市人民政府会议纪要〖第四次常务会议〗



　　2006年4 月5 日召开，市长张晶川主持会议。一、会议听取了市政府副秘书长、市农委主任
赵才关于我市新农村建设规划的汇报。

　　会议指出，建设社会主义新农村，是新时期党中央做出的重大决策，是对过去一系列惠农政
策的延续和深化，也是经济发展到一个阶段的必然产物。目前，我国的经济发展已经到了工业反
哺农业、城市支持农村的阶段，虽然国家惠农政策不断加强，农民收入逐步提高，但城乡差距扩
大的形势依然严峻。这就要求我们必须采取更加有力的措施，促进农民增收，拉动农村消费，缩
小城乡差距，让广大农民群众共享改革开放的成果。因此，认真贯彻中央精神以及黑龙江省委、
省政府印发的《黑龙江省新农村建设规划》，制定好黑河市新农村建设规划，指导全市的新农村
建设，是非常必要的。

　　会议强调，现阶段我市新农村建设工作，一要紧紧围绕农民增收来展开。二要注意培育典型，
搞好今年按省要求确定的6 个乡镇和64个村的试点工作，及时总结推广经验，注意发挥典型的示
范带动作用。三要密切关注国家和省的政策动态，找准政策对接点，积极向上争取。

　　四要大力发展农村社会事业，切实抓好教育的危房改造和学杂费、寄宿费的免收，乡村卫生
院改造、新型农业合作医疗的推行，敬老院的建设，最低生活保障推进以及文化和计划生育工作，
各有关部门要结合规划抓好落实，确保完成各项任务。

　　会议议定：

（一）原则通过《黑河市新农村建设规划》。

　　（二）根据我市经济发展情况，通村沥青或水泥路建设目标由40% 提高到60% 。

　　（三）市民政局要抓住省里给予支持的机遇，积极做好向上争取工作，推进县（市）区的中
心敬老院建设，到2010年，五保户基本供养率要达到50% 。

　　二、会议听取了市非国有经济发展局副局长常友关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经
济发展的实施意见的汇报。

　　会议指出，加快发展非公有制经济，是发育完善的市场经济体系的重要内容。南方的实践已
经证明，哪个地方非公有制经济发展快，哪个地方总体经济实力就强。我市国有企业少，非公有
制经济多，发展空间大，各个部门的主要服务对象应是非公有制经济，因此，制定这个实施意见
是十分必要的。

　　会议强调，加快非公有制经济的发展，一要注意非禁进入，平等对待的问题。从国家到省强
调发展民营经济要非禁进入，不能歧视，我们黑河不仅要做到平等对待，而且要优先发展，各部
门对此要有充分的认识。二要加快政府职能转变。这是加快民营经济发展的最主要问题，各有关
部门要切实转变职能，积极为非公有制经济发展服好务，创造好的条件，激发民营经济的创造力。

　　会议议定：

（一）原则通过《黑河市关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的实
施意见》，并以市委、市政府文件下发。

　　（二）市财政拿出100 万元设立非公有制发展基金，今年主要用于非公有制企业的贷款担保。

　　（三）担保公司要与金融部门加强合作，争取金融部门的有力支持，不断扩大担保规模。

　　三、会议听取了市政府副秘书长、市财政局局长于明海关于黑河市招商引资优惠政策有关情
况的汇报。

　　会议指出，招商引资优惠政策是招商引资的前提和基础，对吸引和鼓励外来投资者在黑河投
资兴业，促进地方经济持续快速健康发展具有十分重要的意义。我市要加快发展，赢得竞争优势，
必须加大招商引资力度，必须制定一个有竞争力、可操作性强的优惠政策。

　　会议强调，要在认真听取各方面意见和建议的基础上，进一步修改完善优惠政策，要做到规
范、统一、简洁、易于操作，具体实施要落实落靠，讲求诚信。

　　会议议定：原则通过《黑河市招商引资优惠政策》，市财政局、招商局等相关部门要根据会
议修改意见，抓紧研究，进一步修改完善后以市政府名义下发。

　　四、会议听取了市交通局副局长刘宜胜传达全省农村公路建设会议精神，并讨论了贯彻意见。

　　会议指出，加快农村公路建设，是建设社会主义新农村的基础性工作，是国家惠农政策的重
要组成部分，对促进农村资源开发，疏通与扩大农村流通渠道，增加农民收入，提高农民生活水
平将起到巨大的推动作用。建设农村公路是为老百姓办的一件实事、好事，要鼓励农民利用农闲
时间出工、出劳，采取适当方式组织引导农民积极参与。

　　会议要求，通乡通村公路建设是我市“十一五”时期的工作重点，我们要高度重视这项工作，
紧紧抓住国家给予的政策机遇，立足现有基础，积极向上争取。同时，各相关部门要统一思想，
抓紧研究有关收费问题，并在政策上给予支持。

　　会议议定：

（一）原则同意市交通局提出的贯彻意见。

　　（二）同意近期召开全市农村公路建设会议，市交通局要做好会前各项准备工作。

　　（三）关于将农村公路建设责任制完成情况列入政府年度目标考核内容问题，由副市长张宪
军同志把握确定。

　　（四）成立黑河市农村公路建设领导小组，组长由副市长张宪军担任，副组长由副市长战佩
山、赵桂英担任。成员单位为市交通局、发改委、农委、财政局、国土资源局、林业局、地税局、
公安局、水利局、环保局、黑河电业局、黑河长线局、黑河网通公司等单位。

　　（五）由黑河市农村公路建设领导小组采取一事一议的方式，确定支持农村公路建设优惠政
策。