地工产品出口。
强力推进对俄合作。继续做好境外资源调查，努力挖掘合作潜力。加快推进石油输运与炼化综合
体项目，开工建设输油管道穿江段工程。继续引进俄电力，争取扩大专署供电区范围，积极参与
俄远东地区电源建设和电网改造。做好扎维津斯克—逊克车陆220 千伏输变电线路项目前期工作。
力争高浓度磷复合肥开发项目开工建设。完成在俄境内森林采伐50万立方米，争取在布市辟建木
材加工合作区。继续改善口岸环境。协调俄方完成国内审批程序，力争黑龙江公路桥尽快开工建
设。完成黑河港货检现场改扩建工程。协调俄方实行双方货检现场七天工作制。争取在联检口岸
互派工作人员，提高通关速度。落实好《关于保障俄罗斯公民相关权益的意见》，营造良好的治
安秩序和消费环境。
（二）大力发展现代农业，扎实推进新农村建设。农业是国民经济的基础产业，也是建设小
康黑河的重点和难点，必须高度重视“三农”工作，加快推进新农村建设和县域经济发展。农业
增加值增长4%以上。推进北安—五大连池—嫩江现代农业产业带建设。逐步完善农产品生产基地、
加工园区、物流中心和农民培训基地。启动国家大型商品粮生产基地项目，建设100 万亩优质麦
豆生产基地。发展优质特色高效农业，引导农民适当调减大豆面积，增加小麦、玉米、亚麻、薯
类和经济作物、饲料作物面积。扩大绿色有机食品监测面积，力争达到350 万亩，建立有机食品
监测中心。实施现代农业高新技术示范工程和科技入户工程，推广测土配方施肥等增产新技术，
提高农业科技水平。落实56个农机合作社组建任务，以机械化促进标准化。发展农村专业经济合
作组织，提高农民组织化程度。积极探索土地合理流转机制和政策引导机制，促进土地集约化经
营。提高场县共建层次。打破区域界线、行政级别和管理体制障碍，推进农机、农技和产业对接，
实现合作层次由农业合作向工业合作延伸，合作内容由资产合作向资本合作延伸，合作领域由经
济合作向社会事业领域等全方位合作延伸，促进区域经济一体化发展。整村推进达到52个，农机
跨区作业面积300 万亩。发挥嫩江县与九三分局共建试点带动作用，积极探索北安、五大连池与
北安分局共建模式，力争实现新突破。以场县共建带动县域经济发展，全面落实省支持县域经济
发展的各项政策措施，进一步扩大县级经济社会管理权限。各县（市、区）根据产业基础和区位
条件确定主导产业，壮大县域经济总量。大力发展畜牧业。继续实施粮牧“主辅换位”战略，落
实扶持政策，筹集专项资金。突出发展“两牛一羊”和特色养殖，提高畜牧业占整个农业的比重。
做好良种引进繁育工作，强化重大疫病防治，加大先进适用技术推广力度，发展饲草饲料业，加
强服务体系建设。壮大北安完达山乳业、孙吴茂田牧业、嫩江九三大洲肉业等龙头加工企业，扩
大生产基地规模，探索建立企业和基地稳定、合理、紧密的利益联结机制，进一步提高经营水平。
牧业增加值增长11% 。发展外向型农业。扩大逊克县、爱辉区对俄蔬菜出口基地面积，力争达到
10万亩。完善逊克县中俄农业科技示范园区基础设施，续建标准化节能温室，建设展示销售中心。
引导农民开展对俄劳务输出，境外土地开发面积达到70万亩，增长40% 。改善农民生产生活条件。
加强农田基础设施建设，提高粮食综合生产能力。续建金湾等水利枢纽工程，完成象山水库除险
加固，推进二道坎水库前期工作，抓好黑河城区堤防、国境界河护岸和中小河流治理。完成980
公里农村公路建设任务。引导农民从事非农产业增加收入，转移农村劳动力16.8万人，劳务收入5.9
亿元。加快城镇化步伐，提高小城镇辐射、带动和承载能力。继续实施农村饮水安全工程。积极
发展太阳能、风能、沼气等新型清洁能源。做好20户以上已通电自然村通广播电视工作，推进乡
（镇）综合文化活动中心建设。完善扶贫机制，重点抓好山区、老区扶贫。开展设立村级事业发展
基金试点，坚持“一事一议”筹资筹劳制度。继续做好新农村建设试点工作。
（三）强力推进项目建设和招商引资，提高经济运行质量。工业比重低，是我市经济运行质
量不高、财政实力薄弱的根本原因，必须强化投资拉动，培育优势产业集群。规模以上地方工业
增加值增长18% 。加快矿产资源和能源开发。加大嫩江—爱辉—逊克矿产开发产业带推进力度，
探索资源勘探权和开采权的市场化。开工建设海澜热电、三吉屯年产90万吨煤矿、五大连池年产
40万吨矿泉水等项目。三道湾子岩金矿、兴边煤矿、东兴煤矿投产。加快翠宏山铁多金属矿、大
多宝山铜矿、海豹水泥厂等项目建设。推进新鄂水电站、乌二水电站、木耳气年产60万吨煤矿等
项目前期工作。落实东安岩金矿5 号矿体采矿权。重视园区载体建设。围绕原材料、能源、绿色
食品、林木、医药、化工六大产业，优化政策环境和管理机制，不断增强园区的承载和集聚能力。
继续推进新兴基础原材料加工区基础设施建设，建立硅基材料工程技术研究中心。北安工业园区
力争进入省级工业园区行列。多宝山矿业经济区、逊克中俄合作加工区、三吉屯煤电化循环经济
区争取年内有实质性进展。加快推进交通等项目。完成黑洛公路黑河至呼玛段工程，进行嫩呼公
路嫩江至多宝山段和111 国道嫩江段升级改造，加快嫩江至黑河公路、鹤嫩公路五大连池至嫩江
段前期工作。开工建设嫩江—多宝山22 0千伏输变电线路，配合国家电网公司建设500 千伏中俄
直流背靠背交流站工程，为资源开发创造条件。抓好资源综合利用。引导热电、煤炭、建材等重
点耗能行业调整结构，加快节能技术改造，发展循环经济。做好黑河热电厂、魁星啤酒公司清洁
生产省级审核工作。加大新型墙体材料推广应用力度，开工建设黑河盛泰公司粉煤灰综合利用项
目。推进爱辉黑金洗煤厂、北安飞龙动物制药厂等20个技改项目。加强主要行业和重点企业运行
监控，抓好煤、电、油、运和重要原材料的供需衔接，保持速度和效益同步增长。提高招商引资
水平。做好重大项目储备，提高项目对接度。强化招商引资意识，落实目标责任制。密切与江浙
沪和香港等地的联系，拓展鲁、闽等区域，继续与阿州、布市赴国内和俄腹地联合招商，组织参
加“哈洽会”和“2007中韩交流年”活动，在引进大集团方面取得新进展。做好招商后续工作，
提高项目履约率。力争引进到位资金26亿元，增长30% 。
（四）突出发展旅游业，拉动第三产业快速发展。第三产业是吸纳就业的主要渠道，是地方
税收的主要来源，必须积极培育新兴消费热点，提升产业层次。促进旅游业提档升级。加快五大
连池风景区—孙吴二战遗迹—黑河黑龙江（跨国）旅游带建设，打造休闲和体验旅游板块，重点
发展火山、边境、古城、民俗、冰雪、生态和红色旅游。推进五大连池4A级景区、中俄民族风情
园、爱辉历史文化旅游区等重点项目，引资建设星级宾馆，提高景区接待能力和文化品位。加快
五大连池风景区机场前期工作。争取开通进京列车。搞好“完美旅游线路”宣传推介，提升国内
外知名度。继续争取恢复异地办照，激活出境旅游市场。接待国内外旅游者125 万人次，增长12%；
旅游总收入16亿元，增长14% 。大力发展物流业。发展试车经济，筹建黑河汽车出口展示中心，
建设寒带试车、国际车展、汽车出口“三位一体”国际试车基地。加强中心市场和专业批发市场
建设，大黑河岛互市贸易广场和嫩江建材、农机大市场投入运营，北安物流中心开工建设。继续
推进“万村千乡”市场工程，建设以农产品、轻工、建材等商品集散为重点，连接内地和城乡，
辐射境外市场的区域物流体系。提升传统服务业。进一步发挥互市贸易区载体功能，提高商贸流
通、餐饮娱乐服务质量。适应俄游客需求，在公共服务窗口和商场、宾馆、饭店、娱乐场所悬挂
双语牌匾，实行双语标价，印制中俄文市区交通地图和商务指南。加强市场监控，打击假冒伪劣，
整顿流通秩序，保障食品、药品和餐饮卫生安全。培育新型服务业。支持法律、会计、金融、保
险、信息、咨询、广告等服务业发展，提高中介执业水平。利用独特的外景条件，发展影视服务
业。加强社区建设，鼓励社会各方面力量，兴办以零售连锁、医疗卫生、家政服务为重点的社区
服务业，满足日益增长的社会需求。
（五）坚持改革创新，增强经济社会发展动力。破解体制性、机制性矛盾是加快我市经济社
会发展的重要途径，必须坚持市场经济方向，积极稳妥推进重点领域和关键环节的改革。启动事
业单位改革。市县两级同步推进，在科学分类的基础上，制定方案，整合资源，出台相关配套政
策，逐步建立和完善公开、平等、竞争、择优的选人用人机制和激励分配机制，增强事业单位发
展活力，不断提高公益服务质量。推进国有林权制度改革。抓好爱辉区试点，年内完成75万亩国
有商品林地流转任务。及时总结试点经验，适时在全市范围推开。继续引资开展合作造林，活化
宜林荒山荒地使用权。大力发展林产经济，在发挥生态效益的同时，提高经济效益。深化国企改
革。完成西沟水电公司股权置换。深化黑河地方铁路（集团）公司和黑河热电厂等骨干企业内部
改革，创新管理机制。实施好北安庆华厂厂办大集体并轨试点工作。指导151 煤矿、东方红煤矿
等新改制企业，完善法人治理结构，健全现代企业制度。在重点抓好上述改革的同时，继续推进
农村综合改革和投资、财政体制等改革。大力支持民营经济。坚持“非禁即入、平等对待”，支
持民营资本进入基础设施、社会公用事业等领域，参与国企改革和重组。鼓励和引导民营企业以
资本联合等方式，扩大规模，提升层次，增强竞争力。鼓励科技创新。培育科技创新载体，扶持
高新技术企业，抓好12项省级以上重点科技项目实施，促进科技成果转化与应用。搞好国内科技
共建，加强与科研院所和重点院校的联系。巩固对俄科技合作成果，注重俄先进技术的引进消化
吸收和再创新。加强人才队伍建设，做好培养和引智工作，发挥学科带头人作用，继续招聘储备
重点本科院校毕业生，为科技创新提供人才保障。
（六）提升城市品位，建设独具特色的现代化口岸城市。城市环境与百姓生活密切相关，群
众关注度高，必须加强城市规划建设管理，努力改善人居环境。科学把握城市定位。聘请国家级
专家组，对市区建成区进行诊断，对今后城市建设进行论证。突出沿边临水的城市特点，重点明
确市区沿江风光带、大黑河岛、黑龙江大桥桥头区和西部平房区的基本功能、建筑风格和空间布
局等，做到市、区协调统一。强化规划地位和作用。高标准组织编制城市各类专业规划、分区规
划和详细规划，新增详细规划面积100 公顷。继续实行规划和土地集体审批、集中审定制度，加
大规划行政监管力度，坚决维护城市规划的权威性和严肃性。推进建设项目规范化。采取政府引
导和市场运作相结合的方式，制定相应政策，加快市区西部平房区改造。完成海南路、中央商业
步行街等续建工程，新开工建设中央街东段环城路至黑河学院拓宽和龙滨路、龙源路升级改造工
程。指导黑河学院推进文体设施建设，实现共建共享。建设项目做到早确定、早施工、早受益，
讲程序、讲规范、讲质量、讲效益。实施精细化管理。认真总结城市管理经验，围绕保洁、路灯、
绿化、广告牌匾等具体管理内容，体现以人为本，出台管理办法，建立和完善管理机制。推进物
业管理产业化，逐步扩大覆盖面。加快生态市建设，强化源头治理，严把建设项目环保审批关。
以创建“无烟城市”为载体，集中整治城市烟尘污染源。解决新兴基础原材料加工区环境污染问
题。开展“市容市貌改善年”活动。巩固扩大“城市道路年”和“城市绿化年”成果，进一步硬
化、绿化、亮化、美化和净化。除抓好重点基础设施项目外，硬化巷道20条，改造住宅小区15个，
规划建设停车场。通江路及公共建筑物进行灯饰亮化，老城区主要街路建筑进行立面修饰，丰富
黑龙江公园文化内涵，提高城市文化品位。继续开展以“治脏、治乱、治荒”为重点的环境整治。
各县（市）根据本地实际，加快道路、给排水等基础设施建设，不断改善城乡面貌。
（七）做好财税金融工作，为经济社会发展提供有力支撑。财税金融工作既关系到经济发展，
又关系到社会稳定，必须坚持开源节流，改进服务，努力实现财税金融良性运转。坚持依法治税。
加大税源监控力度，做好税收征管工作。继续完善税源动态管理机制，实行以票管税。健全非税
收入管理机制，严格执行“收支两条线”管理。加大财税稽查力度，严厉打击偷逃骗税，严肃查
处违规行为，确保应收尽收。保证重点支出。不断优化支出结构，确保调整职工工资和津贴政策
足额兑现，确保各项社会保障资金及时足额发放。增加对新农村、畜牧业、项目前期、招商引资
和科教文卫领域的投入，提高财政公共保障能力。搞好重点支出和专项资金监督检查，实行财政
支出绩效评价。抓好财源建设。在巩固现有财源基础上，大力培植新兴财源、后续财源，特别是
支柱财源。已经立项的财源项目，积极拓宽融资渠道，确保如期开工、投产达效。搞好项目筛选、
储备和立项，争取更多项目纳入省重点财源建设扶持范围。积极向上争取。深入研究和及时掌握
上级政策及专项资金渠道，根据黑河实际，重点围绕新农村建设、资源开发、经贸旅游以及教育、
环保、森林防火等方面，积极争取政策、资金、项目、贷款、装备和指标，提高财政支持经济社
会发展的能力。改善金融服务。进一步优化金融环境，协调金融机构扩大信贷规模。充分发挥市
担保公司作用，积极寻求与金融机构合作，着力搭建银企桥梁，努力缓解企业贷款难的问题。完
成6 个县（市、区）农村信用合作社统一法人制改革，提高金融支持经济发展的能力。
（八）切实关注民生，努力建设和谐黑河。社会和谐既是经济发展的目的，又是经济发展的
保障，必须从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，促进经济社会协调发展。
抓好就业和社会保障。落实扶持政策，积极开展培训，拓宽就业渠道，城镇登记失业率控制在4.5%
以内。黑河对俄劳务输出实训基地年内完工。切实维护劳动者合法权益。加强基金征缴，扩大城
镇养老、医疗、工伤和生育保险覆盖面。进一步完善城乡低保和社会救助制度，做好农村养老保
险工作，逐步建立覆盖城乡的社会保障体系。继续开展城市“一帮一”
扶贫解困和“献爱心、送温暖”活动。落实《黑河市城区最低收入家庭廉租住房管理办法》，
改善城镇困难群众居住条件。优先发展教育事业。支持黑河学院做好国家本科院校教学水平评估
工作，加快学院基础设施建设，加强与俄高校交流，推动中俄教育合作向更深层次拓展。高质量
完成黑河中学易地新建工程，保证年内投入使用。扩大高中招生规模，加强教师队伍建设，提高
教学水平。巩固扩大“两基”成果，加大基础教育课改力度，扎实推进素质教育。严格执行一费
制，控制学校收费标准。加强农村义务教育，落实贫困家庭学生免杂费、课本费和补助寄宿学生
生活费政策，建立农村中小学危房改造长效机制。发展职业教育，调整专业结构，做好五大连池、
逊克职教中心晋级申报工作，培养实用人才。积极推进卫生事业。坚持公共医疗卫生的公益性质，
加快县乡村三级农村医疗卫生服务网络建设。全面推行新型农村合作医疗制度，范围扩大到6 个
县（市、区）。逐步完善社区卫生服务功能，不断扩大覆盖面。加强公共卫生体系建设，提高突
发公共卫生事件应急处置能力、重大传染病预防控制能力和医疗救治能力。加强中俄卫生交流合
作，发展特色专科，提高医疗服务水平。开工建设市第一人民医院门诊部大楼。巩固和提高人口
与计划生育工作水平，生育符合政策率达到95% 。大力发展文体事业。加快和谐文化建设，打造
“边疆文化名城”。继续深化中俄文化交流合作，建设交流平台。开工建设市青少年活动中心和
广电中心。深入开展“城市之光”和“金色田野”主题文化活动，丰富群众文化生活。发展竞技
体育，培养优秀体育人才。健全群众性体育基层组织网络，推动全民健身运动深入开展。统筹发
展其他社会事业。加大政府投入，引导社会力量共同兴办福利事业。支持老龄工作，关心残疾人
事业。进一步做好民族宗教、外事侨务、妇女儿童以及气象、人防、档案、文博图、地方史志等
工作。
加强国防动员和民兵预备役建设，妥善安置军转干部和复员军人。做好拥军优属和拥政爱民
工作，争创全国“双拥模范城”。全力维护安全稳定。以高度责任心抓好森林防火工作，进一步
落实领导责任，提高全民森防意识，加强防火基础建设，打好森林防火的主动仗。加强煤矿安全
监管，做好小煤矿关闭整顿工作。继续抓好交通、易燃易爆品、公共场所等方面的专项整治，坚
决遏制重特大事故发生。加强应急机构、应急队伍和救援体系建设，确保应急救援快速有效。认
真贯彻《信访工作条例》，不断完善矛盾纠纷排查调处机制，妥善处理信访突出问题和群体性事
件。坚持严打方针，加强社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪，建设“平安黑河”。加强
边防基础设施建设，维护边境安全和谐稳定。
三、加强政府自身建设，进一步提高行政效能
面对历史的重任，群众的期盼，政府必须努力提高工作水平，开创工作新局面。坚持科学民
主决策。主动接受市委领导，坚决贯彻市委决策。
认真落实市人大及其常委会决议，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代
表议案、建议和政协委员提案，听取各民主党派、工商联和各人民团体的意见。认真执行政府重
大决策规则，重大问题常务会议集体讨论决定。建立健全专业性较强的重大事项决策专家论证、
技术咨询制度，与群众利益密切相关的重大事项决策公示、听证制度，善于利用“外脑”，提高
决策水平。全面推行政务公开，广泛接受社会监督。加快政府职能转变。在加强经济调节和市场
监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能。认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，
严格执行行政执法责任制和行政过错责任追究制，做好行政复议工作，依法管理社会事务。深化
行政管理体制和行政审批制度改革，探索建立行政服务中心，减少审批环节，提高行政效率和服
务水平。提高推进落实能力。认真贯彻实施《公务员法》，严格执行《黑河市国家公务员公共服
务行为问责暂行规定》，加强管理和培训，不断提高公务员队伍素质。进一步增强责任心和紧迫
感，始终保持脚踏实地的务实作风、自我加压的主动意识和争先创优的进取精神。健全工作推进
机制，完善目标考核体系，强化跟踪督办检查，狠抓各项决策落实，全面提高政府工作绩效。切
实加强廉政建设。坚决贯彻反腐倡廉各项规定，认真落实党风廉政建设责任制，在重大决策、重
点项目和大额资金使用等方面健全制度，完善权力运行监督机制。发挥行政监察和审计机关职能
作用，严肃查办违法违纪案件。继续开展行风评议活动，严格治理乱收费、乱罚款、乱摊派行为，
认真纠正部门和行业不正之风。努力建设诚信政府。在政府部门和公务员中树立诚信理念和责任
理念，忠实履行对人民承担的职责，强化工作时效性，言必行，行必果，以实际行动取信于民，
提高政府执行力和公信力。注重保持政策的连续性和稳定性，建立政府诚信问责制度，严处行政
失信行为。创造良好信用环境，推动“诚信黑河”建设。
各位代表，新的目标令人鼓舞，新的形势催人奋进，新一届政府将承担更为艰巨而光荣的历
史使命。让我们在市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，进一步解放思想，开拓创新，奋力拼
搏，真抓实干，为全面建设小康黑河、和谐黑河而努力奋斗！
