在中共黑河市纪律检查委员会四届二次全体(扩大)会议上的工作报告


陈亚平

（2007年2月7日）


　　我代表中共黑河市纪律检查委员会常务委员会向四届二次全体（扩大）会议作工作报告，请
予审议。

　　一、深入学习，把思想统一到中省纪委全会精神上来

　　2007年1 月8 日至10日，中纪委在北京召开了第七次全体会议。胡锦涛同志发表了重要讲话，
吴官正同志代表中纪委常委会作了题为《拓展从源头上防治腐败工作领域，深入推进党风廉政建
设和反腐败斗争》的工作报告。

　　胡锦涛同志的重要讲话，从贯彻落实科学发展观、加强党的执政能力建设和先进性建设的战
略高度，深入分析了当前党风廉政建设和反腐败斗争面临的形势，明确提出了加强反腐倡廉工作
的重点任务，深刻阐述了加强领导干部作风建设的极端重要性和紧迫性，强调要在领导干部中大
力倡导勤奋好学、学以致用，心系群众、服务人民，真抓实干、务求实效，艰苦奋斗、勤俭节约，
顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康八个方
面良好风气，全面加强领导干部作风建设，为构建社会主义和谐社会提供有力保障。

　　中纪委七次全会认为，2006年，党风廉政建设和反腐败斗争取得了新进展、新成效，特别是
在严肃党纪政纪、治理商业贿赂、深挖腐败分子、纠正损害群众利益的不正之风方面取得了较好
效果。全会提出，2007年，全党要把反腐倡廉工作融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建
设和党的建设之中，拓展从源头上防治腐败工作领域；要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、
注重预防的方针，贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》；
要全面加强领导干部作风建设；要继续抓好领导干部的教育监督和廉洁自律、大案要案的查处、
纠正损害群众利益的不正之风、源头治腐工作，以更坚决的态度、更有力的措施、更扎实的工作，
为党的十七大胜利召开营造良好的政治氛围。中纪委七次全会后，省纪委于2007年1 月21日至22
日，在哈尔滨召开了六次全会。会议传达了中纪委七次全会精神，总结了去年党风廉政建设和反
腐败工作，研究部署2007年的工作任务。

　　省委书记钱运录同志出席并作重要讲话。钱运录同志指出，在过去的一年里，全省各级党委、
政府和纪检监察机关切实落实中央、中纪委和省委的重大决策部署，深入推进惩治和预防腐败体
系建设，进一步规范领导干部从政行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风，营造了风清气正的
换届环境，严厉惩处了一批腐败分子，党风政风进一步好转。但也必须清醒看到，全省党风廉政
建设和反腐败斗争的形势依然严峻。各级党委、政府和纪检监察机关要切实把思想和行动统一到
中央对反腐倡廉工作的总体部署和要求上来，坚持不懈地抓好反腐倡廉工作，为全省又好又快发
展提供了重要保障。

　　钱运录同志要求，要切实加强新形势下的领导干部作风建设。一要坚持把思想作风建设放在
首位，大力弘扬理论联系实际的学风。二要大力改进工作作风，切实做到勤政为民、真抓实干。
三要认真贯彻民主集中制，自觉接受监督，形成良好的领导作风。四要培养良好的生活作风和健
康的生活情趣。

　　钱运录同志强调，各级党委要加强对纪检监察工作的领导，对工作中遇到的问题和实际困难，
要及时研究并认真加以解决。要切实加强纪检监察机关的领导班子和干部队伍建设，配齐配强领
导班子，注重抓好纪检监察干部的交流工作，对优秀纪检监察干部要给予提拔重用。

　　杨光洪同志代表省纪委常委会作了题为《坚持惩防并举，加大从源头上防治腐败工作力度，
推进党风廉政建设和反腐败工作深入发展》的报告，总结了2006年全省反腐倡廉工作，认为全省
党风廉政建设和反腐败工作取得了新的进展和成效。一是以“三重一大”为重点，惩防腐败体系
建设深入推进。二是加强教育、管理和监督，领导干部廉洁从政意识进一步增强。三是坚决纠正
损害群众利益的不正之风，一些群众反映强烈的突出问题得到解决。四是严肃党纪国法，保持了
查办案件的强劲势头。五是加强改革和制度创新，从源头上防治腐败工作进一步深化。六是坚持
围绕中心服务大局，行政监察职能作用得到较好发挥。七是切实加强了纪检监察机关自身建设。
《报告》全面部署了2007年反腐倡廉工作，一要切实加强对领导干部作风建设的监督检查，为落
实科学发展观和构建社会主义和谐社会提供有力保证；二要加强教育、管理和监督，促进领导干
部廉洁从政；三要保持办案工作力度，严惩腐败分子；四要加强党风政风建设，认真解决损害群
众利益的突出问题；五要深化体制改革和制度创新，加大源头治腐工作力度；六要进一步加强纪
检监察机关自身建设。

全市各级党委、政府、纪检监察机关和广大党员干部要认真学习领会中省纪委全会精神，切
实把思想和行动统一到中央和省委对党风廉政建设和反腐败斗争形势的认识上来，统一到中央和
省委对反腐倡廉工作的总体部署和要求上来，统一到中央和省委关于加强领导干部作风建设的重
大意义和树立八个方面良好风气的要求上来，坚持不懈地抓好反腐倡廉工作。

　　二、求真务实，2006年反腐倡廉工作取得了新成效

　　2006年，在各级党委、政府和纪检监察机关以及广大党员干部群众的共同努力下，全市党风
廉政建设和反腐败工作取得了明显成效，为全市经济和社会事业的健康发展提供了重要保证。

　　（一）惩治和预防腐败体系建设全面展开。市委、市政府、市纪委制定了《关于贯彻落实〈
建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉具体意见》、《黑河市2006至
2007年建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系工作任务分解方案》、《“三重一
大”保廉工作实施意见》，明确了任务，落实了责任。各级党委、政府按照市委的要求，认真组
织实施，使惩防腐败体系建设扎实有序地推进。

　　（二）对党员干部的教育、监督和管理进一步加强。开展了以深入学习贯彻党章为中心内容
的教育活动，举办了反腐倡廉图片巡回展，开展了廉政歌曲大家唱活动。对249 名处、科级领导
干部进行了任前廉政教育谈话，对46名处、科级领导干部进行了诫勉谈话。有196 名处、科级干
部对子女结婚、父母丧事、出国（境）等个人重大事项进行了报告。组织治理奢侈浪费、廉洁过
好“两节”检查，取消庆典、联欢会、宴请等各种活动68个。治理党员干部参与赌博、特别是参
与境外赌博活动，受到中纪委和公安部领导的充分肯定。完善了出国（境）审查“五项制度”，
切实加强了对领导干部出国（境）的管理。涌现出张建国等一批党风廉政建设和廉洁从政先进典
型。

　　（三）一些党员干部的违纪违法问题受到查处。受理群众来信来访835 件（次），初步核实
重要违纪线索204 件，立案133 件，其中大要案56件。涉及党员138 人, 监察对象72人，党员平
均立案率2.49‰。处分违纪人员156 人，其中县处级干部9 人，乡科级干部29人。

　　（四）纠正损害群众利益的不正之风工作取得良好成效。清理纠正了土地征用中侵害农民利
益、拖欠和克扣农民工工资、城镇拆迁中侵害居民利益、企业重组改制和破产中侵害职工合法权
益以及环境污染等问题。严格实行了教育收费公示制。查处乱检查、乱开药、乱加价、乱收费问
题15件，查处假劣药品、医疗器械案件184 起，集中销毁了一批假劣、过期失效药械。治理公路
“三乱”，免收运管费等5 项涉及出租车收费项目，涉及金额330 万元；取消1 项收费项目，涉
及金额49万元；降低养路费、综合性能检测费等4 项涉车收费标准，涉及金额128 万元。进一步
完善了减轻农民负担工作的各项规章制度。开展了“端正政风行风，优化经济发展环境”最佳最
差单位评议和与人民群众“心连心”活动，继续开办了“行风视点”节目，建立了纠风工作“惠
民网”。

　　（五）源头治腐工作稳步推进。在深化“五项制度”改革方面，加强了对行政审批工作的监
管，完善了党政领导干部任前公示等八项制度一个程序，进一步落实了“收支两条线”规定，规
范了预算编制办法，市本级全部实行国库集中收付和部门预算改革，推进了司法体制改革, 建立
健全了公开审判和检务公开制度。进一步完善了建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、产
权交易、政府采购“四项制度”。全市建筑工程报建率、投标率、公开招标率、工程监理率和验
收合格率均达到了100%。全市实现政府采购17，729 万元，节支率15% 。政务、厂务、村务“三
公开”工作进一步深化。开展了治理商业贿赂专项举报、自查自纠和制度建设，立案17起。

　　（六）经济发展环境逐步优化。全市政法机关与40家企业建立了法律服务关系，帮助企业建
立和完善管理制度57项，为企业办实事25件。对现行的地方政府规章进行了清理，制定出台了
《黑河市鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的实施意见》、《黑河市对外来投资客商
的礼遇规定》，对16家外来投资企业挂牌保护，为20家外来投资企业法人颁发了“贵宾卡”和生
产经营用车“礼遇卡”。开展了“诚信黑河”创建工作。

　　（七）纪检监察机关自身建设有了新的提高。各级纪检监察机关坚持做好表率、抓好班子、
带好队伍，按照中纪委关于提高“五个能力”的要求，积极开展“内强素质、外树形象”和争创
“四型机关”、“三个一流”以及“做党的忠诚卫士、当群众贴心人”主题实践活动，提高了队
伍的整体素质。按照中央的要求和广大人民群众的愿望，我市党风廉政建设和反腐败工作还存在
着一定的差距，有些领域的违纪违法问题没有得到有效遏制；一些损害群众利益和经济发展环境
的不正之风有所反弹；对领导干部特别是“一把手”的监督还有不到位的地方；执纪办案中还存
在“失之于宽、失之于软”现象；纪检监察机关在自身建设上与形势任务的需要还有不适应的地
方。这些问题应引起我们的高度重视，必须采取有效措施认真加以解决。

　　三、开拓创新，确保2007年反腐倡廉工作目标的实现

　　2007年，全市党风廉政建设和反腐败工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重
要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻中纪委七次全会、省纪委六次全会和市四次党代
会精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加大党风廉政建设责任制的落
实力度和纪检监察机关组织协调、监督检查的力度，拓展源头治腐领域，推进惩防体系建设，改
善经济发展环境，促进领导干部作风进一步转变，把反腐倡廉工作融入经济建设、政治建设、文
化建设、社会建设和党的建设之中，为建设小康黑河、和谐黑河提供有力保障。

　　（一）以优化经济发展环境为突破口，积极促进经济又好又快发展。加大行政监察力度，加
强对市委、市政府制定的促进经济发展各项优惠政策贯彻落实情况的监督检查；坚决查处上有政
策、下有对策，有令不行、有禁不止的行为；坚决处理乱收费、乱罚款、乱摊派的行为；坚决治
理僵化和不作为的行为。

　　立足于保护企业的合法权益，介入重点招商项目开业办手续的全过程；深入企业，解决企业
生产经营中遇到的各种阻碍发展的问题，实行检查企业报告制、处罚企业备案制、对企业收费登
记制、影响企业发展责任追究制、支持企业发展的激励机制。介入审批部门，清理纠正乱审批、
审批拖拉、营私舞弊等问题。促进执法部门依法行政、文明执法、公正执法。把优化发展环境工
作纳入党风廉政建设责任制考核指标体系，增强对破坏发展环境行为责任追究的实效性。

　　要优化发展的干事环境，对于敢为天下先，不怕担风险，具有开拓精神的改革者，要旗帜鲜
明地给予保护、鼓励和支持。对于只说不做、不思进取的萎靡之风，推诿扯皮、不讲效率的拖拉
之风和随心所欲、不讲纪律的涣散之风，要坚决整治。

　　（二）以加强对领导干部作风建设的监督为切入点，不断深化对领导干部的教育、监督和廉
洁自律。组织广大党员干部认真学习胡锦涛同志关于反腐倡廉的一系列重要论述，继续深入开展
理想信念教育、党章和法纪教育、党的优良传统教育、社会主义荣辱观教育、廉洁自律教育和警
示教育，认真开展党的政治纪律教育。进一步完善反腐倡廉“大宣教”工作格局。广泛开展职业
道德、社会公德和家庭美德教育，加强廉政文化设施和载体建设。按照“八个坚持八个反对”和
胡锦涛同志提出的“八个要”的要求，认真纠正和解决领导干部在思想作风、学风、工作作风、
领导作风、生活作风等方面存在的突出问题。督促改进会风和文风，精简会议和文件。认真执行
会议、公务接待和差旅费管理有关规定，严禁用公款大吃大喝、游山玩水和进行高消费娱乐活动，
坚决纠正以学习考察、招商引资等名义进行公款旅游特别是出国（境）旅游的不正之风。加强对
春节期间党政机关和领导干部执行廉洁自律规定情况的监督检查，对于用公款互相走访、大吃大
喝，违反规定收送现金、有价证券和支付凭证，违反规定滥发津贴、补贴或以其它形式发放福利
的，必须严肃处理。把促进领导干部作风建设纳入党风廉政建设责任制。

　　加强对执行“四大纪律、八项要求”的监督检查。坚决防止和纠正超标准、超编制配备使用
小汽车。对领导干部利用职权和职务影响，在商品房买卖置换中以明显低于市场价格购置或以劣
换优、谋取不正当利益的，超标准多占住房的，以借为名占用他人住房、汽车的，参与赌博或以
变相赌博等形式收钱敛财的，借委托他人投资证券或其他委托理财的名义获取不正当利益的，为
本人谋取预期的不正当利益或以各种方式为配偶、子女和其他亲友谋取不正当利益的，要坚决清
理纠正，并作出组织处理或纪律处分。严肃查处对党的决议和政策阳奉阴违、各行其是的行为。
加强对领导干部配偶、子女从业情况的监督检查。配合有关部门做好规范津贴补贴工作。协助有
关部门整顿规范地方党政机关和国有企业驻京办事机构。推进职务消费制度改革。严格执行党风
廉政建设责任制，加强对各项制度规定落实情况的监督检查。

　　加强对民主生活会、述职述廉、诫勉谈话和函询等制度执行情况的检查。严格执行党员领导
干部报告个人有关事项的规定，认真落实地方党委委员、纪委委员开展党内询问和质询的制度，
抓好对领导班子特别是主要负责人的监督，进一步加强对领导干部的经济责任审计。积极推进党
务公开，认真执行党内重要情况通报和报告、情况反映等制度。深入推进政务公开、厂务公开、
村务公开，完善公用事业单位办事公开。加强新闻舆论监督。

　　进一步加强国有企业党风建设和反腐倡廉工作。严格执行国有企业领导人员廉洁从业规定，
建立和完善薪酬管理、职务消费、股权激励、业绩考核等方面的制度，规范工资、津贴补贴和职
务消费行为。加强企业效能监察。

　　（三）以严肃查办违纪违法案件为手段，严惩腐败分子。重点查办党员领导干部滥用职权、
贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，利用人事权、司法权、审批权、行政执法权谋取私利的
案件。严厉查办官商勾结、权钱交易的案件，特别是违规发放、核销贷款的案件，在政府投资项
目中搞虚假招标投标的案件，非法批地、低价出让土地或擅自变更规划获取利益的案件，违规审
批探矿权和采矿权、参与矿产开发的案件，在企业重组改制中隐匿、私分、转移、贱卖国有资产
的案件。严肃查办严重违反津贴补贴有关规定的案件，在征地拆迁、企业重组改制、安全生产、
社保基金管理、环境保护等方面严重侵害群众利益的案件，领导干部和执法人员为黑恶势力充当
“保护伞”的案件。继续深入开展治理商业贿赂专项工作，加强对各部门各行业自查自纠的督促
和检查，探索并形成防治商业贿赂的长效机制。

　　（四）以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，坚决纠正损害群众利益
的不正之风。重点解决当前群众反映强烈的食品药品安全、劳动安全和坑农害农等突出问题。继
续整顿规范药品生产、流通秩序，严厉打击制售假冒伪劣食品药品、非法行医和虚假违法医药广
告，以及制售假劣农资和哄抬农资价格等行为。加强对安全生产的监督检查。认真调查处理环境
污染问题。开展房地产市场秩序专项整治。继续治理教育乱收费。认真纠正医药购销和医疗服务
中的不正之风。切实解决农村土地承包和征收征用中侵害农民土地权益的突出问题，认真贯彻落
实中央关于加强农村基层党风廉政建设的意见，坚决纠正少数干部工作方法简单粗暴、作风不实、
办事不公和损害群众利益等问题，坚决查处农村乱收费。深入开展民主评议政风行风活动，继续
办好“行风视点”和“惠民网”。

　　（五）以深化改革为动力，深入抓好源头治腐工作。认真实施地方党政领导班子和领导干部
综合考核评价办法，防止考察失真和干部“带病提拔”、“带病上岗”。认真执行人民陪审员、
人民监督员制度，健全司法机关依法接受外部监督和加强内部监督制约的机制。继续清理行政许
可项目和非行政许可审批项目，加强对行政审批的规范和监督。深化部门预算，全面实施政府收
支分类改革，进一步落实“收支两条线”规定，逐步把政府非税收入纳入财政预算管理，扩大实
施国库集中收付制度范围。继续清理“小金库”，严格公共资金的使用和管理。完善政府投资监
管体系，加强对政府投资决策和资金安排、企业投资项目核准和备案的监督管理。完善工程建设
项目招标投标法律法规，强化对政府投资工程招标投标的监督管理。全面落实经营性土地和工业
用地使用权招标拍卖挂牌出让制度，实行划拨和协议出让土地公示制度。落实企业国有产权进场
交易制度，加强对交易活动全过程的监管。完善政府采购管理体制，严格实行“管采分离”，扩
大政府采购范围和规模。加强行业自律和行业监管，健全市场准入和退出机制，严格规范市场中
介行为。

　　（六）切实加强纪检监察机关自身建设。把创一流班子、建一流队伍作为头等大事来抓。把
纪检监察干部队伍打造成政治素质高、业务素质强、特别能战斗的队伍。加强领导班子建设, 努
力把各级纪检监察机关的领导班子建设成为讲政治、讲大局、讲团结，想事、谋事、干事、干成
事，善于学习、朝气蓬勃、开拓创新，坚持原则、敢于碰硬、攻坚克难，敢于决策、善于决策，
求真务实、埋头苦干，清正廉洁、严于律己的班子；建设成为内有凝聚力，外有影响力，战线上
下步调一致的战斗堡垒，以有为求得有位。培养教育广大纪检监察干部牢固树立正确的世界观、
人生观、价值观、权力观、地位观，做到政治坚强，公正清廉，纪律严明，业务精通，作风优良，
当好党的忠诚卫士。在重点提高履行岗位职责能力和独立工作能力的基础上，不断提高应对反腐
败各种复杂工作的能力、执纪监督的能力、依纪依法查办案件的能力、组织协调反腐败工作的能
力、明辨是非的能力。不但要精通纪检监察业务知识，还要熟悉市场经济、法律、财会、社会实
践等知识。

建立能者上、平者让、庸者下的竞争机制，建立干部交流机制，把能够胜任更重要岗位的优
秀干部输送出去，把优秀的人才从系统外吸纳进来。完善干部定期轮岗机制，加强多岗位锻炼，
实行系统内和系统外的挂职锻炼，增加社会阅历。完成对市直重点部门纪检监察机构的统一管理
工作。在完善考核办法的前提下，大力推行工作目标管理工作。从今年开始，市纪委常委实行在
县（市）区和市直纪委（组）建立联系点制度，重点指导联系点的全面工作。