中共黑河市纪律检查委员会


［概况］

　　2006年，在市委和省纪委的正确领导下，全市各级纪检监察机关坚持以邓小平理论和“三个
代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，全面贯彻落实党的十六大、十六届五中、
六中全会精神，中省纪委全会精神和市委三届三次全会精神，紧紧围绕构建小康黑河、和谐黑河
这一主题，按照加强党的执政能力建设和党的先进性建设要求，全面贯彻标本兼治、综合治理、
惩防并举、注重预防的方针，认真履行职责，狠抓党风廉政建设和反腐败各项任务落实，为全市
经济和社会事业的健康发展提供了重要保证。

［强化监督机制］

　　切实强化制约监督，干部从政行为得到严格规范。强化领导干部个人重大事项报告制度，全
市共有196 名处、科级领导对子女结婚、父母丧事、出国（境）等个人重大事项进行了报告。强
化党政主要领导向上级党委、纪委报告抓党风廉政建设和自身廉洁情况制度，共有107 名县（市）
区和市直单位党政主要负责人报告了2005年抓党风廉政建设和自身廉洁自律情况。强化述职述廉
制度，全市共有2,044 名厅、处、科级领导进行了述职述廉。认真治理党员干部参与赌博活动，
特别是参与境外赌博活动。2006年黑河市被中纪委确定为全国12个治理出境赌博联系点之一，在
吉林省延边州召开的全国治理出境赌博联系点座谈会上，中纪委党风室和公安部治安局的领导，
对全市治理出境赌博工作给予了充分的肯定。完善出国境审查“五项制度”，切实加强对领导干
部出国（境）的管理，共对420 多名科、处级领导干部出国（境）情况进行了审查，防止了公费
出国（境）旅游等不廉洁现象的发生。落实有关谈话制度，实行“面对面”提醒。全市共对249
名处、科级领导干部进行了任前廉政教育谈话，对46名处、科级领导干部进行了诫勉谈话，纪委
负责人同203 名下级党政主要负责人进行了谈话。加大责任追究力度，全市共对19名科级以上领
导干部进行了责任追究，给予了党政纪处分。

［加大惩治力度］

　　切实加大惩治力度，反腐高压态势得到继续巩固。既严肃查处领导干部滥用权力、贪污受贿、
失职渎职等大案要案，又认真对待群众来信来访，及时化解各种矛盾，澄清了部分举报不实的问
题，保护了一批干部。坚持做到“一案四查”（查问题、查原因、查责任、查整改），取得了较
好的政治、经济和社会效应，发挥了查办案件的治本作用。全市纪检监察机关共受理群众举报835
件（次），初核重要违纪线索204 件，立案查处违纪违法案件133 件；涉及党员138 人，党员立
案率达2.49‰, 涉及监察对象72人；立案查处县处级干部9 人，乡科级干部29人；查办大要案56
件。通过查办案件为国家挽回经济损失68.04 万元。开展纪检信访举报办事公开试点工作，取得
了良好效果，达到了释疑解惑、理顺群众情绪的目的。

［纠正不正之风］

　　切实纠正不正之风，群众根本利益得到有效维护。紧贴市委、市政府中心工作，针对群众普
遍关心、反映强烈的热点和难点问题，开展纠风治乱和执法监察，较好地维护了群众最关心、最
直接、最现实的利益问题。对征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业违法排污、企业重组改制破产
和拖欠克扣农民工工资等损害群众利益问题进行了纠正处理，追讨农民工工资304.67万元，支付
拆迁补偿资金12,802万元，对县（市）区71家重点污染企业进行了监督检查。认真治理教育乱收
费，全市共查处违规收费案件3 件，涉及违规收费240 余万元。纠正医药购销中的不正之风，参
加药品集中招标采购的共28家医疗机构，占县及县以上医疗机构的100%，购入中标药品2,437 万
元，中标药品对患者让利总额322 万元。查处乱检查、乱开药、乱加价、乱收费问题15件，涉及
金额81万元，查处假劣药品、医疗器械案件18 4起。进一步集中整治了公路和农村“三乱”。开
展了民主评议行风工作和“端正政风行风、优化经济发展环境”最佳最差单位评选活动。开办
“行风视点”节目10期，接到群众反映问题178 个，解决解答175 个。筹备开通“惠民网”以来，
共接到群众举报投诉22件，已全部解决处理。开展了与人民群众“心连心”活动。

［廉政教育］

　　切实开展廉政教育，干部自律意识得到明显增强。立足于增强党员干部廉洁意识和群众监督
意识，以学习贯彻“两个条例”和《实施纲要》为重点，全面加强反腐倡廉教育，有效推进了领
导干部廉洁自律工作。大力加强廉政文化建设。开展廉政文化进社区“六个一”活动，并在巩固
和提升的基础上，将廉政文化向农村、学校、矿区延伸，充分发挥了廉政文化的影响和渗透作用，
在全市形成了尊廉崇廉、兴廉倡廉的浓厚氛围。全市共有7,00 0余名党员干部观看了辅导电教片,
撰写理论文章1,500 多篇，有400 余名党员领导干部撰写了心得体会。全市各级纪检监察机关
在各级新闻媒体发表反映党风廉政建设和反腐败工作进展的消息、通讯、言论等各类文章98篇，
发图像新闻257 条。举办了反腐倡廉图片展，在市直及各县（市）区进行了巡回展出，3 万余名
党员干部观看了展出。开展了廉政歌曲大家唱活动，组织了“唱响正气歌、清风荡边城”专场演
出。市纪委网络评论员在人民网发表网评文章4 篇，在新华网发表2 篇，在东北网发表2 篇。

［完善制度体系］

　　切实完善制度体系，源头治腐工作得到深入推进。积极构建惩防体系和贯彻落实好《实施纲
要》，结合黑河实际，市委制定出台了《关于贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治
和预防腐败体系实施纲要〉具体意见》和《黑河市2006至2007年建立健全教育、制度、监督并重
的惩治和预防腐败体系工作任务分解方案》，同时出台了《“三重一大”保廉工作实施意见》等
文件。各级纪检监察机关加强组织协调和督促检查，经常听取情况汇报，认真研究解决工作中存
在的问题，使惩防腐败体系建设扎实有序地推进。从源头上预防和治理腐败工作稳步推进。深化
行政审批制度改革，规范了行政行为。全面落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，完善党政
领导干部任前公示等八项制度一个程序。财政管理体制改革深化，“收支两条线”规定得到较好
落实。规范政府投资行为，司法体制改革稳步推进。同时，进一步完善了建设工程招标投标、经
营性土地使用权出让、产权交易、政府采购“四项制度”。全市建筑工程报建率、投标率、公开
招标率、工程监理率和交验合格率均达到了100%。全市经营性土地使用权出让22宗11.2公顷，获
得收益3,639.24万元，支付农民补偿金570 万元。实现政府采购10,916万元。政务、厂务、村务
“三公开”工作进一步深化，决策的透明度不断提高。完善工作机构，认真开展治理商业贿赂专
项工作。全市已立案17起，涉案人员19人，涉案金额22.39 万元，其中5 人已判结，4 人已批捕。

［依法行政］

　　切实推进依法行政，经济发展环境得到逐步改善。制定出台了《黑河市鼓励支持和引导个体
私营等非公有制经济发展的实施意见》、《黑河市对外来投资客商的礼遇规定》，对16家外来投
资企业挂牌保护，为20家外来投资企业法人颁发了“贵宾卡”和生产经营用车“礼遇卡”。对涉
及外来投资者投诉实行“优先立案、优先审理、优先执行”政策，保护了企业和投资者的合法权
益。对现行地方规章进行了清理，凡不适应经济发展及与上位法相抵触的依法予以废止或修改。
全面开展效能建设，重点解决个别部门存在的行政不作为、乱作为等问题40起，提高了为企业和
客商办事服务的质量和效率。大力宣传黑河优良投资环境，向外发放各类画册、手册、宣传单30,000
多份，在中、省、市新闻媒体刊发新闻稿件22 00 篇，进一步提高了黑河在国内外的知名度。

［队伍建设］

　　切实加强队伍建设，纪检干部素质得到较大提高。各级纪检监察机关始终坚持做好表率、抓
好班子、带好队伍，按照中纪委关于提高“五个能力”的要求，积极开展“内强素质、外树形象”
和争创“四型机关”、“三个一流”以及“做党的忠诚卫士、当群众贴心人”主题实践活动，不
断优化干部队伍结构，提高队伍的整体素质，进一步提升了工作能力和水平。制定和完善了《全
市纪检监察机关工作目标考核办法》。加强业务培训，举办纪检监察干部培训班8 期，培训人员
300 人，选派纪检监察干部4 人参加了中省纪委调训。进一步转变作风，加强调查研究。推进信
访办事公开和深入基层挂牌接访、“一帮一”扶贫解困、包扶受灾村等形式，加强了与群众的联
系。加强了对市直纪委和派出、派驻纪工委、纪检组的工作指导和管理。同时，进一步严明纪律，
强化内部监督制约，自觉接受党和人民的监督，做到为民、务实、清廉，树立了纪检监察机关和
纪检监察干部的良好形象。

(杜爱民)