法制



概况

　　2006年，黑河市政府法制工作以“三个代表”重要思想为指导，以贯彻落实国务院《全面推
进依法行政实施纲要》为重点，紧紧围绕市委、市政府中心工作，采取得力措施，强化执法监督，
进一步提高执法队伍素质，规范行政执法行为，有效地推进了依法行政，加快了法治政府的建设
步伐，为经济社会发展创造了良好的法制环境。

认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》

　　一是制定规划，纳入日程。2005年制定了《黑河市全面推进依法行政工作五年规划》（黑市
政字［2005］50号）的基础上，20 06 年又下发了《2006年度依法行政工作安排》（黑市政法办
字［2006］1 号），明确了建立健全重大决策集体讨论制度、强化执法队伍建设等重点工作。二
是召开会议，再作部署。《黑龙江省人民政府关于加强县级政府依法行政工作的决定》（以下简
称《决定》）下发后，经过精心筹备，召开了全市依法行政工作会议。对贯彻落实《决定》的重
点工作作了部署。出台了《黑河市人民政府关于贯彻落实〈黑龙江省人民政府关于加强县级政府
依法行政工作的决定〉的实施意见》。三是督促检查，确保落实。为了确保《决定》落到实处，
完成《决定》提出的各项工作任务，夯实县级政府依法行政工作基础，在2006年7 月份组成了依
法行政工作检查组，对各县（市）区政府贯彻落实《决定》的有关情况进行了专项检查，了解了
各地贯彻《决定》的做法及存在的问题，极大地推动了各县（市）区政府的依法行政工作。四是
出台《黑河市人民政府重大决策规则》。根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《黑龙江
省人民政府重大决策规则》的有关规定，出台了《黑河市人民政府重大决策规则》（以下简称
《规则》），《规则》明确了哪些决策属于重大决策以及决策权限、决策程序、决策的执行和督
查、决策监督和责任追究等有关内容。对于规范我市的政府决策行为必将起到重要作用。

深入落实行政执法责任制

　　2005年末，市政府责成法制办组成专门的行政执法责任制检查组，进行了为期2 个多月的行
政执法责任制检查。2006年年初, 市政府根据检查情况并结合平时抽查的情况，评出2005年度行
政执法责任制优秀县（市）3 个、中省市直优秀单位16个、优秀个人125 名。并以市政府的名义
下发了《关于对2005年度行政执法责任制检查情况的通报》（黑市政办字［2006］23号）及《关
于对行政执法责任制检查考评优秀单位和优秀工作人员进行通报表彰的决定》（黑市政字〔2006
〕18号）。通过严格兑现奖惩，极大地促进了各县（市）区人民政府和各行政执法部门依法行政
的积极性。

规范性文件制发

　　一是及时制定规范性文件制发计划，避免出台规范性文件的盲目性和随意性。按照《黑龙江
省规范性文件备案办法》等有关规定要求，经过认真调查研究，下发了《关于印发2006年市政府
规范性文件制发计划的通知》（黑市政办字［2006］30号），进一步强化了规范性文件制发工作
的计划性。二是严格依法审核规范性文件，从源头上确保行政执法行为的合法性。本年度经过依
法审核以政府和政府办公室名义发布规范性文件9 件，并及时向省政府法制办进行了备案。在审
核工作中，始终把审核的重点放在各种收费、行政审批、基金和行政处罚的设定上，凡是缺乏法
律依据、越权收费、审批、处罚的，一律予以纠正。保证了抽象行政行为的合法性和可操作性。

行政执法队伍建设

　　市政府法制办采取集中培训与深入执法部门进行专题讲座相结合的方式，重点向基层执法人
员讲解了《行政许可法》、《全面推进依法行政实施纲要》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、
《行政处罚法》、《行政复议法》、《黑龙江省规范行政执法条例》等法律、法规、规章。市本
级共举办了行政执法人员培训班13期，培训1000余人次。在认真做好行政执法人员培训工作的同
时，市政府还通过素质测查的方式检验执法人员的法律素质，督促其进一步加强法律知识学习。
2006年11月28日，按照全省的统一部署，对市本级行政执法部门的365 名执法人员进行了集中测
试，其中市直执法部门执法人员334 名，约占市直执法人员总数30% ；受中省直部门委托代中省
直有关部门组织考试31人。

梳理执法依据

　　按照省政府法制办的要求，认真开展执法依据的梳理工作。下发了《黑河市人民政府办公室
关于深入推行和实施行政执法责任制的通知》（黑市政办字［2006］2 号），要求各行政执法部
门将实施行政处罚、行政许可、行政征收征用、行政强制以及其他具体行政行为的法定依据及权
限上报市政府法制办公室。市政府法制办对各部门上报的执法依据进行了认真梳理，经过与各部
门多次反复沟通，共梳理出执法依据732 件，并以此为依据对执法主体进行了重新确认，已经确
认了48个执法主体。

行政执法监督

　　一是开展了行政执法专项检查。2006年5 月，开展了《行政许可法》贯彻实施情况检查，对
爱辉区所属8 个具有行政许可权的部门、北安市所属的4 个部门、孙吴县所属的6 个部门进行了
全面检查，在检查的过程中及时发现问题，解决问题，特别是在行政许可相关制度方面做到了摸
清底数，查明问题，为今后规范行政许可工作积累了经验。二是积极开展个案监督。根据群众举
报，今年重点检查了交通征费处等单位，对相对人投诉举报的交通征费处人员不文明执法等问题
进行了及时制止和纠正，使行政管理相对人的合法权益得到切实维护。三是认真处理行政复议案
件。市政府法制办共代政府受理行政复议案件25件，经审理维持3 件、撤销6 件、撤回申请做终
止处理12件、其它2 件、未审结2 件。在案件审理过程中能坚持原则，秉公办案。依法维护了公
民、法人和其他组织的合法权益，促进了行政执法水平的提高。

信访复查复核

　　为贯彻好国务院《信访条例》，2005年8 月，市委、市政府决定成立信访案件复查复核委员
会，并将办公室设在政府法制办，承办具体工作。2006年，政府法制办共收到信访复查复核申请
191 件，在具体案件办理中，对受理的案件都能够按照法定程序予以处理，维护了信访当事人的
合法权益，确保了社会稳定，收到了较好的效果。

（张海峰）