市人民政府会议纪要〖第八次常务会议〗



　　2006年7 月22日召开，市长张晶川主持。

　　会议听取了市政府市长助理、发改委主任朱成国关于全市上半年经济运行、重点项目建设工
作情况，市招商局局长张建国关于全市上半年招商引资情况的汇报，各位副市长及护林防火副总
指挥就分管工作谈了具体意见。

　　会议认为，经过全市上下的共同努力，上半年全市经济保持了较快的发展势头，实现了“十
一五”规划的良好开局。一是经济保持快速增长。全市GDP 在连续两年保持两位数增长的基础上，
今年上半年地区生产总值实现44.27 亿元，同比增长11.2% ，为1993年建市以来同期最好水平。
二是外经贸和旅游的发展态势较好。全市对外贸易进出口总值实现60641 万美元，同比增长141.9%，
超过去年全年进出口总值（58 292.79 万美元），高出全省平均增幅（36.9 1% ）105 个百分点，
预计年底可以实现连续三年翻一番。旅游人数16.8万人次，同比增长43 . 3% 。三是新农村建设
顺利启动并扎实推进。优质高效作物面积进一步增加，全市完成播种面积1 226.1 万亩，增长10.5%。
畜牧经济呈现增长态势，大牲畜存栏25.2万头，同比增长10.7% 。新组建53个农机合作社，争取
到位资金3200万元。财政、信贷和农民都加大了对农业生产的资金投入，与去年同期相比都有较
大幅度增长。四是工业生产和固定资产投资运行平稳。上半年，全市规模以上工业企业实现增加
值3.4 亿元，同比增长15.7% ；城镇固定资产投资3. 6亿元，同比增长10% 。招商引资势头良好，
引进到位资金7.2 亿元，同比增长93% ，其中浙江合盛集团、华立集团，江苏梦蓝集团等有实力
的大集团已落地我市，合作前景看好。五是财政和金融运行态势良好。全口径财政收入实现3.35
亿元，同比增长20.6% ，其中一般预算收入1.7 亿元，同比增长19.2% 。金融机构存款176 亿元，
比年初增长11.4% ，贷款118 亿元，增长2.8%。

　　会议强调，在肯定工作和成绩的同时，要清醒地认识上半年经济发展中存在的问题。一是未
能实现市政府年初确定的今年不发生重、特大火灾的目标。由于雷击起火，我市发生了5 ·2 1
特大森林火灾，虽然客观因素多一点，但我们应更多地在主观上查找原因。二是在进出口贸易额
强势增长的同时，进口额和口岸过货量出现下降。虽然一般贸易增长较多，但进口额仅为5365万
美元，同比下降7.6%，口岸过货量16万吨，同比下降30% 。对此，有关部门要予以高度重视，采
取强有力的措施，遏制进口额、过货量下滑趋势。三是国家宏观政策对我市大项目建设产生负面
影响。目前，由于国家开行的贷款政策发生变化，使我市西南工业区2 亿元贷款、黑河中学易地
新建6000万元贷款等大项目均受到影响。

　　会议指出，各地、各部门要深刻剖析问题存在的原因，拓宽思路，积极应对，围绕工作重点，
抓好各项措施的落实，确保实现年初既定的工作目标。一要进一步强化招商引资意识。要加大宣
传力度，加强政策引导，强化各级领导干部招商引资的责任感和使命感，全党重视，全民参与。
各地、各有关部门要抓实落，赴苏州、杭州、温州招商活动和香港招商推介活动周的前期准备工
作，务求实效。要认真研究招商引资的认定工作，制定行之有效的考核、激励、督促机制，抓好
签约项目的履约。活化招商形式，要采取小分队招商和大规模宣传相结合、委托个人招商和派人
长驻招商相结合等方式开展招商活动。二要强力推进大项目牵动战略的实施。要按照中心工作载
体化、载体建设项目化的要求，坚定不移地实施大项目牵动战略，抓住有利时机，加快建设“一
个通道、三带十区”，努力打造“两国一城”。要全力推进引进俄油俄电、在俄木材开发以及三
吉屯、兴边等煤矿、多宝山综合开发、翠宏山铁矿、五大连池矿泉水、新鄂电站、10万千瓦热电
联产、黑龙江大桥等项目。加快推进黑河至洛古河公路（S209线）黑河至呼玛、嫩江至呼玛公路
（S208线）嫩江至多宝山、北京至加格达齐公路（G111线）讷河界至嫩江三条公路建设。三要在
保持外经贸良好势头的同时，下大气力扭转进口和过货量下降的局面。要把进口贸易摆在更加突
出的位置，就扩大对俄贸易合作领域、吸引进口贸易主体问题深入开展调研，采取政策激励等方
式，积极引进进口贸易大户，努力增加货物进口数量。市商务局、口岸办要确定进口贸易增长和
测算考核指标，年终要进行考核。四要狠抓安全稳定工作，特别要关注秋季森林防火工作。要高
度重视安全稳定工作，做到警钟长鸣，常抓不懈。要在秋季森林防火期前，明确秋防工作任务和
目标，狠抓预防及扑救措施的落实，力争实现秋防期间24小时内火灾扑灭率达到百分之百。对近
期难以完成的工作任务要落实责任，分步解决。五要扎实推进新农村建设。各地要在全面推进新
农村建设过程中，进一步加强场县共建工作，加快推进农机合作社建设，把畜牧业发展摆在更加
突出的位置，大胆推进林权制度改革，力争年内有新突破。尤其是我市发展畜牧业的潜力和空间
较大，要把其培育成为农民增收和农业发展新的增长点。六要继续推进国有企业改革。要加快市
属铁路集团公司改革步伐，加大调研力度，明确改革方向，抓住有利时机，减员增效，降低运价，
开拓市场，为客户提供优质高效服务。同时，要在不涉及国计民生等重大问题的前提下，深入探
讨西岗子煤矿、西沟水电站、国际饭店、大黑河岛国贸城等国企国有股退出问题，盘活国有资产，
促其加快发展。七要切实加强向上争取工作。要按照2005年12月19日召开的全市向上争取汇报会
上提出的“三盯七争”的原则（“三盯”就是盯住国家的政策导向，盯住省里的政策措施和专项
资金，盯住黑河的实际；“七争”就是争政策、争资金、争项目、争贷款、争信息、争装备、争
指标。），在摸清自身实际的基础上，找准切入点，与国家和省的政策做好衔接，加大向上争取
力度。八要做好财税金融工作。要开源增收，税务部门要依法征税，真正做到应收尽收，力争今
年国税、地税实现30% 以上的增速。要做强市级融资平台（城投公司），建立资金保障机制，落
实还款责任实体。积极争取开行重新授信，力争在原2 亿元授信额度的基础上大幅度增加，确保
城市建设速度和水平。加快组建城市信用社的单一法人社，为组建商业银行做好准备工作，同时
也为组建农村商业银行创造条件。面对今年收支矛盾比较突出的实际，财政部门要合理调度资金，
保重点保稳定。九要关注民生，切实为老百姓办实事。劳动和社会保障部门要继续做好就业和再
就业资金的争取工作，为技能培训等提供资金保障。民政部门要落实好最低生活保障金补差达到
70元标准的工作，加快推进中心敬老院建设项目，确保工期和质量。教育部门要做好黑河中学易
地新建工作，努力提高教学质量，做好筹建青少年宫的各项准备工作。卫生部门要指导好北安、
五大连池市农村合作医疗试点工作，搞好北三县农村合作医疗的调研工作。要研究市区医疗资源
合理利用问题，建设第一医院门诊部，解决群众看病难、看病贵问题。各有关部门要高度重视民
生问题，在为老百姓办实事方面下功夫，切实解决好供水、供电、环境污染、噪音等与人民群众
生产生活息息相关的问题。十要进一步提高城市管理水平。城建部门要进一步加大工作力度，及
时采取措施，更换枯死树木。要深入研究施工单位的资质和实力问题，抓好招标环节，拓宽招投
标范围，尽量引进大的、有实力的施工队伍。要进一步整合机构，完善管理机制，利用好再就业
资金，在去年已购买公益性岗位的基础上，今年可再增加新的就业岗位，真正解决城市脏、乱、
荒的问题。

　　会议要求，各地、各部门要牢固树立大局意识，妥善处理好工作与换届的关系，加大工作力
度，努力做到换届、工作两促进、两不误。同时，市长之间、市长和部门之间要加强信息沟通，
加强上情下达，下情上达，要勤沟通，使大家对一些重要的信息都能及时掌握，便于上级准确了
解黑河的情况，取得上级支持。