信访工作



概况

　　2006年，黑河市委、市政府坚持以胡锦涛等中央领导同志关于信访工作的一系列重要批示和
讲话为指导，切实把信访工作放在改革和发展的大背景下去思考，放在构建社会主义和谐社会的
大任务中去认识，放在全面落实科学发展观、践行“三个代表”重要思想中去推进，放在提高各
级党政领导干部的执政能力上去检验。全面加强对信访工作的领导，确立抓信访、保稳定、促发
展的观念。强化了抓发展是政绩、保稳定也是政绩的意识。进一步明确了各级党政主要领导是信
访工作“第一责任人”，主管领导具体负责，分管领导实行“一岗双责”，形成了党委、政府统
一领导部门齐抓共管、社会整体联动的信访工作格局。依法、及时、合理地处理群众反映的热点、
难点和群体性突发事件，有效地化解了各类矛盾纠纷，使大量的信访问题解决在当地、稳定在基
层。

　　去年全市信访部门受理信访总量为4 216 件（批）次13 394人次，同比批次持平人次下降8.8%。
全市发生群众进京到省上访共194 件次335 人次，同比分别下降36.8% 和52.7 %。

解决信访问题

　　一是把解决群众合理诉求作为信访工作第一任务。把信访工作纳入重要议事日程，纳入全市
经济社会发展总体目标之中，分别制定了各县（市）区党委政府和市直部门信访工作目标考核方
案。各级党政“一把手”带头经常分析信访工作形势，了解信访工作情况，研究解决信访工作的
重大问题。把信访工作纳入目标管理考核、换届考核内容，实行严格的责任制考核和责任追究制
度。二是进一步加大督查督办力度。市县两级信访工作部门、信访联席会议、各专项工作组认真
履行《信访条例》赋予的职责，充分发挥督查督办工作的重要作用，推动省、市对信访工作作出
重大决策和工作部署的贯彻落实。去年市里共落实督查督办信访案件402 件，其中市委办督查室
188 件，市政府督查室135 件，市信访办79件。三是矛盾纠纷排查调处工作有效推进。坚持定期
开展矛盾纠纷排查制度，在重要节日和全国全省重要会议期间都部署开展专项排查活动。对排查
出的问题进行梳理排队，按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，落实领导包保责任制，
基本做到了“抓早、抓小、抓了”，有效地维护了社会稳定。去年全省“两会”期间市没有发生
到省上访问题，全国“两会”期间虽有个别进京上访，但比上年全国“两会”期间进京上访量大
幅度下降。

建立信访工作长效机制

　　围绕贯彻落实《信访条例》，积极探索建立相应配套的工作机制。一是完善基层矛盾化解机
制。按照省里的要求进一步完善县、乡、村“三个平台”建设，全面提升基层化解矛盾的能力。
二是建立重大疑难问题领导包案处理机制。对进京到省的信访案件，市县党政领导分别落实包案。
三是建立明确信访责任主体和问责机制。按《信访条例》的规定，明确界定处理信访问题各环节、
各层面的责任，并相应建立对各种不负责任行为的追究办法。四是建立公开办案机制。采取公开
听证、阳光办案的方式，对经过处理程序的重复访、缠访和异常访案件实行公开办理，增强信访
工作的透明度和可信度，消除上访群众的误解，接受社会各界的监督。五是进一步完善信访复查
复核工作机制。以“事要解决”为重点，以把矛盾化解在基层为目标，着力在信访复查复核制度
化、规范化上下功夫。去年市信访复查复核办公室收到信访复查复核申请191 件，经审查，依法
受理61件。结案51件，正在审理10件，召开听证会15次。六是建立法律援助机制。在市县两级信
访工作机构设立法律咨询服务中心，由律师管理机构轮流选派律师参与信访接待，为上访群众提
供法律咨询服务，同时积极引导群众通过法律途径解决问题。七是推行党政领导信访办公会议制
度，定期研究解决群众反映的信访问题。八是建立领导包案责任认定制度。规定中央、省、市交
办的信访案件必须落实领导包案，包案领导要对案件的调查、处理、落实及上访人的稳定工作全
过程负责，对于未及时组织调查处理，致使信访人越级重访或处理意见被上级机关责令改正的，
追究包案领导责任。

集中整治进京非正常上访

　　市委、市政府领导对集中整治工作高度重视，要求各地、各部门提高认识，明确工作目标，
增强处理进京非正常上访问题的政治紧迫感和工作责任感，突出重点，狠抓落实，确保中、省联
席会议交办的进京非正常上访案件按期办结。在全省集中整治期间非正常上访情况通报会上，我
市因工作细致，行动迅速，协调力度大，渠道畅通，案件办理质量和效率较高，受到了省里表扬。
加强驻京劝返工作的领导力度，对进京非正常上访人员，采取严密措施进行监控，并及时派人接
回，保证了对进京上访人员接得回、稳得往、不回流。对非正常上访人员的违法行为依法严肃处
理，依法训诫13人次，拘留5 人次，批捕1 人次。

加强基层基础建设

　　把“调访一体化”机制建设工作纳入重要工作日程，各县（市）区调整了调访工作领导小组，
并依托司法所成立了调访办公室。根据乡镇和街道办事处规模，调访办公室配备3 －5 名工作人
员，有专门的办公场所和必备的办公设备，并统一挂牌。村屯和居民委按照每20户1 名的标准，
设立了调访信息员，全市县、乡、社区共建信访调处中心（室）144 个，配置人员482 人，提高
了基层化解矛盾的能力，取得了比较明显的效果。

畅通信访渠道

　　市长信访电话办接听受理和承办群众反映问题3034件，同比上升18.5% 。市本级立案和承办
省交转的案件结案率100%，一般信访电话反映问题办复率95% 。市政府投入4.5 万元对市长信访
电话自动接听系统进行升级改造，改造后电话接通率每月平均增加了33% 。实行政务公开，在
《黑河日报》上开办了“12345 互动热线”专栏，定期刊载群众反映的热点难点问题解决落实情
况，接受社会各界和群众的监督。全市的市长电子信箱网络建设基本完成，去年，市长电子信箱
共受理电子邮件85件，其中省办转送、交办73件，本级受理12件，现已全部办结，办结率100 ％。

解决疑难信访

　　市县两级领导干部坚持守土有责的责任意识，对影响社会稳定的重大信访问题，不推不靠，
主动上手解决问题。去年，全市共开展领导信访接待日260 次，接待上访群众3447人次，受理信
访问题857 件，其中，市级领导参加信访接待日12次，接待来访群众9 95人次，受理信访问题203
件。坚持领导阅批信访信件制度，全年市领导阅批重要信件487 件，其中市委书记郝会龙阅批186
件。通过开展领导亲自接待处理信访问题，解决了一大批信访疑难案件，有效地缓解了社会矛盾。

（徐美华）