市委常委会议纪要<<第三届二十八次会议纪要>>



　　2006年1 月13日下午召开，会议由市委书记郝会龙主持。

　　会议由军分区司令员李臣同志传达了省军区边防委“五边”会议精神。军分区司令员李臣同
志宣布了沈阳军区表彰嫩江县委书记、县人武部第一书记李廷栋同志为“党管武装好书记”的通
令，省军区表彰爱辉区委书记、区人武部第一书记李洪祥同志为“党管武装好书记”的通令。听
取了各县（市）区党委书记的述职报告。听取了市委常委、军分区政治委员鲍显荣同志代表军分
区党委所做的工作报告。讨论了需市委常委议军会议解决的问题。市委书记、军分区党委第一书
记郝会龙同志做了重要讲话。

　　会议指出，2003年以来，军分区党委认真贯彻落实两级军区全委扩大会议和省委议军会议精
神，以“三个代表”重要思想和十六届四中、五中全会精神为指导，坚持抓落实、求质量、出成
果，比较圆满地完成了各项工作任务，部队和后备力量建设取得了可喜的成绩，得到了上级首长
和机关的充分肯定，市委、市政府对军分区工作给予充分肯定。

　　会议原则同意军分区党委确定的2006年工作思路，强调全市各级党委、政府和有关部门，军
分区全体官兵和全市广大民兵预备役人员要认真抓好贯彻落实。

　　会议强调：

　　1 、要提高思想认识，增强抓紧做好军事斗争准备的责任感、使命感。没有强大的国防就没
有国家的安全和社会的稳定，没有强大的国防就不能保证构建和谐社会的顺利进行。要认真贯彻
落实胡主席提出的“军队要为党巩固执政地位提供重要的力量保证，为国家发展的重要战略机遇
期提供坚强的安全保障，为国家利益的拓展提供有力的战略支持，为维护世界和平与促进共同发
展发挥重要作用”重要思想，时刻做好军事斗争准备。要清醒认识当前国际、国内形势。从国际
形势看，霸权主义和强权政治仍然存在，国际形势复杂多变。从国内情况看，台湾当局铤而走险、
制造重大“台独”事变的可能性严重存在。藏独、疆独、“东突”恐怖势力、“法轮功”等邪教
势力等影响也不容忽视。国内一些深层次矛盾和问题不断显现，构建和谐社会遇到了许多新的矛
盾和问题。从我市情况看，黑河地处祖国东北边陲，巩固国防、维护边境稳定的任务相当繁重。
面对新的形势和任务，各级党委、政府要进一步强化责任感和使命感，居安思危，进一步加强国
防后备力量建设，认真贯彻落实科学发展观，保证经济建设与国防建设同步发展、共同提高。一
方面要把国防后备力量建设摆上突出位置来抓。各地、各部门主要领导都要注重了解国防后备力
量建设工作，切实做到情况清、思路清、措施清。要把其作为考察干部能力、衡量领导水平、检
验工作业绩的重要内容，促使各级领导干部了解国防、重视国防，在加强国防后备力量建设上全
力以赴，履职尽责。另一方面要把国防后备力量建设纳入经济社会发展全局中，特别是要纳入
“十一五”规划统筹考虑，一并部署。在制定产业结构调整、基础设施建设、人才队伍建设培养
等专项规划时，充分考虑国防后备力量建设和军事斗争准备的需要，形成经济社会与国防后备力
量协调发展的良好局面。

　　2 、要牢固树立“五边”思想，加强边防建设。安全稳定的边防是国家安全稳定的基础。要
按照沈阳军区党委提出的“政治安边、富民兴边、军事强边、外交睦边、科技控边”的要求，大
力加强边防建设。一是要建设安全稳定的边防。要树立党政军警民联防、共同铸造安全稳定边疆
的思想，建立联防共管机制，提高信息化管控能力，完善边防管理各项制度，努力实现平时联合
管控、战时联防作战的目标。二是要建设繁荣富裕的边防。要树立大边防观念，把强边固防和兴
边富民有机统一起来，互相促进、双向发展，努力营造边防建设的良好氛围。三是要建设绿色生
态的边防。要在广大边民中开展保护生态、发展生态活动，采取有效措施，制止越境狩猎捕鱼、
乱砍乱伐、非法采摘，控制江河污染，通过保护绿色生态，保证人与自然的和谐，创造美好的边
境环境。四是要建设文明和谐的边防。要坚持搞好思想教育引导，增强边民的爱国精神和法制观
念；要坚持“以人为本、依法执勤、执勤为民”的思想，积极为强边富民创造和谐的氛围；要坚
持军警民合力建设边防，广泛开展军民共建共育共守活动，做到在宣传方法上贴近于民、管理手
段上取信于民、工作实践中造富于民，把边境管理同军民共建、扶贫帮困、移风易俗、共建小康
结合起来，努力把边防建设成文明、富裕、安定的边防。

　　3 、要突出应急作战准备，加强国防动员建设。各级党委、政府和军事机关，一定要充分认
识做好新形势下国防动员工作的重大意义，切实肩负起党和国家赋予的神圣使命，以高度的政治
责任感抓好国防动员建设。一是要在大力开展国防教育、增强全民国防观念上下功夫。

　　各级党委、政府和军事机关要坚持把国防教育作为一项长期的战略任务，形成制度，常抓不
懈。坚持把国防教育纳入国民教育总体规划，纳入《公民道德建设实施纲要》，纳入社区和乡村
精神文明建设，纳入双拥共建活动。广泛开展国防教育宣传日、宣传周、宣传月活动，寓国防教
育于群众喜闻乐见的形式之中，不断提高教育效果。二是要在完善组织机构，优化国防动员运行
机制上下功夫。要切实把国防动员组织机构作为政权组织的重要组成部分，纳入政府体制建设的
总体方案，纳入政府机构编制序列，纳入政府职能范围，进一步健全各级国动委办事机构，落实
专（兼）职人员，完善工作机制，从组织上确保政府在国防动员中的主体作用。要按照“六有”、
“四化”的建设标准，在人力、物力、财力和政策上，加强对国防动员建设的投入力度，进一步
提高国防动员规范化建设质量。各县（市）区政府要采取有效措施，切实解决好国防动员经费问
题。三是要抓住机遇，在深化平战结合、军民结合上下功夫。要站在战略全局的高度，紧紧抓住
经济社会全面发展的有利机遇，不断强化“结合”意识，增强“结合”的主动性和自觉性，在政
策和保障等方面，积极为实现“结合”提供条件。要针对边防军事斗争准备，进一步修订完善各
类动员方案，明确各级、各部门的动员任务和要求，积极研究探索战时动员的程序、内容和方法，
切实提高战时组织指挥和平战转换能力。

　　4 、要立足“双支”活动，实现以“双拥”推进“双支”达到“双赢”。我们要以2006年必
保省级双拥模范城，2007年争创全国双拥模范城为目标，切实加大双拥争创力度。一是要积极为
部队排忧解难。各级党委、政府要继续发扬好的传统，想部队之所想、急部队之所急、帮部队之
所需、解部队之所难，在部队基础设施建设上给予财力物力援助，在信息化建设上给予智力技术
支持，在家属就业、子女入学、转业干部、退伍军人安置上给予特殊照顾和政策保障，以实际行
动做人民子弟兵的坚强后盾。二是要把后备力量建设搞坚强。要按照全国民兵预备役政治工作会
议精神，加强民兵预备役思想政治建设，确保生命线地位作用不动摇。要大力加强基层武装部组
织建设，坚持做到武装部的阵地不能丢、专武干部职数不能占，使基层武装工作有专人专管。各
级领导要切实担负起抓武装工作的责任，兼职专武干部要认真履职尽责，发挥作用。党委主要领
导要认真落实有关武装工作的规章制度，积极参加涉及武装工作的各项活动，关系到民兵预备役
建设的重大问题都要亲自过问。三是积极组织部队和广大民兵预备役人员努力为振兴黑河做贡献。
各级军事机关和广大民兵预备役人员，要把参加驻地经济建设作为政治责任，认真履行人民军队
的职责，充分发挥部队官兵和广大民兵预备役人员来源广泛的优势，努力为驻地招商引资传递信
息、引留人才、吸引资金，支援驻地大发展、快发展；充分发挥部队官兵和广大民兵预备役人员
组织严密的优势，在积极参加振兴东北老工业基地的实践中成建制用兵，在城区改造、铺路架桥
等重点工程建设上发挥突击队作用；充分发挥部队官兵和广大民兵预备役人员文化程度较高的优
势，组织驻地贫困群众学科技、学文化、学专业，为帮助群众创业和促进区域经济发展提供有力
的智力支撑；充分发挥部队官兵和广大民兵预备役人员突击力强的优势，积极参加抢险救灾和事
关人民群众切身利益的公益事业建设，以实际行动“富民兴市”，造福一方。

　　会议确定:

　　1 、关于乡镇（街道、企事业单位）武装部组织设置和专武干部配备问题。按照《黑龙江省
机构编制委员会关于对乡镇机构改革中人武部人员配备有关问题的通知》（黑编［2005］5 号文
件）要求，予以落实。各乡镇有多余编制的配备专职武装部长，没有多余编制的配备兼职武装部
长，并以承担武装工作为主。

　　2 、关于对军转干部安置问题。对担任团级单位主官、长期在边防工作特别优秀的团职转业
干部安排到相应的实职领导岗位。关于对随军家属就业安置问题。一是明确责任。随军前在国家
机关工作具有干部身份的，由市人事局负责；随军前在企业工作具有工人身份的，由市劳动就业
和社会保障局负责。二是明确程序。由本人提出申请，经所在部队团级政治机关初审，报市双拥
办和军分区政治部联合审查，由市人事局或劳动就业和社会保障局协调落实具体接收单位，报请
市长办公会议批准。三是明确标准。原则上实行对口安置。

　　3 、关于落实城市民兵训练经费问题。市直民兵训练经费按照“市财政负责支付70% ，爱辉
区财政负责支付30% ”比例负担；其它县（市）城市民兵训练经费根据当地职工工资和生活标准
确定，列入年度财政预算，全额拨付。

　　4 、关于军人参观爱国主义教育基地和五大连池风景名胜区门票问题，对持有军人有效证件
的驻黑河市各军警部队，参观五大连池风景区、爱辉历史陈列馆给予门票免费。

　　5 、由市财政拨付50万元，帮助军分区解决机关办公楼改造资金缺口问题。

　　6 、对“黑河好八连”，采取一事一议的办法，给予倾斜支持。

　　7 、成立争创全国双拥模范城领导小组，下设办公室，具体负责争创工作。