市人民政府会议纪要〖第十次常务会议〗


　　2006年12月12日召开，市长张晶川主持。

　　一、市长助理张利群传达了《省委书记省长致全省产煤市（地）党委政府和龙煤集团主要负
责同志的信》

　　会议指出，针对今年11月份以来我省鸡西市恒山区在不到10天的时间里先后发生了远华煤矿
特大和城锦煤矿重大瓦斯爆炸事故、造成34名矿工遇难、给人民生命财产造成巨大损失的全省煤
矿安全生产严峻形势，省委书记钱运录、省长张左己向全省产煤市（地）党委、政府和龙煤集团
主要负责同志发出了一封信，对强化煤矿生产安全工作提出了明确要求。为迅速贯彻落实有关要
求，市政府按照市委书记郝会龙12月5 日的批示要求，当天召开了市安委会成员会议，市长张晶
川在会上就落实具体防控措施做出了部署。会后，市安监局、煤炭局、经委、监察局、国土资源
局、公安局、法院、检察院等相关部门迅速行动，全面开展了全市煤矿企业专项安全生产大检查，
与产煤县（区）政府的主要领导深入到煤矿企业及矿井进行逐一排查隐患，坚决有效防止煤矿安
全生产事故的发生。

　　会议强调，省委、省政府主要领导通过一封信的形式给各产煤市（地）党委、政府和龙煤集
团主要负责同志，信中嘱托殷切，寓意深刻，体现了省委、省政府对煤炭生产安全工作的高度重
视，各级领导要从讲政治的高度认真领会，真正把《省委书记省长致全省的信》的精神落到实处，
落实到具体的工作当中，保证我市煤炭生产安全及其他生产安全，必须着力在以下几方面下功夫：

　　（一）认真学习领会精神，切实提高认识，坚持安全生产工作常抓不懈。安全责任重于泰山。
要从落实科学发展观，构建和谐社会的高度，坚持以人为本、安全第一的思想，深刻认识煤矿安
全生产工作的重要性，切实增强各级领导干部的责任安全意识和抓好煤矿安全生产工作的责任感、
紧迫感，时刻绷紧安全生产这根弦，警钟长鸣，常抓不懈。

　　（二）进一步把煤矿安全生产措施落靠、干实。一是该关闭的小煤矿一定坚决予以关闭，并
要采取切实有效措施，24小时死看死守，保证万无一失，确保关闭后的小煤矿不再私自生产、出
现事故。同时，要做好2007年以后小煤矿的关闭工作，必须坚决严格按照省里要求予以关闭。二
是依法严厉打击不法矿主和非法煤矿活动。当前，要在市里组织联合执法、有力打击的基础上，
明确有关产煤县（区）的责任，并抓好督促落实。三是加大隐患分级排查整改力度，对发现的安
全隐患，要当作事故来处理。四是强化煤矿安全监察机构建设，加大煤矿重大隐患整改监管力度，
将其作为加强安全基础管理的关健环节来抓。加强地方煤矿安全监管人员队伍建设，安监部门必
须配备具有专业知识的人员，同时要配齐配强煤矿驻矿安全监管员，并及时进行督促检查。

　　（三）切实加强领导，层层落实安全生产责任制。进一步完善各级领导安全岗位责任、安全
管理等各项制度，落实责任主体，强化现场管理，出现问题逐级严肃追究责任。同时，进一步加
大对安监部门在人事、编制、财政经费等各方面的倾斜和投入。二、市长助理、市政府秘书长孟
庆斌传达了省委书记钱运录、省政协主席王巨禄在黑河视察时的讲话精神，市政府班子成员结合
各自工作实际，就如何贯彻两位领导讲话精神进行了专题发言。

　　会议认为，省委书记钱运录、省政协主席王巨禄的讲话对我市近几年的经济社会发展给予了
很高的评价，认为工作思路清晰，措施得力，发展势头很好。两位领导的讲话高屋建瓴，语重心
长，提出的工作思路、具体要求、主要任务和各项措施，具有极强的思想性、指导性和针对性，
符合科学发展观的要求，符合我市经济社会发展的实际，体现了省领导对我市的亲切关怀，鼓舞
斗志，催人奋进。使我们进一步认清了我市在全国和全省发展大格局中的位置，增强了加快发展
的责任感和使命感，坚定了加快发展的信心和决心。

　　会议强调，贯彻落实好两位领导讲话精神，是当前和今后一个时期我市工作的重点，下步要
突出做好以下七方面工作。一是保护好生态环境。要牢固树立科学发展观和生态环境就是生产力
的意识，正确处理好资源开发和环境保护的关系，坚决制止毁林开荒、毁草开荒。高度重视森林
防火工作，杜绝非法采金，避免生态环境遭受进一步破坏。加大投入力度，解决新兴基础原材料
加工区的空气污染问题。严把新上项目环保关。二是打好明年春防主动仗。多措并举，努力做好
春季森林防火的各项准备工作。森林防火要抓好“三个环节”，即火源管理、预警响应、打早打
小打了。重点推进“四网、三化、两个机制”建设。“四网”即预测预报网、观察了望网、通讯
指挥网、林火隔离网；“三化”即扑火队伍的专业化、扑火装备机具的现代化、扑火指挥的科学
化；“两个机制”即建立火源管理和森林防火投入的长效机制。三是发挥区位优势，打造“两国
一城”。要充分认识打造“两国一城”对黑河未来发展的重大意义，加强基础设施建设，进一步
完善城市服务功能，加快推动黑河—布市市场同体、通讯同网、科教同兴、文明同步、资源共享、
平台共用、文化共融、政府互动，继而实现招商同行和节日同过，在此基础上，进一步扩大双方
区域合作的领域和范围。四是场县共建要有新突破。借助省支持垦区发展、推进新农村建设的有
利时机，继续加大场县共建推进力度，用抓工业的思路来抓农业，实现区域经济一体化发展，加
快我市新农村建设步伐。同时，在全市范围内全面推广嫩江—九三场县共建成功经验，研究具体
措施，并迅速落实、落靠。五是解放思想，开拓创新。组织召开会议进行专题研究，积极向上争
取政策、资金，加快推进林权制度改革试点工作。把上级文件精神与我市实际紧密结合，大力推
进事业单位改革工作，提出具体方案、思路、步骤、时限等，按照上级部署要求，确保如期完成
改革任务。本着优化发展环境，减少审批环节，提高工作效率的原则，切实体现为民服务的宗旨，
积极推进行政管理体制改革，力争明年有所突破。六是推进五大连池—孙吴二战遗迹—黑龙江界
江（跨国）旅游带的开发建设。进一步加强旅游带的基础设施建设，改善交通条件，提高综合服
务水平，明确发展定位，切实将生态度假旅游摆上重要位置，力争把黑河建成全国有名的度假和
边境旅游基地。七是关注民生，切实为老百姓办实事。要通过采取发展打工经济、调整产业结构、
扩展就业再就业渠道、积极向上争取、落实低保政策等有效措施，努力增加群众收入。要抓住国
家政策机遇，制定合理参合标准，提高农民积极性，推进农村合作医疗。整合城市医疗资源，提
高城市医疗水平，解决看病难、看病贵问题。要给予优惠政策，加强学校硬件建设，学习先进经
验，提升教师素质，努力提高教育质量。要以提升城市形象为重点，以解决人民群众生存环境为
核心，出台相应优惠政策，采取政府与市场相结合的方式，加快平房区改造步伐，力争两年内完
成。要多渠道转化农村剩余劳动力，抓好冬季农民培训，努力提高农民素质和就业能力。做好敬
老院、福利院、残疾人等弱势群体的帮扶和救助工作。