市人大常委会工作


工作监督

　　常委会始终把搞好工作监督作为履行职责的重要手段，每年初都制定详细的工作计划，并通
过组织代表“三查（察）”、召开常委会会议听取报告、开展会议审议和《审议意见》反馈等方
式狠抓落实。任期内，累计审议“一府两院”重点工作38项，作出《决定》、《决议》12个，较
好地履行了宪法和法律赋予的监督职责。一是围绕市政府中长期规划和经济社会发展预期目标行
使决定权，通过法定程序使其转化为全市人民的统一意志。常委会在坚持每年审议财政预算执行
和审查通过财政决算的同时，还先后审议了《黑河市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、
《黑河市“五、五”普法规划》和《全市旅游业发展规划》等，并及时作出了相应的《决定》、
《决议》。二是围绕“一府两院”的重点工作，努力加强对全局性工作的监督。几年来，常委会
先后听取和审议了市政府农业产业结构调整、林产经济发展、招商引资和国土资源管理等多项具
体工作，审议了法、检“两院”的公正执法、规范执法工作，并坚持开展了一年一度的“环保世
纪行”活动。每次都形成《审议意见》送达“一府两院”及其有关部门，并跟踪问效抓反馈，认
真督办促落实。三是围绕人民群众普遍关注的热点、难点问题开展审议，及时反映人民群众的意
愿。常委会把人民群众的呼声作为第一信号，把代表和维护最广大人民的根本利益作为出发点和
落脚点，几年来先后审议了为人民群众所关注的市城区物业管理工作、传染病防治工作、老年人
权益保障工作、禁毒工作、环境保护工作、就业再就业工作、救灾资金管理和使用工作等，反映
了民众的期盼，代表了人民的意愿。

法律监督

　　常委会把推动和促进相关法律、法规的实施作为根本任务，几年来做了大量工作。一是从实
际出发，全面开展执法检查。常委会组织代表和委员，先后对中华人民共和国《森林法》、《环
保法》、《公路法》、《义务教育法》、《药品管理法》、《农业技术推广法》、《传染病防治
法》、《人口与计划生育法》、《广播电视管理条例》、《边境管理条例》、《禁毒条例》等二
十多部法律、法规进行了执法检查，并配合省人大针对有关法律开展了十多次专项执法检查。每
次检查，都针对法律、法规在贯彻实施中存在的问题进行认真分析，并形成督办落实《意见》送
达有关执法部门，促进其严格执法、规范从政、依法行政。二是充分发挥专门委员会作用，加大
了个案监督力度。常委会以促进司法公正为目标，努力强化个案监督手段，通过召开专门委员会
会议、主任会议等形式集中研究个案，通过发出《法律监督书》和召开案件协调会等方式，先后
对14起典型案件实施了个案监督，维护了法律尊严。三是拓宽信访渠道，强化了信访监督工作。
常委会把信访作为联系群众、了解社情民意的窗口，加强领导，健全制度，配齐人员，强化力量，
任期内受理人民群众来信来访5115件（次），常委会领导批阅来信317 件，接待来访597 人（次），
案件办结率达98.7% 。对于各类重点案件，常委会领导亲自协调司法机关，调阅卷宗，听取汇报，
在深入调查研究的基础上提出处理意见和建议，努力做到对当事人负责，让上访群众满意。

评议监督

　　常委会严格遵循党管干部和人大依法任免干部相统一的原则，四年来累计任免国家机关工作
人员207 人，撤职1 人。其中，任免人大机关工作人员21人，任免政府机关工作人员81人，任免
法、检“两院”法职人员105 人。在任免工作中，常委会严格按照法定程序办事，严把任前法律
知识考试、作供职报告和会议审议三道“关口”，保证了任免工作的质量。与此同时，常委会还
严格按照《黑河市人大常委会评议工作办法》办事，把开展对人大选任干部的述职评议作为综合
运用任免权和监督权的重要手段，先后开展了对14位市政府组成人员和市法、检“两院”8 位法
职人员的述职评议。在评议中，充分调动常委会组成人员和人大代表的积极性、主动性和创造性，
以组成人员无记名投票的方式公开确定被评议对象，组织代表深入开展评议考察，坚持客观公正、
依法评议的原则，实事求是地评价各位被评议对象的成绩和不足，使被评议人员的法制观念和公
仆意识明显增强，使被评单位的工作作风明显改观。

发挥代表作用

　　市三届人大常委会始终把代表工作当成大事来抓，特别是中央九号文件下发之后，常委会更
是高度重视代表工作，进一步加大了代表工作的力度。一是加强了代表工作的规范化、制度化建
设。按照中央九号文件和省委十六号文件的要求，结合黑河的实际，重新修改完善了一系列联系
代表、组织代表、管理代表的制度规定，使代表工作的制度更健全，思路更清晰，任务更明确，
管理更规范。二是努力为代表履行职责搭建平台，为代表发挥作用创造条件。几年来，常委会组
织代表开展了十多次集中视察和专题视察活动，针对城市建设、环境治理、招商引资、大项目建
设和“非典”防治、“两风”建设等重点工作开展了较大规模的视察，每次视察，都形成系统的
视察《意见》，要求有关部门予以答复和落实；常委会组织各阶层代表参加一年一度的对政府组
成人员和“两院”法职人员的述职评议活动，还多次组织代表参加了各种形式的调查、检查、法
庭庭审和普法宣传等活动，通过各项活动的开展，强化了代表意识，开阔了代表视野，提高了代
表的议政、履职能力。三是进一步探索了代表工作的新方法和新途径。在联系代表方面，我们除
了坚持常委会领导接待代表日、常委会领导深入基层联系代表和代表列席常委会会议等项制度外，
还建立健全了代表重要意见、建议直通车制度。在代表建议的办理方面，常委会改变了过去仅仅
由人事办负责一条线的督办落实方式，建立完善了跟踪督办的有关制度规定，每年都由常委会领
导亲自挂帅，深入基层调查研究，深入到代表之中征求意见，并由相关专门委员会会同人事办集
中力量抓督办，初步形成了代表建议有检查、有反馈、有督促、有落实的工作机制。在代表管理
方面，常委会进一步转变作风，加大了调研工作的力度，任期内，由常委会领导带队，组织了三
次较大规模的代表工作调研活动，组织召开了全市人大代表工作经验交流会，总结了代表工作的
经验，形成了代表工作的激励机制，并通过对20位优秀人大代表大张旗鼓的表彰奖励，增强了代
表的主人翁责任感，调动了代表的依法履职积极性。

自身建设

　　为切实提高人大及其常委会的依法履行职责能力，常委会十分重视自身建设工作。一是努力
提高干部的政治业务素质。常委会坚持周末组织机关干部进行集中学习，坚持在常委会会议前组
织法制讲座，在代表“三查（察）”前和开展评议前，组织开展专项法律、法规的学习。通过对
党的路线、方针、政策的学习，武装了人大干部的头脑，通过对相关法律、法规和人大业务知识
的学习，提高了人大干部的整体素质。二是全面加强制度建设。三届人大常委会把制度建设摆上
了重要日程，借鉴以往人大工作的经验，从人大工作的实际出发，先后制定了42项制度规定，使
常委会自身建设、常委会开展各种形式的监督、常委会联系和组织代表等诸多方面的工作都建立
在有章可循的基础之上。常委会还根据发展着的新形势、新任务，进一步修改完善了《市人大常
委会讨论决定重大事项的规定》，重新制定了《代表工作暂行办法》、《代表视察办法》和《公
民旁听人大常委会会议办法》等相关制度规定，从而使人大常委会的制度更加规范，工作更加透
明，同“一府两院”的联系更加紧密，使人大工作基本上步入了制度化、民主化和科学化发展的
轨道。三是加强人大制度宣传和调查研究工作。在搞好对人大“三会”日常性宣传报道的同时，
常委会还强化了对人大各项重大活动和重要工作的宣传报道工作，开展了一年一度的“宣传人民
代表大会制度好新闻评选”活动；任期内组织开展了两次宪法和人大建设理论研讨会，加强了对
人大工作全局性、前瞻性、创新性课题的研究与探讨。四是加强对内指导和对外交往。对内，加
强了对县（市）区人大工作的联系和指导，以贯彻中央九号文件精神为契机，召开了四次全市人
大工作座谈会，承办了全省十三市地人大工作研讨会和全国二十三市（州）人大工作联席会。对
外，加强了同俄罗斯阿穆尔州议会的友好交往，建立了黑河与阿州企业家联谊会。通过对内交流
和对外交往，拓宽了渠道，拓展了空间，推动了经贸往来和地方经济发展，为人大工作的深入发
展奠定了基础。五是加强常委会机关党建和精神文明建设。按照市委的统一部署，常委会认真组
织开展了保持共产党员先进性教育、“扶贫济困献爱心”和“警示教育”等活动，通过这些活动
的开展，增强了人大干部的党性观念和廉政意识，对树立正确的世界观、人生观和价值观产生了
积极影响。常委会还努力开展争做学习型机关、争创“三优”文明机关活动，努力争创省级文明
单位标兵。通过思想、组织和作风建设，树立了良好的机关风气；通过依法履职、为民服务和代
言民声，树立起了地方国家权力机关的良好形象。

（办公室）