政协黑河市第三届委员会常务委员会工作报告



——在政协黑河市第四届委员会第一次会议上

高俊阳

(2007年1月20日)


　　各位委员：

　　我受政协黑河市第三届委员会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。

　　一、三届委员会的主要工作

　　三届委员会在中共黑河市委的领导和市政府的支持下，高举旗帜，把握主题，发挥优势，服
务大局，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，较好完成了各次全会提出的工作任务，
为促进我市经济社会快发展大发展做出了应有的贡献。

　　（一）发挥优势，推动黑河经济社会发展。充分发挥人民政协人才荟萃、联系广泛的优势，
为推动经济社会发展贡献力量。一是围绕发展，积极献计出力。三届委员会通过全体会议、常委
会议、主席会议、专委会议和调查视察活动，对各年度的“一府两院”工作报告、经济社会发展
报告、财政预决算报告，以及全市政治、经济、文化、社会建设中的重要问题进行协商讨论，提
出了一些可行的意见和建议，为市委市政府和有关方面所采纳，对黑河经济社会事业快速、持续、
健康发展起到了积极推动作用。为促进新兴基础原材料工业园区建设，组织委员进行专题视察，
就解决交通、供水等问题向市政府提出了5 条建议。市政府专题研究，主管市长具体落实，很快
解决了问题，使园区建设得以顺利进行。围绕我市“十一五”规划的制定，在调查视察基础上，
召开常委会议专题协商，共形成5 个方面30多条建议，被纳入《黑河市国民经济和社会发展第十
一个五年规划纲要》。二是紧扣中心，参与重点工作推进。组织委员对大项目建设、城市管理、
环境保护等工作进行视察，帮助研究谋划，促进解决问题。2006年就市区冬季空气质量问题进行
视察，向市政府提出了《关于治理烟尘污染，提升空气质量的建议》。市政府召开办公会议进行
部署，确定了抓住重点、源头治理、分步实施的思路，近期突出解决小区并网和平房区改造问题。
目前，已有10个小区7 万多平方米建筑纳入大网供热，同时改造城区西部和龙滨路周边平房区，
拆除平房5200多间，消除污染源上千个，减少烟尘排放330 多吨，市区冬季空气质量有所提升。
按照市委的安排，市政协抽出部分同志参与全市重点项目的推进工作，经过努力，政协直接参与
的重点项目都取得了不同程度的进展。黑龙江大桥前期工作我方承担部分已基本就绪，正积极协
调俄方加快工作进度；首钢庆华厂破产工作正依法进行，重组工作逐步展开；黑龙江知青馆已经
动工兴建，有望今年竣工试展；关鸟河水泥厂建设取得了突破性进展，去年8 月份开工，预计今
年下半年试生产。积极推进革命老区建设，经过多方努力，争取资金900 多万元，帮助部分老区
乡村解决了交通、饮水等生产生活困难。三是服务大局，积极开展招商引资。以“亲情、乡情、
友情”为纽带，邀请上海知青和港澳台侨人士来黑河探亲、观光、考察，为他们在黑河投资兴业
提供服务。同时，动员民主党派、工商联和政协委员各尽所能地为黑河引进资金、技术和人才。
民建黑河市委主动牵线搭桥，积极争取协调，引进浙江合盛集团来黑河投资兴业，去年该集团已
投资1 亿元在新兴基础原材料工业园区建设盛泰硅业，今年还将投资1 亿元实施二期工程。四年
来，经政协多方努力，共引进各项投资2 亿多元，支持了黑河经济社会事业的发展。四是主动工
作，促进社会主义新农村建设。组织委员就增加农民收入、发展农业产业化龙头企业、建设农村
医疗卫生体系进行调查，对林区建设和林产经济发展情况进行视察，积极为社会主义新农村建设
建言献策。同时将爱辉区四嘉子乡大乌斯力村作为新农村建设联系点，多次深入该村进行指导，
帮助制定建设规划，协调有关部门解决抗旱水源、通村道路和自来水工程建设中遇到的困难，帮
助争取各项投资达120 万元。

　　（二）把握重点，促进人民群众关注问题的解决。牢固树立“履职为民”理念，把解决民生
问题作为政协的重点工作，努力维护广大人民群众的切身利益。一是积极反映人民群众的愿望。
组织委员深入基层，听取民言，把握民意，通过提案、建议等途径，使基层的真情实况和人民群
众的意愿及时反映到党委政府。所涉及的问题，有社会普遍关注的义务教育、殡葬改革问题，有
各界呼声较高的城市改造、环境保护问题，有群众反映较多的农村有线电视、农村合作医疗问题，
这些问题得到市委市政府的高度重视，责成有关部门及时办理，收到了较好的效果。2006年，市
委市政府进一步落实社情民意“直通车”机制，市政协向市委市政府直送的社情民意，均得到有
关领导的直接签批，使反映的问题得到了及时有效处理。二是积极开展帮贫解困工作。把嫩江县
赤卫村作为脱贫帮扶联系点，多次深入该村进行调研，帮助制定脱贫计划，并协调有关方面予以
实施。为缓解该村生产生活困难，在机关经费十分拮据的情况下，购置了5 吨面粉，安排了2 万
元现金，解决了该村的燃眉之急。与市区贫困户、残疾人结成帮扶对子，多次组织“送温暖、献
爱心”活动，共为贫困职工、贫困学生、残疾人、灾区捐款3 万多元，衣物500 多件套。三是积
极促进热点问题的解决。组织委员参加水费、电费、供热费调整听证会，参加对金融、通讯等窗
口单位的行风评议，就群众反映的突出问题提出改进意见，促进各项便民利民措施的落实。2005
年就铁路居民区行路难问题提出提案，市政府及有关部门十分重视，迅速调整当年工程计划，调
剂安排建设资金，仅用3 个月时间，修建了500 多米长的白色路面，解决了多年困扰的行路难问
题，得到人民群众的好评。

　　（三）体现特色，发挥社会各阶层的积极作用。把发扬民主、增进团结贯穿于政协工作全过
程，努力团结各界的力量，调动各方面的积极性，为经济社会发展营造和谐稳定环境。一是发挥
政协各参加单位的重要作用。以搞好多党合作，促进政治和谐为目标，认真贯彻中共中央［2005
］5 号文件和省市委有关指示精神，有计划地与政协各参加单位互通情况，协调工作。同时，通
过安排参加活动、大会发言、提出提案等方式，激发各界建言献策的积极性。四年来，各民主党
派、工商联、人民团体围绕我市改革发展稳定的重要问题作了30多个专题发言，提交提案130 多
件，对党委政府科学决策和改进工作起到了积极的促进作用。二是发挥政协委员的主体作用。鼓
励委员积极提出提案和反映社情民意，安排委员参加各类调查视察活动，组织有关界别的委员深
入农村、社区开展义务服务。加强委员的学习培训，向委员通报重要情况并提供有关资料。政协
班子成员经常约见和走访委员，听取意见和建议，帮助解决实际困难。政协机关竭诚为委员服务，
使委员能够积极地履行职责。三是发挥民族宗教界的助力作用。从民族宗教界的特点出发，调动
民族宗教界人士的积极性，引导民族宗教界人士为黑河的发展做贡献。配合有关部门深入研究少
数民族乡镇的经济社会发展问题，帮助民族乡镇解决生产生活中遇到的困难。对宗教工作开展调
查视察，研究新情况，提出新措施，推动宗教政策的贯彻落实。四是发挥文史资料的存史作用。
坚持文史资料工作为统一战线服务、为社会主义精神文明建设服务的方针，征集各类文史资料稿
件200 多篇，出版发行了《苦辣酸甜的回忆- 知识青年在黑河》等3 本文集，收到了“存史、资
政、团结、育人”的效果。

　　（四）求真务实，努力提高政协工作质量。围绕进一步提高履行职能水平这条主线，着力在
提高政协工作质量上下功夫。一是努力提高会议质量。从有利于贯彻市委的决策部署，有利于支
持全市的中心工作，有利于解决人民群众关注的问题，有利于提高会议的成效出发，精心选择议
题，精心进行准备，精心组织实施，力求每次会议都能达到一定的质量。着重加强了全委会的组
织、大会发言的准备以及会议材料的规范等工作，取得了较好的成效。市委市政府对政协会议协
商提出的意见和建议，有的立即着手解决，有的纳入规划逐步实施，有的被吸收到规范性文件之
中。二是努力提高活动质量。选择事关我市改革发展稳定的重要问题，组织委员开展调查视察，
在充分研究论证的基础上，形成有质量有份量的工作报告，在党政决策过程中发挥了重要的参考
作用。2003年对农村剩余劳动力转移问题进行调查研究，形成了《关于我市农村剩余劳动力转移
的调查报告》，提出了发展“打工经济”的思路，得到市委高度重视，转发各县（市）区研究落
实，对全市农村劳动力转移起到了积极的推动作用。三是努力提高提案质量。提出了以质量为核
心，以精品为目标，做到数量型向质量型、答复型向落实型、收发型向服务型转变，努力提出和
办出有较大社会影响的精品提案的思路，制定了进一步提高提案工作质量的实施办法，使提案工
作开始步入重质量求成效的轨道。同时，通过召开提案交办会，主席督办重点提案，视察提案办
理情况，表彰优秀提案等方式，提高了提案办理质量，发挥了提案的重要作用。《关于促进我市
非公有制经济快速发展的建议》、《关于推进市区殡葬改革的建议》、《关于开发矿产资源，促
进我市经济发展的建议》等提案，被市委市政府列为重点督办提案，要求有关部门高度重视，精
心办理，使提案建议事项得以落实。

　　（五）适应形势，切实加强政协自身建设。以“提升素质、塑造形象”为目标，按照“讲质
量、讲效率、讲规范”的要求，加大政协自身建设力度。一是加强履职“三化”建设。认真贯彻
中共中央［2006］5 号文件精神，就进一步加强政协工作开展调查研究，为制定出台规范性文件
做了充分的准备工作。在此基础上，市委制发了《关于加强人民政协工作的决定》，政协制发了
《关于进一步提高政协工作质量和水平的意见》和进一步提高委员、提案、调查、视察、专委会
工作质量5 个实施办法，修订了政协机关的有关工作制度，从而进一步规范了履行职能的内容、
形式和程序，“三化”建设取得了明显进展。二是加强机关自身建设。

　　贯彻“政治强、业务精、作风正”的要求，积极开展学习型、服务型、效能型、创新型机关
建设活动，支持机关干部参加各类学习培训，实施工作目标完成情况考核，重视机关党的建设，
机关干部综合素质得到进一步提高。在市委市政府和有关部门的大力支持下，政协机关的办公条
件得到进一步改善。通过多方努力，政协机关连续4 年被评为先进党总支和信访优秀单位，2006
年通过省级文明单位标兵的验收。三是加强县（市）区政协工作指导。通过参加县（市）区政协
全会，召开县（市）区政协工作经验交流会，调查研究县（市）区政协工作等方式，对县（市）
区政协工作实施指导，推动全市政协事业协调发展。

　　三届委员会在继承中发展，在开拓中前进，积极探索新形势下的政协工作，积累了一些重要
的体会。一是只有坚持党的领导，才能保证人民政协工作的正确方向。做好人民政协工作，必须
认真贯彻落实中央和省市委的意图，保证党的路线方针政策在政协工作中的贯彻执行，努力形成
“党委重视、政府支持、政协努力、各界参与”的良好工作局面，政协工作才能卓有成效地向前
推进。二是只有突出第一要务，才能更好地发挥人民政协的作用。做好人民政协工作，必须紧紧
围绕发展这个第一要务，针对关系发展的重点问题献计出力，努力做到参政参到关键处，议政议
到点子上，政协工作才能有较强的推动力。三是只有把握两大主题，才能充分发挥人民政协的优
势。做好人民政协工作，必须把团结和民主两大主题贯穿于工作始终，密切与各民主党派、人民
团体及各族各界人士的联系，团结各界人士共同奋斗，政协工作才能有较强的影响力。四是只有
提高工作质量，才能保证人民政协的生机与活力。做好人民政协工作，必须高度重视工作质量，
切实讲求工作成效，努力提高工作水平，充分体现社会效果，政协工作才能有较强的生命力。五
是只有加强自身建设，才能保证人民政协工作的健康发展。做好人民政协工作，必须不断提高委
员素质，加强机关建设，推进“三化”进程，切实提高履行职能水平，政协工作才能有较大作为。

　　三届委员会所取得的工作成绩，得益于中共黑河市委的正确领导和市政府的大力支持，得益
于政协各参加单位和全体政协委员的共同努力，得益于中省市直各部门和社会各方面的大力配合。
在此，我代表三届委员会常务委员会表示衷心的感谢！

　　总结三届委员会的工作还应看到，与党和人民的期望、与形势发展的要求，还存在一定的差
距与不足，主要是：委员的主体作用还有待于进一步发挥；“三化”建设的进程还有待于进一步
加快；履行职能的水平还有待于进一步提高；等等。这些问题需要下一届常委会认真研究解决。

　　二、对下届工作的建议

　　政协黑河市三届委员会已经完成了历史使命，四届委员会将担负起继往开来的重任。四届委
员会要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，围绕中心，
服务大局，着眼发展，关注和谐，进一步提高履行职能水平，为加快建设小康黑河、和谐黑河做
出积极的贡献。

　　一、牢固树立和落实科学发展观，把促进发展作为履行职能的第一要务。发展是时代的主题，
是党执政兴国的第一要务，也是人民政协履行职能的第一要务。要牢固树立和全面落实科学发展
观，把思想统一到发展上来，把力量凝聚到发展上来，把智慧集中到发展上来。围绕“改革创新、
开放升级、综合开发、强市富民”战略的实施，积极开展政治协商、民主监督、参政议政，努力
提出有质量有份量的意见和建议，为建设小康黑河尽心尽力。

　　二、紧紧把握两大主题，致力于构建社会主义和谐社会。人民政协由各民主党派、人民团体
和各族各界人士组成，团结面广，联系面大。要充分发挥人民政协具有的广泛代表性和充分包容
性优势，把团结和民主贯穿于政协工作的全过程，把凝聚力量的工作摆在重要的位置。认真贯彻
“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，主动加强与各民主党派、工商联、人民
团体和无党派人士的联系，增进团结，合作共事。主动配合党委政府做好理顺情绪、化解矛盾的
工作，最大限度地调动各方面的积极性，为构建和谐黑河贡献力量。

　　三、认真贯彻为民宗旨，积极维护广大人民群众的根本利益。全心全意为人民服务是党的根
本宗旨，也是人民政协工作的出发点和落脚点。要常怀爱民之心，恪守为民之责，经常了解社会
生活中重要情况和人民群众关注的重点问题，配合党委政府妥善解决关系群众利益的实际问题，
使人民政协真正成为党和政府联系群众的桥梁和纽带，努力维护和实现好人民群众的根本利益。

　　四、适应新形势的要求，进一步加强政协自身建设。新形势新任务对人民政协工作提出了新
要求。政协组织必须与时俱进，进一步加强自身的思想建设、作风建设和队伍建设。认真贯彻落
实中共中央关于统一战线和人民政协的一系列方针政策，努力营造团结、民主、和谐的政治氛围。
按照政治协商更加规范、民主监督更加切实、参政议政更加有效的要求，进一步加强制度化、规
范化、程序化建设。加强政协委员队伍和政协机关建设，进一步提高工作质量和工作效率，使政
协的工作更好地适应事业发展的需要。

　　各位委员，新的形势令人鼓舞，新的任务催人奋进。让我们在中共黑河市委领导下，在新一
届政协班子带领下，与时俱进，奋发有为，努力开创政协工作新局面！