残联工作


概况

　　2006年黑河市残疾人工作在市委、市政府的领导下，在省残联的指导下，坚持以邓小平理论
和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六届五中、六中全会、市委三届三次全会
和全省残疾人事业工作会议精神，树立科学发展观，坚持以人为本，以建设残疾人小康社会和构
建和谐社会为目标，牢固树立人道、廉洁、服务、奉献的职业理念，坚持开拓创新，在扶贫解困、
康复服务、社区建设、文体活动水平上实现了飞跃式的突破；提高和完善了残疾人工作者综合素
质和业务能力，改善了残疾人生产、生活状况，促进了残疾人全面平等参与社会生活，共享社会
物质文化成果，实现了市残疾人事业发展的新跨越。

“助残行动”

　　开展扶贫示范活动，努力解决贫困残疾人温饱问题。2006年通过继续深入开展残疾人扶贫示
范活动，着力解决残疾人温饱问题。通过继续开展帮扶贫困残疾人活动，各级政府均采取有效帮
扶措施，投入帮扶资金及帮扶物资折款共计42.48 万元，使贫困残疾人生产生活得到有效保障，
并使其中1120名贫困残疾人解决温饱问题。

　　在开展活动中，一是城镇各有关单位，机关、企事业单位和农村乡镇政府继续与残疾人贫困
户结成包扶对子，签订了包扶协议。使全市残疾人贫困户都得到了有效的包扶，生活得到保障；
二是各级民政部门做好残疾人最低生活保障工作，使贫困残疾人应保尽保；三是各级残联积极协
调工商、税务等部门落实残疾人优惠政策，鼓励残疾人从事生产和经营活动；四是积极创办残疾
人福利企业和扶贫基地，集中安排残疾人就业，增加残疾人收入，改善残疾人生活状况；五是广
泛开展走访慰问残疾人家庭，为残疾人送温暖活动。嫩江县残联残疾人扶贫工作深入开展。县委、
县政府把残疾人扶贫工作纳入议事日程，年初县委常委会上专门研究残疾人扶贫工作，要求经济
实力较好的单位对残疾人贫困户进行全面包扶，改善贫困残疾人的生产、生活状况，县委、县政
府办公室下发了嫩办发《关于继续开展“一帮一" 助残行动的通知》，一年来，各包扶单位共为
贫困残疾人解决资金12600 元，大米3.5 吨，白面1 1 吨，豆油3000斤，煤38吨；注重扶贫从输
血型向造血型的转变，即从扶持残疾人生活向扶持残疾人生产转变。2006年春耕前，县残联积极
与邮政局、广电局等部门联系，筹得了部分资金，为8 个乡镇28户贫困残疾人购买3 吨二铵、2
吨尿素送到残疾人家中。在残联的号召和倡导下，乡（镇）和村（屯）共为116 户贫困残疾人解
决了部分种子、化肥、农药，并派出了农机具帮助耕种，使这些春播遇到困难的残疾人顺利地进
行了春播；协调民政局、嫩江镇为生活贫困的残疾人办理最低生活保障，使贫困残疾人应保尽保
并相应提高标准。特别是针对农村低保工作，进行了认真的准备，一方面对农村残疾人状况进行
调查摸底，掌握贫困残疾人的实际情况，为农村残疾人低保政策的制定提供依据；另一方面力争
使每一名贫困残疾人都能得到最低生活保障。对残疾人做了专门的规定：重度残疾人不管家庭条
件如何，全部纳入最低生活保障，并按最高标准实施。农村贫困残疾人应保尽保，并适当提高标
准。较好的解决了农村残疾人最低生活保障问题，改善了农村贫困残疾人的生活条件，得到了残
疾人的普遍认可；结合农业部门的”整村推进" 扶贫工作，协调农委把符合条件的贫困残疾人都
纳入范畴，使他们尽快脱贫；协调工商、税务等部门对残疾人在生产和经营上给予照顾，鼓励残
疾人自强自立，自主创业；积极向贫困残疾人推荐就业岗位，使43名残疾人集中和分散就业，改
善了其生活状况；为贫困残疾人提供免费或优惠的医疗、康复服务，解决其没有资金进行康复训
练和治疗的困难。五大连池市继续开展“助残行动”，建立了兴隆乡和太平乡为扶贫示范乡扶贫
示范乡，14个扶贫示范村，采取与农委的扶贫开发办协调，对265 名残疾人家庭开展扶贫开发工
作，每户投入5000－6000元，发展养殖业，合计投入资金70万元，使一部分有劳动能力的残疾人
先富起来。形成了残疾人扶贫工作的有效机制。逊克县扶贫工作。一是制定了逊克县农村残疾人
扶贫开发计划，完善和落实残疾人扶贫开发的各项优惠政策和帮扶措施。二是结合农业部门的
“整村推进" 扶贫工作，切实帮扶残疾人解决温饱。三是县直包村扶贫工作，重新调整落实90个
县直部门包抓74个行政村，重点从发展农村经济，培育新型农民，建立新经济组织，创建文明村
和完善村民自治组织，治理农村环境、扶残助残等方面下功夫。四是继续开展贫困残疾人解决温
饱问题，为268 户残疾人与全县科级干部包扶对接，全面提高了残疾人生活质量。五是为特困残
疾人解决面粉3000余斤、大米3000余斤、豆油500 余斤，现金2 万余元。为137 名残疾人纳入最
低生活保障，享受低保金13万余元，年初又为5 户特困残疾人解决取暖问题。孙吴县残联在城乡
开展”一助一" 送温暖活动，科级干部共包扶残疾人6 户，脱贫15人，在帮助过程中为残疾人解
决面粉、大米、衣物、棉被等，扶贫款近万元，100%的残疾人都解决了温饱。扶贫基地发挥了一
定作用，卧牛河乡扶持残疾人种地、养猪、做豆腐、养鱼等。48户残疾人危房得到维修，有6 户
残疾人危房得到改造。爱辉区残联本年建立1 处扶贫基地为罕达气海城养殖厂，投资50万元安排
15名残疾人就业，年产商品猪500 多头。年收入8 万余元，每个残疾人年收入5,000 元。还积极
开展扶贫工作。春节期间区直各部、委、办、局共58个单位与58个残疾人贫困户结对子，对贫困
残疾人进行了帮扶，协调民政、街道为152 名残疾人办理了低保。北安市残联确定重点示范扶贫。
二井镇、通北镇为全市残疾人扶贫示范乡镇，确定六个扶贫示范村，对示范村的所有残疾人进行
入户调查, 分析家庭状况, 查清贫困原因, 明确扶贫对象, 制定脱贫措施。通过结对子、“一帮
一" 等多种形式, 投入资金技术使贫困残疾人摆脱贫困状况，为残疾人捐款20余万元, 年初确定
的130 名贫困残疾人得到了救助, 解决了温饱问题。通过”助残行动“扶贫工作的开展，使894
名贫困残疾人脱贫解决温饱。

　　继续做好农村残疾人危房改善工作。2006年，全市农村残疾人危房改善342 户。其中：北安
市117 户；五大连池市24户；爱辉区73户；孙吴县48户；嫩江县38户。各级政府均采取地方政府
及有关部门帮助解决一部分资金和物资、贫困户自筹一部分资金和物资的办法，对农村贫困残疾
人住房进行了修缮。各级政府共投入房屋修缮资金及物资折合人民币共计27.4万元。市残联积极
申请中、省残联残疾人危房改造项目，中、省资金到位后迅速开展工作。

　　妥善解决贫困残疾人入冬取暖问题。2006年城镇的特困残疾人家庭入冬取暖问题，继续由包
扶单位或民政部门给予帮助解决；农村特困残疾人家庭入冬取暖问题，由乡（镇）政府、村委会
给予帮助解决。包扶单位、民政部门、乡（镇）政府、村委会共为特困残疾人买煤1154吨，支付
取暖费12.4万元。从活动开展情况来看，特困残疾人入冬取暖问题都已得到妥善解决。

　　2006年黑河市各级党政机关和社会各界普遍开展了走访慰问特困残疾人活动。全市各级党政
机关及社会各界共走访慰问特困残疾人830 户，共送去慰问金13.6万元、大米14590 公斤、白面
15880 公斤，豆油2100公斤和过冬棉被、衣物等慰问品。

　　减免残疾学生和贫困残疾人子女学杂费。继续认真落实国家彩票公益金项目和积极减免残疾
学生及贫困残疾人子女学杂费。国家彩票公益助学项目义务教育阶段北安市30名。北安市残联按
照省实施方案要求，与教育局共同完成的30名资助学生中，农村学生21名，城镇内学生9 名。2006
年有1 名残疾学生考入大学，已申报国家彩票公益金大学阶段助学项目的资助。

　　市福彩中心、嫩江县、北安市、逊克县继续开展针对残疾学生和特困残疾人子女的助学活动，
今年两个学期共资助残疾学生和特困残疾人子女472 人次，发放助学金11万元。

　　视力残疾康复。为了更好地完成白内障复明手术任务，各县（市）、区残联从年初开始对白
内障患者进行调查摸底，摸清了白内障患者人数。市残联于11月14日聘请省白内障复明手术医疗
队来到黑河市为白内障患者做复明手术。为期5 天的手术工作，为全市165 名眼病患者进行义务
筛查，并为66名白内障患者做了70例复明手术。全市通过定点医院和聘请省派医疗队完成白内障
复明手术480 例，为贫困患者实施免费手术32例，人工晶体植入率达80% 以上，脱盲率达100%；
在全市低视力定点医院和低视力定点眼镜店为30名低视力者配用了助视器，培训低视力儿童家长
10名。

　　听力语言康复。全市在聋儿语训部和语训班（点）共收训聋儿16名，培训聋儿家长17名。国
家彩票公益金项目为我市2 名聋儿免费配发了助听器。今年3 月份，市残联聘请省助听器验配专
家张元忠来我市，为全市18名听力言语残疾人检测了听力，为8 名聋儿制作了耳膜，配戴了助听
器。

　　辅助器具供应服务。全市在残疾人用品用具供应服务站和代卖点为各类残疾人提供700 件辅
助器具；装配矫形器3 件；装配普及型（大腿、小腿）假肢14例。精神病康复。在“十一五”国
家开展精防康复工作新增的“嫩江县”，覆盖人口38万，将全面推行“社会化、综合性、开放式”
的精神病防治康复工作模式。目前，对精神病者开展了调查摸底建档立卡工作。2006年爱辉区继
续对100 名贫困精神病患者进行免费投药，经过用药的患者康复效果比较明显。

　　康复网络建设

　　康复训练与服务工作。全市进一步完善了社会化康复训练服务体系。一是继续深化、完善了
市、县两级残疾人康复技术指导中心功能。由黑河市、爱辉区残联、市第一人民医院、爱辉区网
通社区四家联合建立的“黑河市残疾人康复训练与服务技术指导中心”暨爱辉区网通社区康复站
于10月31日在市第一人民医院原住院部正式启用。市委常委、市政府副市长张宪军、市热大副主
任赵殿举、市政协副主席范玉仁及市政府残工委成员民政局、卫生局、教育局、劳动局和爱辉区
等领导出席了揭牌仪式，并参观了康复中心。康复中心既是全市的指导中心，又是网通社区的康
复指导站。该中心成立了领导机构，有明确的职责分工，有经过专门培训的康复员（医生）负责
中心的康复训练与服务工作。中心训练场地面积达200 平方米，设PT训练、OT训练、混合训练室
和物理训练室，康复服务咨询室、康复训练档案室、康复员（医生）办公室。二是各县（市）、
区都通过投入一定的资金、培训工作人员等方式，重点扶持了2 —3 个残疾人康复技术指导站的
建设。三是各社区残疾人康复技术指导站完善了建档立卡机制，实行了跟踪问效制度，充分发挥
了功能作用。经初步调查，全市有康复需求的残疾人16060 名，其中8780名残疾人得到不同程度
的康复服务，占有康复需求残疾人的55% 。在康复中心、康复指导站和家庭对22名肢体残疾人进
行功能训练，其中，成人肢体残疾康复训练18名，肢体残疾儿童训练4 名；对20名贫困残疾儿童
提供系统的康复训练，训练效果显著；培训智力残疾儿童家长15名；对20名脑瘫儿童进行训练。
有康复需求并经过训练的残疾人训练效果明显，对进行康复训练的残疾人建立了训练档案，超额
完成了省下达的任务指标。在“防治碘缺乏病日”活动中，通过散发宣传单、张贴标语，提高人
民群众防治碘缺乏病的意识。

社区工作

　　各县（市）、区把残联纳入了社区工作组织机构。各级残联根据上级文件精神，成立了当地
社区残疾人工作领导小组。全市67个社区均成立了社区残疾人协会，确定了主席、副主席，配备
了社区残协专职委员，建立了残疾人活动室。每个社区残协规则、专职委员职责、工作制度都以
图板形式上墙，工作用表齐全，按时填写登记。根据市残联统一部署，各县（市）、区残联都举
办了培训班，对社区残协成员和专职委员进行了岗位培训，培训率达100%，合格率达100%。各社
区残协组织对本社区残疾人情况做到了情况清、底数明、服务到位。社区残协为社区许多残疾人
提供了衣食住行等帮扶服务，实实在在为残疾人办好事办实事，切实提高了残疾人的生活质量。
一是残协开展了残疾人状况调查摸底工作。嫩江县、爱辉区、北安市、孙吴县、逊克县在社区中
开展了残疾人状况调查，填写了“社区残疾人登记表”和“残疾人康复需求登记表”，做到了社
区残疾人底数清、情况明；二是志愿者助残服务队开展帮扶活动。爱辉区联通社区由退休党员干
部、群众自愿组成了志愿者助残服务队，他们经常组织活动帮助社区残疾人。去年7 月份，联通
社区志愿者助残服务队、社区工作人员组成一个演出队来到市体育馆院内为残疾人专场演出，演
员们的生动表演感动了在场观看的市民，当场为贫困盲人张福林和肢体残疾人冯鹏每人募集到100
元人民币。残疾人姜雅兰因车祸致残，卧床4 年，不省人事，成为植物人，丈夫带着孩子离她而
去，由77岁父亲和70岁的母亲昼夜照料。社区残协把这个弱势家庭挂在心上，经常组织志愿者助
残服务队到她家服务。逊克县育才社区由离退休党员、低保户等65人成立了志愿者助残服务队，
经常为社区残疾人提供服务。他们向社会呼吁为父母离异、母亲无工作又无生活来源的脑瘫儿童
赵男实施救助，为他家安排帮扶对象，还帮盖房子开办食杂店，使他家摆脱了贫困。嫩江县12 0
多名共青团员和少先队员“志愿者”来到17户社区残疾人家庭，帮助残疾人打扫卫生、修补房盖、
做家务。社区残协还协调民政、残联等部门集资6000元为一户残疾人家庭修补了房盖；三是为贫
困残疾人申请低保。爱辉区联通社区有35名残疾人，他们的生活都比较困难。在社区残协的帮助
下全部享受最低生活保障。嫩江县要求各社区把贫困残疾人都纳入最低生活保障，做到应保尽保；
四是开展社区残疾人康复工作，为残疾人提供康复服务。北安市、爱辉区、嫩江县在社区中建立
了残疾人康复指导站，为精神病患者免费投药，为各类残疾人提供系统的康复训练与服务。嫩江
县残联在社区中成立的残联诊所和残疾人康复训练中心，配备了康复训练设施，又陆续在社区中
建立了8 个残疾人康复指导站，为全县有康复需求的残疾人就近就便提供康复服务，已为200 多
名残疾人提供了诊治和训练等服务；五是设捐款箱，为残疾人募集资金。爱辉区联通社区为了解
决特困残疾人日常生活问题，在社区居委会设立常年捐款箱，捐到的款项能及时为特困残疾人家
庭买煤、买米等生活用品；六是开设慈善爱心超市为残疾人捐赠衣物等生活用品。逊克县育才社
区在民政部门的大力支持与帮助下，成立了慈善爱心超市，有固定场所，有专人负责。从2004年
成立以来，共捐赠7000余件衣物、鞋、帽、被褥等。在不同的季节，为贫困残疾人发放不同的衣
物，切实为残疾人解决了缺吃少穿的生活问题。

就业和培训

　　2006年全市残疾人就业服务管理机构组织建设日趋完善，就业服务管理机构工作人员业务素
质不断得到提高，就业服务管理机构工作人员达25名。坚持依法行政，严格按法律、法规规定的
程序开展残疾人就业和保障金收缴工作。工作人员执法都做到有两人以上，并持有行政执法证。
在程序上严格规范，认真执行，上报给法院的强制执行案件，没有一例因程序问题被退还。全市
残疾人就业服务机构通过在城镇举办电脑、烹饪面点、盲人按摩、汽车维护修理、木器加工等残
疾人培训班，在农村举办地栽木耳、山绒羊、沙棘果等种养殖业实用技术培训班，共培训各类残
疾人320 人，使接受培训的残疾人掌握了一技之长；盲人按摩培训数量有所提高，今年共培训20
人，就业7 人；积极拓宽残疾人就业渠道。全市通过集中就业、分散就业和个体就业等方式，新
安置残疾人就业96名。努力做好残疾人就业保障金收缴工作。截止11月末全市残疾人就业站（所）
共收缴保障金33万元。市还组织19名有职业技能特长的残疾人参加了“全省残疾人职业技能竞赛”，
获得了团体总分第三名的好成绩。有效的推动了残疾人求职就业工作。

“全国助残日”活动

　　5 月21日是第十六次“全国助残日”。我市紧紧围绕国家十三个部委确定的助残日“真实的
了解，真挚的关爱”主题，并结合本地实际情况，精心组织，采取多种形式开展了丰富多彩和卓
有成效的扶残、助残活动。一是普遍召开了政府残疾人工作协调委员会会议。二是紧紧围绕“真
实的了解，真挚的关爱”主题，加大力度，广泛宣传，营造扶残助残、促进残疾人就业的良好社
会舆论氛围。三是市委、市人大、市政府、市政协四大班子主要领导走访慰问残疾人家庭，有关
部门和单位积极为残疾人办实事。

残疾人社会保障

　　全市3875名贫困残疾人享受城镇居民最低生活保证金，年保障金额354.2 万元，年人均享受
914 元，月人均享受76.2元。全市为残疾人个体工商户减免税费27 .5 万元。城镇238 名残疾人
参加了社会保障，集中供养165 人；农村五保供养81人，临时救济329 人，定期补助103 人，专
项补助196 人。

　　宣传文体工作。在“国际聋人节”和“国际盲人节”期间，全市普遍召开了座谈会进行庆祝，
部分县还组织了联欢及扭秧歌等活动；推荐1 个优秀新闻作品参加第四届“黑龙江省残疾人事业
好新闻奖”评选活动；全市基本完成了两刊征订任务。充分发挥黑河市残疾人事业新闻宣传促进
会的作用，利用报刊、电视、广播等新闻媒体全方面宣传报道我市在残疾人劳动就业、康复、教
育、扶贫等方面取得的可喜成绩，同时，大力弘扬中华民族扶残助残传统美德，倡导树立残疾人
“自尊、自爱、自强、自立”精神。黑河广播电台《残疾人天地》栏目全年播发稿件48件；黑河
日报刊登残疾人事业新闻47件；市、县两级电视台播发残疾人事业新闻、专题143 件。

　　选送了7 幅聋哑儿童优秀作品参加了全国残疾儿童画展。市智力残疾人徐义超在参加第四届
全国特奥会上获得个人蓝球技术项目比赛金牌。嫩江县聋哑人郭彪、肢残人马长胜分别参加了全
国聋人和肢残人运动会，为我省赢得了俩枚宝贵的集体铜牌。嫩江县东航社区被定为全省特奥运
动活动点，现在正在申请成为全国特奥活动示范点。

法制维权及信访

　　继续开展为残疾人提供“优先、优质、优惠”法律咨询服务。全市为残疾人提供法律援助与
服务57人。向省申报4 件法律援助补贴。全市有7 个基层司法维权机构被省命名为“残疾人维权
示范岗”。2006年全市共接待来信来访142 件。其中来访138 人次，来信4 件。全市仍无一例越
级到京、省集体访案件的发生。上访问题基本都能在当地得到圆满的解决。黑河市在市区街道改
扩建过程中继续做好无障碍设施建设工作，尤其是在中央街步行街改造中，普遍设置了轮椅坡道
和盲道。

“爱心永恒”活动

　　继续开展的“爱心永恒”助残公益，各级党委、政府认真组织活动的开展，积极贯彻落实全
省“爱心永恒”助残公益活动工作会议精神，圆满完成了省下达给我市的“爱心永恒”助残公益
活动工作任务。

　　组织建设和综合服务设施建设工作全市残联组织建设取得新进展。乡、镇、街道残联组织健
全，并充分发挥其职能作用，使残疾人工作在基层得到全面开展。市直及所属各县（市）、区残
联都建立健全了各专门协会，制定了协会制度，选举或增补了协会成员，并积极开展工作，广泛
征求各类残疾人意见和呼声，将残疾人意见和呼声及时反馈给当地残联组织。黑河市肢残协会积
极组织活动，通过召开座谈会、联谊会、观看爱国主义教育展览等形式开展活动，逊克县聋人协
会也都组织了活动，努力实践邓朴方同志提出的“三个活跃”。全市通过开展基础设施建设，改
善了残联机关办公条件，实现了集用品用具供应、职业培训、残疾人康复和文体活动“四位一体”
的综合办公服务场所。我市已经启动的四处基础设施场所工作开展顺利，正在发挥积极作用，广
大残疾人非常满意。基础设施建设的启动使用，使黑河市各级残联及残疾人工作更加完善，为广
大残疾人造福。

自身建设

　　市残联党组和机关党支部非常重视党组织建设工作，党建工作有明确指导思想和实施措施。
重视中心组理论学习。全年中心组学习12次，记读书笔记心得体会5 万字；全面推进办事公开、
公正、承诺制，提高服务水平，深入开展创建“党员先锋岗”、“三优一满意”、“学理论，作
表率”活动，为构建和谐社会和“全面建设小康社会”做贡献活动。市残联党以部正积极申请创
建市级文明单位标兵。

（办公室）