组织工作
组织工作
领导班子及干部队伍建设
市县乡领导班子换届工作圆满成功。全市各级组织部门在党委的领导下，按照中央和省、市
委的部署和要求，结合实际，周密安排，精心组织，加强指导，保证了换届工作整体推进，稳步
进行。黑河市6 个县（市）区及其所辖乡（镇）坚持党的领导，全面贯彻中央和省、市委关于换
届选举工作的方针、政策，实现了党委意图和代表、委员意愿的统一，圆满完成了换届选举工作
任务，确保了市委换届人事安排大格局的顺利实现。在换届工作中，充分运用体现科学发展观要
求的《综合考核评价试行办法》，增加了民主评议、二次推荐、民意调查、实绩分析等考核手段，
进一步改进和完善了干部考察工作。
抓住提名、考察和选举等关键环节进一步扩大民主。积极推进领导班子配备改革，在精简领
导班子职数、减少党委副书记职数、适当扩大党政领导班子成员交叉任职、规范任职年龄等方面
取得实质性进展，加大了干部交流力度，领导班子结构得到进一步优化，班子整体功能进一步增
强。县、乡换届结束后，市委组织部集中精力，按照省委的总体部署，坚持走群众路线，充分发
扬民主，严格履行程序，做到“三上三下”，认真做好党的十七大代表候选人初步人选推荐工作
和黑河市出席省第十次党代会代表的选举工作。特别是为做好市四次党代会的各项工作，严格程
序，科学谋划，精心准备，做好预案，确保了市四次党代会取得圆满成功。在整个换届工作中，
做到了“三个严把”、“三个强化”，实现了“六个确保”。即：严把代表产生程序，确保代表
人选的高质量；严把委员推荐程序，确保人事安排的高质量；严把会议筹备程序，确保大会工作
的高质量；强化组织指导，确保换届工作高标准运行；强化思想政治工作，确保换届过程中干部
队伍思想稳定；强化纪律监督，确保风清气正的换届环境。对全市县处级领导班子2006年述职述
廉专题民主生活会进行安排部署。采取多种方式广泛征求群众意见，认真组织好班子成员的学习，
广泛开展谈心活动，从自身实际出发撰写述职述廉报告。报告要保证质量，严格按照文件规定的
内容进行述职述廉，认真开展批评与自我批评，针对存在的问题分别制定班子和个人的整改措施。
实行市委常委参加指导所联系县（市）区委的常委班子民主生活会和市级领导参加指导分管的市
直单位领导班子民主生活会制度。同时，制定了《中共黑河市委常委班子2006年述职述廉专题民
主生活会方案》，按照市委办公室的统一安排，做好市委常委班子2006年述职述廉专题民主生活
会的各项准备工作。组织全市县处级领导班子的一把手认真撰写学习《一把手要有好的民主作风》
心得体会文章，选出15篇优秀文章，在《黑河日报》上进行了刊发。同时组织开展理论研讨，要
求各部门、各单位的一把手围绕“一把手要有好的民主作风”这一主题，撰写一篇不少于3000字
的理论文章，进行理论上的探索，共收到的60篇理论文章。然后组织专门的评委，对经过初审、
初评和总评三个阶段，共评选出了20篇优秀论文进行表彰奖励，并对入选的优秀论文编辑了《一
把手要有好的民主作风优秀论文集》，发到全市每个处级班子中，供县（处）级班子学习借鉴。
从市直各部门选调政治素质好、业务能力强，在本单位能够起到骨干作用的年轻后备干部40人，
参加了市委党校为期3 个月的处级后备干部培训班。分两批选派7 名近期成熟后备干部到市信访
办挂职锻炼，培养他们应对复杂局面、处理复杂问题的能力。
干部人事制度改
革认真贯彻《干部任用条例》、“5+1 ”文件、市委“八项制度和干部工作程序”，特别是
中央出台的党政领导干部职务任期、交流、任职回避等五个法规性文件。切实加强干部宏观管理
工作，进一步规范科级干部任前报告和任后备案制度，对市直和县（市）区800 名干部进行了任
职协审备案审查，防止违反规定任用科级干部43人，维护了干部选拔任用工作的正常秩序。会同
政府人事部门积极稳妥地推进国家公务员法实施和公务员工资制度改革，较好地完成了全市公务
员和参照公务员法管理机关（单位）人员登记工作。通过实行资格认证制度，组建了一支公道正
派的公务员面试考官队伍，坚持以“公开、平等、竞争、择优”原则开展公务员考录工作。
干部教育培训
深入开展《干部教育条例》的学习、宣传和贯彻工作。采取集中学习、专题辅导、纳入党校
主体班次教学等形式，组织广大干部认真学习《干部教育条例》。进一步落实开展大规模培训干
部的总体要求，扎实抓好各级各类干部的培训，举办培训班41期，培训党政干部3211人次。围绕
新农村建设，充分利用山东潍坊的农业产业化优势和东北农业大学的师资力量，在两地多次举办
社会主义新农村建设专题培训班。进行了案例式教学的尝试，积极推动研究式教学，增强干部教
育培训的吸引力和实效性。加大“走出去、请进来”的力度，努力提高教学的层次和水平，进一
步提高了教学质量。加强了对主体班学员的考勤管理，实行了百分制考试考核办法，推进了干部
培训工作的制度化建设。
人才工作
编制黑河市“十一五”人才规划，科学谋划未来五年的人才队伍建设，加大各类人才培养力
度，全面提高人才队伍素质。组织20名高层企业管理人员专程赴先进地区、知名企业实地考察学
习。举办专业技术人员继续教育培训班49期，培训3272人次。全市共完成企业技能人才培训7000
人，完成再就业培训11462 人，创业培训714 人，劳动预备制培训2171人。深入实施“村村大学
生计划”、“指百联十”、“支教助学”和“送医下乡”等活动，推动新农村建设。培训农民9.8
万人次，发放科技图书、科普读物、光盘等资料近23万份。注重高层次人才培养，评选出黑河市
第四批拔尖人才。招聘重点院校和急需专业的毕业生109 名，引进国外智力110 人次。
干部监督工作
严格执行《干部任用条例》和有关规定，切实加强对干部选拔任用工作的全过程监督。实行
上级党委组织部门干部监督机构列席下级党委（党组）讨论决定干部任免会议制度、干部选拔任
用工作全程记录制度、干部任职资格审查制度，及时发现和纠正违反规定任用干部问题。制定防
止和纠正换届工作中出现问题的应急预案，换届期间实行举报半月专报制度，及时发现和核查涉
及违反换届期间组织人事纪律问题。认真落实党政正职年度报告、函询、经济责任审计等制度，
与干部诫勉谈话29人次，对拟提职公示干部的举报进行了调查。认真做好信访和“12380 ”举报
电话受理工作，受理群众信访举报44件，对线索比较具体的14件进行了查核。
党的基层组织建设和党员队伍建设
保持共产党员先进性教育活动圆满结束。自2005年1 月开始，全市352 个党委、4371个党支
部（总支）和74482 名党员先后分三批参加了保持共产党员先进性教育活动。在教育活动中，各
级党组织按照中央和省、市委统一部署，严格按照中央和省、市委确定的目标要求、基本原则和
方法步骤，严格标准，明确责任，创新载体，注重实效，在认真做好规定动作的同时，努力做好
自选动作，扎实推进教育活动顺利开展。
历时一年半的保持共产党员先进性教育活动取得了重要的实践成果、理论成果和制度成果，
达到了预期目标，成为群众满意工程。通过先进性教育活动，广大党员受到了深刻的马克思主义
教育，党员素质普遍提高；着力解决群众反映强烈的突出问题，党群干群关系进一步密切；党的
工作覆盖面明显扩大，党组织的创造力、凝聚力、战斗力进一步提高；坚持围绕中心、服务大局，
促进了全市经济社会更好更快发展。经过测评，三批先进性教育活动群众满意率达到90% 以上的
单位分别为99.6% 、99.2 %和99.1% ，市委整体满意率达到99.84%。
全面实施“先锋工程”，进一步深化党员“三个代表”责任区活动。认真贯彻落实中央和省
委保持共产党员先进性长效机制“八个文件”精神，市委下发了《关于在全市基层党组织和党员
队伍中实施“先锋工程”，进一步深化党员“三个代表”责任区活动的意见》等五个长效机制文
件，全市建立“三个代表”责任区26 855个，68 700名有活动能力的党员参加到责任区中。深化
农村党的建设“三级联创”活动, 以乡镇换届为契机，进一步加强乡、村两级领导班子建设。以
服务群众为重点，进一步加强社区基础设施建设，努力构建共驻共建社区党建工作新格局。积极
探索“两新”组织党组织发挥作用的有效途径，不断扩大党的工作覆盖面和影响力。机关事业、
国有企业基层党建工作得到全面加强和改进。不断完善发展党员公示制、预审制、责任追究制、
双考制、答辩制和新党员质量半年检查通报制度，促进发展党员工作规范化、制度化，提高党员
发展质量，不断巩固党的阶级基础，扩大党的群众基础。全年共发展党员2 016 名。其中，女党
员710 名，占35.2% ；少数民族党员65名，占3.2%；生产工作一线人员1 540 名，占76.4% ；各
类专业技术人员党员496 名，占24.6% ；各级各类先进模范人物57名，占2.8%；35岁以下的青年
党员1 465 名，占72.7% ；高中以上文化程度的党员1 767 名，占87.7% 。目前，全市有党员79
140 名。同时，建设了一支数量充足、结构合理、素质较高的党员后备队伍，全市现有入党积极
分子21 352名，其中女积极分子7 109 名，35岁以下的16 067名，高中以上文化程度的16 20 8
名，分别占33.3% 、75.2% 和75.9% 。认真贯彻落实从严治党方针，疏通出口，切实解决不合格
党员滞留在党内的问题。全年共对579 名不合格党员进行了严肃的组织处理和处置，纯洁了党组
织。完成了全市农村党员干部现代远程教育试点工作。充分发挥党员电教网络作用，党员受教育
面达到97% 以上。从2006年3 月初到200 7 年6 底前，完成了在我市建成县—乡镇—村三级农村
党员干部现代远程教育网络试点确定工作。其中逊克县59个、嫩江县3 个、黑河市委组织部1 个。
全市第三批开展先进性教育活动的650 个基层党组织，已先后组织播放电教片1 万余次，党员受
教育人数达到97% 以上。在第三批先进性教育活动结束之际，制作完成了一部30分钟的电教专题
片《与世纪同行》，全面反映了我市在先进性教育活动中各个阶段的工作和取得的成果，该片已
在7 月1 日黑河电视台播出，作为我市纪念建党85周年献礼。
调查研究
按照全市组织部长会议确定的重点工作和省委组织部下发的2006年全省组织部门重点调研课
题要求，承担并完成省委组织部重点调研课题2 个，确定全市组织部门重点调研课题9 个。指导
全市组工干部开展全员调研活动，市、县两级组织部第个科（组）室至少承担一个调研课题，全
市共形成调研成果133 个，参加全市组织部门重点调研课题评比的优秀调研成果55个。
干部信息工作
全年收集归档材料9959份，其中补充收集审核档案缺少材料352 份，退回不合格材料968 份。
共接收干部档案119 卷，转出干部档案586 卷（包括黑河学院干部档案），退回不符合接收标准
的档案97卷；采取集中和随时整理、装订相结合的方式，对干部档案进行了认真的整理装订，整
理干部档案825 卷；全年接待查档人员7570人，利用干部人事档案8600卷（次），协审市管干部
工资534 人次。开展了“三网三库一平台”建设工作，建立了部内局域网、组织系统专网、“党
建”工作互联网网站。建立了党组织党员信息库、市管干部信息库和党建门户网站知识信息库，
充分利用网络收集、发布和传递信息的优势，拓展宣传黑河组织工作的新途径。统一部署开发了
以OA办公系统软件为核心，集干部管理信息网上查询系统、邮件系统、网络论坛、视频点播、知
识信息库为一体的多功能网站，为组织工作信息资源的管理和利用提供服务平台。制定下发了
《关于加强全市组织系统专网管理的通知》，对全市组织系统专网维护、应用工作做了明确要求。
加强组织系统专网的信息维护工作。注重网络设备的整合应用。充分利用组织系统专网的网络资
源，在全市组织部门之间、组织部门内部充分利用IP语音电话开展组织工作，既节约了资金，又
增强了安全保密性。
组织部门自身建设
以“加强自身建设，永葆共产党员先进性”主题实践活动为载体，扎实开展先进性教育活动。
市、县两级组织部门按照“标准更高、要求更严、效果更好”的要求，深入开展了载体新颖、内
容丰富的先进性教育活动。市委组织部与村级党支部结对开展了“先进性联建”活动，既增强了
组工干部为基层服务的意识和能力，又促进了结对村党组织的各方面建设。通过开展形式多样的
创建“学习型”组织部活动，不断加大思想创新和理论创新力度。大兴调查研究之风，涌现出了
一大批优秀调研成果。以树立社会主义荣辱观为主线的系列警示教育活动，大大提高了组工干部
拒腐防变的能力。
(徐 鹏)
