市人民政府会议纪要〖第五次常务会议〗



　　2006年4 月21日召开，受张晶川市长的委托，张宪军副市长主持召开市政府第5 次常务会议。
会议听取了市政府副市长战佩山、贯昌福、李斌、孟祥全，市长助理张成林，市长助理、市发改
委主任朱成国，市商务局局长孟新、市财政局副局长王长玉关于一季度各战线工作情况的汇报，
并讨论了下步工作意见。

　　会议认为，经过全市上下的共同努力，全市各项工作，尤其是经济工作取得了明显成效，多
数经济指标创历史最好水平。一季度，全市生产总值完成20.8亿元，同比增长10.1% ，与全国10.2%
的增幅基本持平。其中，一产2.2 亿元，增长9.2%；二产3.9 亿元，增长11.8% ；三产14.7亿元，
增长9.8%。社会消费品零售总额7.3 亿元，增长10.2% 。一是农业备春耕生产准备充分。春耕生
产资金筹集到16.7亿元，完成总需求的85% 。实现农业增加值1.33亿元，增长5.9%。新农村建设
试点工作开始启动，农民科技培训力度加大。二是工业经济增长较快。全市规模以上工业企业实
现增加值1.6 亿元，增长17.3% 。除市直、嫩江县外，其他县（市）区均增长40% 以上。地方工
业实现增加值1.17亿元，增长14.5% 。煤炭、建材、乳品等行业对工业经济拉动作用较大。由于
油价上涨和管理不到位等原因抵消了企业的一部分利润。三是对外经贸和旅游业再创新高。对外
贸易进出口总额实现2.9 亿美元，增长155.6%，其中进口0 .2 6亿美元，下降9.8%，出口2.64亿
美元，增长212.4%。边境旅游7.97万人次，增长57.3 %，由于92版护照取消的影响，出境只有985
人次，下降81.6% 。招商引资到位资金0.95亿元，增长35.2% 。四是财政金融运行平稳。全口径
财政收入完成1.7 亿元，增长31.8% 。其中：地方一般预算收入完成0.8 亿元，增长28.8% 。除
北安外，各县（市）区财政增幅均超过25% 。金融机构的存款余额逐步增加，贷款余额比年初增
长14.6% 。五是重点项目建设扎实推进。市大项目办正在编制全市“十一五”项目规划，建立完
善了项目储备库，提出了2006年大项目建设推进计划，其中新开工建设项目15个，续建项目13个。
由于项目建设期的提前，使一季度投资规模大幅度攀升，全市城镇固定资产投资完成0.22亿元，
增长6.6 倍。六是城市建设有条不紊地推进。今年城市建设项目较多，动手较早，准备充分，完
成了大部分规划、设计、征地、拆迁和绿化等项工作。同时，资金争取力度较大，基本上能够满
足城市建设的需要。七是经济建设与社会事业协调发展。黑河学院划归省属工作基本得到省里的
认定，黑河中学易地新建要件全部完成，征地工作已开始，拆迁工作正在进行。农村合作医疗试
点参合率进一步提高，北安市、五大连池市分别达到70.2% 、80% 。硅基新材料技术开发项目列
入2006年省重大科技攻关计划。之所以经济社会呈现良好发展态势，一是市委确定的工作思路正
确清晰，符合黑河发展实际。二是市委、市政府工作措施明确具体，具有激励性，如向上争取资
金和招商引资指标，责任都落实到政府各部门和市几大班子领导、市直各单位和各县（市）区。
三是坚持不懈地抓重点、解难题，年初到现在市政府召开市长办公会50余次，研究解决了许多发
展中遇到的难点问题和群众关心的热点问题。四是人心思发展，干部的精神状态好，推动了各项
经济指标的不断攀升。五是全市上下主动出击的意识不断增强，尤其是今年招商引资工作成效显
著。

　　会议指出，对在经济建设和各项工作中存在的问题必须引起足够重视。一是农业由于受回暖
晚和干旱的影响，播期将要拖后，形势较为严峻，处理不好将会给农业生产带来不利影响。二是
柴油等农业物资价格上涨快，使农民增收难度加大。三是受能源、原材料价格上涨影响，企业生
产成本增加，效益下滑。四是投资快速增长是在低基数的情况下实现的，对经济拉动作用还不强。
五是有的项目投资主体尚未明确，将影响项目推进速度。六是群众关心的就业、就医、企业职工
医疗保险等问题还有待解决。

　　会议要求，各部门要继续抓好市委三届三次全会精神的贯彻落实，确保实现全年工作目标。
下步工作按晶川市长提出的要求，要围绕着“攻难点、解难题”来进行。攻难点是政府的基本责
任，解难题是政府的主要任务。一是围绕春耕生产和新农村建设攻难点、解难题。加大春耕资金
筹措力度，努力解决3 亿多资金缺口。增加农机合作社大型农机具保有量，促进单位面积粮食产
量不断提高。千方百计筹措新农村建设试点资金。认真落实促进农民增收的各项措施，如省里根
据油价上涨给的一些专项补贴资金，财政部门月底前要划拨到位。二是围绕提高工业运行质量攻
难点、解难题。加快推进西岗子等未改制国有企业的改制步伐，今年年底前要全面完成。要强化
对企业的协调服务，及时帮助企业解决实际问题，必要的可采取一企一策的方式给予扶持。三是
围绕扩大对外经贸和旅游业成果攻难点、解难题。要加快推进黑河港扩建项目前期工作，口岸、
规划、港务等部门要抓紧编制规划，争取5 月份开工建设。要及时兑现外经贸企业的优惠政策，
继续加大吸引外经贸主体到我市投资兴业和开展对俄贸易合作工作力度。商务部门要抓紧摸清俄
阿州的资源情况、准入条件及有关政策，6 月底前拿出具体报告，据此与俄阿州联合开展招商活
动。要破解旅游难题，公安、旅游等部门要抢抓省公安厅调研组到我市就异地办照问题开展调研
的有利机遇，精心做好接待和争取工作，争取使我市成为异地办照试点城市。四是围绕加大固定
资产投入攻难点、解难题。各部门要按照市政府确定的任务，要到“长三角”、“珠三角”等发
达地区，强化与有实力企业的联络，确保完成招商引资工作目标。要抓紧做好参加“哈洽会”的
各项准备工作，参会项目要做精，要明确招商责任人，实现每个项目都有一个洽谈伙伴的目标。
各部门要按照晶川市长在全市向上争取会议上的讲话要求，加大向上争取力度，确保全年28亿目
标的实现，市政府督查室每两个月要通报一次。目前各部门争取到位资金2.3 亿元。各部门按任
务要求要继续做好工作，发改委、财政部门要会同项目单位做好开行贷款的争取工作，确保黑河
中学易地新建、大岛农业示范园、西部平房区改造、木材加工区的资金落实。五是围绕加快项目
建设攻难点、解难题。要抓紧推进翠宏山铁矿、三道湾岩金矿、三吉屯煤矿等项目前期工作，为
招商引资、向上争取打好基础。要全力落实投资主体和建设资金。今年要确保对俄输油管道、海
澜热电10万千瓦机组、五大连池矿泉城、黑河中学易地新建、大岛农业示范园、大岛自由贸易城、
多宝山铜矿等项目年内开工建设。黑龙江大桥也要加大推进力度，争取年内开工建设。高耗能区
引资项目也要日夜兼程地抓好落地工作，通村公路、黑呼公路要抢时间尽早开工，前期资金由市
直和爱辉区各负责垫付一部分，待省交通厅建设资金到位后返还。国土、煤炭部门要抓紧与省国
土资源厅沟通，尽快出让三吉屯煤田采矿权，年内也要开工建设。此外，城市建设工作要往前抢，
气候适宜开工的项目要全面展开，确保“十一”前全部完成。六是围绕促进财税增收攻难点、解
难题。税务部门要尽快完善和出台从源头上加强税收管理的办法。发改委、交通、建设、国土、
规划等部门要建立并严格执行新建项目情况向税务部门通报制度，从源头上减少税收流失。要以
房地产、建筑安装、服务等行业税收为重点，开展专项稽查活动。要认真做好金融工作座谈会的
筹备工作，通过座谈会向金融部门通报我市建设项目的准备和推进情况，以争取金融部门更多的
信贷资金支持。市财政部门要尽量压缩支出，为重点建设项目提供资金保障，同时要抓紧做好组
建城市商业银行工作。七是围绕人民群众关心的现实问题攻难点、解难题。市劳动、人事、民政
等部门要拿出切实可行的方案，做好下岗失业人员、高校毕业生、退役士兵的就业安置工作。要
进一步扩大养老保险、医疗保险、工伤保险的覆盖面，力争今年比去年分别增长3%、10% 和14%。
关注社会困难群体，将低保补差标准由65元提高到70元，达到省规定的标准。要着手研究低收入
家庭医疗救助问题。要搞好贫困居民大病医疗救助试点工作。要抓紧编制黑河市区西部平房区改
造详细规划，加快街路建设，为全面推进平房区改造创造条件。八是围绕全市无重特大森林火灾
的目标攻难点、解难题。各级包片包点领导干部会后要立即深入到防火责任区域，加强督促检查，
堵塞防火漏洞。要全面检查晶川市长在防火工作会议上提出的要求落实情况，防火办要加强督查，
及时通报。按照上级的要求，切实做到清进山人员，清过火火场，清沟塘；查认识，查领导，查
工作，查措施；宣传教育要百分之百覆盖，火险隐患要百分之百消除，上岗值勤要百分之百到位，
保证措施要百分之百可靠，防火责任要百分之百落实。要做好防火救助的各项准备工作，要抓紧
搞好油料、车辆、装备等防火物资的各项准备，尤其是要抓好新进装备的调试工作。要加强防火
预警工作，哪怕有一点点的火情也要及时组织上人，今年各县（市）区不得点烧防火隔离带。九
是围绕节能降耗和环境保护攻难点、解难题。市经委要按照市委三届三次全会上提出的单位生产
总值能耗比“十五”期末下降20% 左右的要求，抓紧制定我市《节能降耗工作方案》，切实抓好
节能降耗的对标活动。煤炭部门要尽快完成包括三吉屯在内的煤电化循环区的可行性论证，如何
转化，要到山西考察，拿出切实可行的方案报市政府。合作区要在5 月底前完成高耗能企业污染
治理达标工作，不能再拖。要继续清理散烧原煤的烟囱，做好水源地监测工作，确保饮用水安全。
十是围绕安全生产攻难点、解难题。抢抓国家加大煤矿安全生产设施投入的机遇，积极向上争取
资金，弥补我市煤矿安全生产投入不足的历史欠账。要对涉及到安全生产的行业加大监督处罚力
度，进一步落实安全生产责任，“五一”前后要开展一次全面检查，同时要抓几个反面典型，公
开曝光。各有关部门在执法过程中，要严肃态度，切实做到罚纠同步、整改到位，严禁出现只罚
不改的现象。要采取有效措施，控制信访和治安刑事发案率。此外，还要抓好经济发展环境工作。
破坏环境的一定要抓几个典型，公开处理。如果以上难点、难题都能有所突破，全市的经济形势
将会更好。